Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà
4.2.5. Tập trung nghiên cứu tổ chức thực hiện hiệu quả phần mềm về kiểm soát
chi xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy
Đối với kiểm soát chi XDCB qua KBNN, do hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi rất phức tạp, dự án thường kéo dài, hệ thống Tabmis không theo dõi được, vì vậy hiện nay phần lớn các cơng việc phải kiểm tra kiểm sốt thủ cơng, cán bộ kiểm sốt chi phải đối chiếu dữ liệu trên hồ sơ, tài liệu của đơn vị mang đến KBNN với hệ thống tiêu chuẩn định mức chi đầu tư về XDCB trên các văn bản giấy tờ làm mất rất nhiều thời gian mà có thể cịn phát sinh tiêu cực nhũng nhiễu trong q trình kiểm tra kiểm sốt. Giải pháp về vấn đề này là xây dựng một phần mềm kiểm soát chi đầu tư về XDCB hồn chỉnh, có kết nối với cổng thông tin điện tử KBNN để nhận hồ sơ, tài liệu do đơn vị sử dụng NSNN lập, gửi đến KBNN, đồng thời có kết nối với hệ thống Tabmis và các phần mềm khác để có trao đổi dữ liệu về dự toán (kế hoạch vốn), dữ liệu về tiêu chuẩn định mức chi đầu tư về XDCB, danh mục hệ thống và các dữ liệu về chi đầu tư về XDCB.
Để thực hiện, phần mềm kiểm sốt chi XDCB qua KBNN hồn chỉnh theo mơ hình KBNN điện tử cần có mơ hình và các chức năng chính như sau:
Thứ nhất, xây dựng mơ hình tập trung, thống nhất từ khâu giao dự toán, kế
hoạch vốn, thực hiện kiểm soát chi ngân sách, báo cáo chi NSNN cơ quan Tài chính đến Kho bạc, từ TW đến địa phương.
Thứ hai, hồ sơ, tài liệu và chứng từ chi của đơn vị sử dụng NSNN lập, gửi
Thứ ba, đáp ứng được các yêu cầu về nghiệp vụ như: kế hoạch vốn, quản lý
danh mục, quản lý hồ sơ dự án, kiểm soát thanh toán, quyết toán niên độ ngân sách, quyết toán dự án, tất toán tài khoản dự án hồn thành đều được tin học hóa sử dụng thuận tiện và thân thiện với hoạt động tác nghiệp quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB; hệ thống báo cáo đáp ứng được yêu cầu một cách nhanh chóng, kịp thời, chính xác về cơng tác nghiệp vụ và quản lý điều hành NSNN; các thông tin về hồ sơ dự án, hồ sơ thanh toán được quản lý một cách chặt chẽ, đầy đủ, chi tiết có hệ thống, phục vụ hiệu quả về công tác tra cứu, thống kê... đảm bảo về công tác kiểm sốt chi đầu tư nhanh chóng, chính xác và đúng quy định; ln cập nhật được những biến động thường xuyên về mặt cơ chế, chính sách nói chung và sự phức tạp trong quản lý đầu tư và biến đổi mạnh mẽ về quy trình nghiệp vụ, đảm bảo khả năng tương tác, tích hợp với các phần mềm khác giữa KBNN và cơ quan Tài chính để đảm bảo tính thống nhất trong tồn bộ nghiệp vụ quản lý kiểm soát chi; đảm b ả o đ ư ợ c t í n h bảo an tồn, bảo mật thơng tin; đồng thời, kế thừa các hệ thống kiểm soát chi đầu tư đang vận hành và tận dụng tối đa hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin.
Với nhu cầu cấp thiết về một hệ thống quản lý kiểm soát chi đầu tư để đảm bảo sự nhất quán trong quản lý, thống nhất dữ liệu, báo cáo đầu tư kịp thời, sự phức tạp trong quản lý đầu tư và quy trình nghiệp vụ, tổ chức và cách thức quản lý đầu tư thì việc xây dựng một phần mềm quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB là thực sự cần thiết. Điều kiện để xây dựng được phần mềm kiểm sốt chi hồn chỉnh là phải hoàn thiện các nội dung sau:
Xây dựng hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức đầy đủ, đồng bộ, minh bạch nhằm tạo môi trường và hành lang về hoạt động cải cách tài chính cơng, trong đó có hoạt động KBNN theo ngun tắc khn khổ pháp lý phải đi trước một bước để đảm bảo có đủ thời gian vật chất và các điều kiện khác về việc triển khai thực hiện, đặc biệt trong những cải cách mang tính đột phá như sửa đổi Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, các Nghị định hướng dẫn luật, Nghị định về quản lý ngân quỹ; xây dựng khn khổ pháp lý để hình thành Tổng kế tốn Nhà nước dần hình thành mơ hình KBNN điện tử.
Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán và kiểm soát chi NSNN, đánh giá chất lượng quản lý và điều hành quỹ NSNN của chính quyền địa phương. Tuy nhiên, về đến nay các tiêu chuẩn, định mức chi NSNN về từng công việc, từng đối tượng vẫn chưa được xác định một cách cụ thể và thống nhất.Vì vậy, trong thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng các định mức và tiêu chuẩn chi với sự trợ giúp của công nghệ thông tin. Trước mắt cần quy định thống nhất các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi trong những trường hợp như: xây dựng và sửa chữa trụ sở, nhà cửa; mua sắm các phương tiện và trang thiết bị; các chi phí về điện thoại, liên hoan, hội họp, tiếp khách,... Đối với những khoản chi chưa ban hành được tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu ra của công việc.
Tiếp tục nghiên cứu hồn thiện chính sách, chế độ về quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của KBNN phù hợp với Luật Xây dựng và trên nguyên tắc, xác định rõ phạm vi, đối tượng, nội dung kiểm tra và chu trình luân chuyển chứng từ một cách nhanh gọn, tránh qua nhiều khâu trung gian không cần thiết. Kết hợp kiểm tra hồ sơ thanh toán với khảo sát, nắm tình hình thực tế tại hiện trường. Điều hành một cách linh hoạt và nhanh chóng vốn đầu tư trong tồn hệ thống đảm bảo được thông suốt.