1.3. Kiểm soát chi XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc
1.3.5. Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi xây dựng cơ bản của Kho bạc
Nhà nước
Thứ nhất, luật pháp, chính sách và các quy định có liên quan đến kiểm sốt chi NSNN
Luật pháp, chính sách do con người xây dựng, thực hiện và hồn thiện kiểm sốt chi NSNN, đồng thời luật pháp, chính sách cũng bắt con người phải tuân theo những quy định cụ thể khi xây dựng, thực hiện và hồn thiện kiểm sốt chi NSNN. Trong nhóm yếu tố này, ở tại Việt Nam thì Luật NSNN được coi là yếu tố rất quan trọng, là một trong những căn cứ chủ yếu để kiểm sốt NSNN nói chung và kiếm sốt chi XDCB nói riêng. Luật NSNN quy định vai trò và trách nhiệm của KBNN trong quản lý quỹ NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi NSNN. Luật NSNN sửa đổi năm 2002 có những điều khoản liên quan đến KBNN trong cơng tác chi NSNN. Chẳng hạn, Điều 7 quy định: KBNN là cơ quan quản lý quỹ NSNN; Điều 56 quy định: căn cứ vào dự toán NSNN được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi gửi KBNN. KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định; trách nhiệm của KBNN được quy định tại điều 58 như sau: thủ trưởng cơ quan KBNN có quyền từ chối thanh tốn, chi trả các khoản chi không đủ các điều kiện quy định và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Về kế tốn ngân sách, Điều 61 quy định: KBNN tổ chức thực hiện hạch toán kế toán NSNN; định kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chi ngân sách về cơ quan Tài chính cùng cấp và cơ quan Nhà nước hữu quan; số liệu quyết toán chi của đơn vị sử dụng NSNN phải được đối chiếu và được KBNN nơi giao dịch xác nhận.
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN: là căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán và là cơ sở khơng thể thiếu để KBNN kiểm sốt các khoản chi tiêu từ
NSNN. Để cơng tác kiểm sốt chi có chất lượng cao thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính chất sau: tính đầy đủ, nghĩa là nó phải bao quát hết tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; tính chính xác, nghĩa là phải phù hợp với tình hình thực tế; tính thống nhất, nghĩa là phải thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dung NSNN.
Tiêu chuẩn, định mức không hợp lý, khơng phù hợp với nội dung chi NSNN thì việc hợp lý hố về những khoản lãng phí đương nhiên là sẽ xảy ra do đó sẽ gây khó khăn về việc kiểm sốt chi của KBNN, kiểm sốt chi khơng cịn ý nghĩa nữa.
Qua đó, KBNN cần nghiên cứu xây dựng luật pháp, chính sách và các quy định đảm bảo việc triển khai công tác kiểm sốt chi NSNN được nhanh chóng, thuận tiện, an tồn hiệu quả tiền và tài sản của nhà nước và của đơn vị sử dụng NSNN đúng quy định.
Thứ hai, trình độ nhân lực kiểm sốt chi của KBNN
Đối với kiểm sốt chi, vai trị của cán bộ nghiệp vụ kiểm soát chi của KBNN cũng như cán bộ tại đơn vị sử dụng ngân sách rất quan trọng, đây là yếu tố để thành công hay thất bại trong việc kiểm soát chi.
Đối với cán bộ làm nghiệp vụ kiểm sốt chi thì trình độ và năng lực cán bộ kiểm soát chi là nhân tố quyết định chất lượng cơng tác kiểm sốt chi. Vì vậy, cán bộ kiểm sốt chi phải có trình độ chun sâu về quản lý tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có khả năng phân tích, xử lý thơng tin được cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước, có phẩm chất đạo đức tốt để có thể vừa làm tốt cơng tác kiểm sốt chi vừa đảm bảo tính trung thực, khách quan, không lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm được giao để vụ lợi hay có thái độ hách dịch, sách nhiễu đối với đơn vị trong q trình kiểm sốt chi. Đây là lực lượng trực tiếp thực hiện kiểm sốt chi NSNN. Vì vậy, cán bộ KBNN phải đảm bảo “vừa hồng, vừa chuyên” để có thể đảm đương nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN qua KBNN một cách chặt chẽ; đồng thời cũng không phát sinh các hiện tượng cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu trong q trình kiểm sốt chi.
cần thiết đảm bảo việc thực hiện kiểm soát chi NSNN thành cơng theo mơ hình KBNN hiện đại (KBNN điện tử). Để đáp ứng, KBNN cần xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại đáp ứng các yêu cầu triển khai ứng dụng kiểm soát chi tập trung với quy mơ tồn quốc, bên cạnh đó ứng dụng có sự liên kết và tích hợp trong và ngồi ngành Tài chính, hệ thống Ngân hàng và đơn vị sử dụng NSNN như: xây dựng phần mềm ứng dụng nhằm xây dựng các quy chuẩn và công cụ để nâng cao hiệu quả công tác quản lý trong kiểm soát chi NSNN; xây dựng phần mềm đáp ứng nhanh chóng, linh hoạt, hiệu quả, kịp thời các thay đổi trong ứng dụng kiểm soát chi NSNN; xây dựng phần mềm nâng cao chất lượng dịch vụ, năng lực xử lý và độ sẵn sàng của hệ thống, nhằm nâng cao chất lượng trao đổi thông tin quản lý, điều hành phục vụ cải cách hành chính, thiết lập nền tảng để tích hợp với các hệ thống ứng dụng của KBNN; triển khai dự án An tồn bảo mật đảm bảo an tồn thơng tin về hệ thống; xây dựng, triển khai giải pháp sao lưu dữ liệu về hệ thống KBNN đảm bảo an tồn dữ liệu kiểm sốt chi NSNN.
Thứ tư, ý thức chấp hành các quy định liên quan đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN về XDCB của đơn vị sử dụng kinh phí NSNN:
Nếu thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN có tính tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ... từ đó giúp về việc kiểm sốt chi của KBNN được thuận lợi, nhanh chóng, tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ, chứng từ, thông báo từ chối cấp phát... gây lãng phí thời giờ và cơng sức. Do vậy, cần làm về đơn vị sử dụng NSNN thấy được trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách.
Đối với cán bộ của đơn vị sử dụng ngân sách làm việc trực tiếp với KBNN, cũng cần phải có các kiến thức cơ bản, am hiểu về kiểm soát chi để đảm bảo kiểm sốt được thuận lợi, nhanh chóng theo đúng quy định, đảm bảo sử dụng nguồn vốn NSNN đạt hiệu quả cao.