Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
2.2. Phƣơng pháp xử lýtài liệu, dữ liệu
2.2.1. Phương pháp thống kê mơ tả
Phương pháp phân tích thống kê mơ tả: phân tích nhóm số liệu thu chi, nhóm số liệu các đơn vị được giao dự tốn.
2.2.2. Phương pháp phân tích và tổng hợp
Trình bày số liệu theo bảng biểu và biểu đồ. Tổng hợp, sử dụng bảng biểu trình bày các số cần thiếu từ các số liệu thứ cấp và nhập số liệu tổng hợp vào các bảng biểu.
Xử lý số liệu là tính tốn số bình qn và tốc độ phát triển bình quân. Đối chiếu các quy định, yêu cầu để có quyết định sử dụng các loại số liệu thứ cấp và sơ cấp nhận được, đông thời tiến hành chỉnh sủa, bổ sung cho phù hợp với mục đích của luận văn.
Phân loại số liệu bao gồm như số liệu tình hình giải ngân, số liệu dự tốn được giao hàng năm.
Trình bày số liệu đã thu thập được: thơng qua sử dụng các bảng số liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu, biểu thị sự so sánh các loại số liệu qua các năm để phản ánh trực quan mối liên hệ và mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến cơng tác kiểm sốt chi giúp cho quá trình nghiên cứu đưa ra những nhận xét, đánh giá phù hợp.
2.2.3. Phương pháp so sánh
Thông qua các kết quả nhận được từ dữ liệu thu thập được, tác giả trình bày vào các bảng biểu, các số liệu qua đó biểu thị sự so sánh các số liệu có liên quan
qua từng năm khác nhau để thấy rõ sự thay đổi số liệu kiểm soát chi qua từng thời kỳ, qua đó phân tích các nhân tố tác động, ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi giúp cho quá trình nghiên cứu đưa ra những nhận xét, đánh giá phù hợp.
Từ những dữ liệu đã thu thập được ở phần trên, qua q trình phân tích so sánh dữ liệu, tác giả đưa ra những đánh giá về cơng tác kiểm sốt chi XDCB tại KBNN quận Cầu Giấy, Hà Nội, tình hình tổ chức thực hiện cơng tác kiểm soát chi từ năm 2012-2016, phản ánh được những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác kiểm sốt chi qua từng thời điểm; đồng thời phân nhóm số liệu cịn thể hiện được từng đối tượng kiểm sốt, từ đó đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả trong hoạt động kiểm soát chi XDCB.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nƣớc quận Cầu Giấy và tình hình chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc quận Cầu Giấy
3.1.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy
3.1.1.1. Quá trình ra đời và phát triển của Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy
Cùng với việc thành lập quận Cầu Giấy, ngày 11/07/1997 Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ban hành quyết định 587TC/QĐ/TCCB về việc thành lập KBNN quận Cầu Giấy trực thuộc KBNN Hà Nội để thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn quận Cầu Giấy kể từ ngày 01/9/1997.
Trải qua gần 20 năm xây dựng và trưởng thành, bộ máy tổ chức của KBNN quận Cầu Giấy không ngừng được củng cố, hồn thiện và phát triển khơng chỉ về số lượng mà còn về cả chất lượng. Trình độ chun mơn của các cán bộ trong KBNN không ngừng được nâng cao, chất lượng làm việc ngày càng một hiệu quả. Từ cuối năm 2002, KBNN quận Cầu Giấy được làm việc tại địa chỉ số 5 đường Trần Đăng Ninh thuộc phường Dịch Vọng, quận Cầu Giấy với tổng diện tích trên 700m2. Đến nay số đơn vị giao dịch đã lên tới vài trăm đơn vị, tổng số cán bộ hiện tại là 42 người. Cơ cấu tổ chức của KBNN Cầu Giấy được chia làm 02 phòng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/07/2015 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước:
Quận Cầu Giấy đang trên con đường phát triển mạnh mẽ về nên nhu cầu chi tiêu tăng lên rõ rệt. KBNN quận Cầu Giấy đã trải qua một quá trình hoạt động, trưởng thành và phát triển cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường. Mặc dù đã gặp phải rất nhiều khó khăn và thử thách trong suốt quá trình hoạt động, nhưng KBNN quận Cầu Giấy đã từng bước được củng cố và phát triển ổn định từ những bài học kinh nghiệm được đúc kết từ những khó khăn đó. KBNN quận Cầu Giấy đã, đang và sẽ tiếp tuc giữ vững vai trò, đảm nhiệm tốt vị trí của mình, đó cũng chính là
một trong những công cụ sắc bén không thể thiếu được trong nền kinh tế hội nhập quốc tế như hiện nay.
Trải qua gần 20 năm thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, KBNN quận Cầu Giấy đã điều hành và chỉ đạo việc chi tiêu ngân sách của các đơn vị thụ hưởng theo đúng kế hoạch, đúng mục đích, đúng đối tượng …theo quy định của Nhà nước. Với mục tiêu tiếp tục hoàn thiện và phát triển, nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả của cơng tác kiểm sốt chi đã được KBNN quận Cầu Giấy kết hợp với các ban ngành liên quan cùng thực hiện, đem lại những kết quả đáng khích lệ, góp phần vào cơng cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế và đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Chi NSNN trong mấy năm trở lại đây rất đa dạng và phong phú, khối lượng chi hàng năm tăng lên rất nhanh. Nhưng KBNN quận Cầu Giấy đã rất tích cực trong mọi cơng tác, các khoản chi phù hợp đều được đáp ứng một cách đầy đủ và kịp thời.
3.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy Thứ nhất, vị trí và chức năng
KBNN quận Cầu Giấy là tổ chức trực thuộc KBNN Hà Nội có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
KBNN quận Cầu Giấy có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
Thứ hai, nhiệm vụ
Một là: tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến
lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của KBNN quận Cầu Giấy sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Hai là: quản lý quỹ NSNN và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược,
ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
Ba là: thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn
Bốn là: thực hiện cơng tác kế tốn NSNN:
Năm là: thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi NSNN, các khoản
vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN quận Cầu Giấy.
Sáu là: quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN quận Cầu Giấy theo chế độ quy định:
Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN quận Cầu Giấy;
Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của KBNN quận Cầu Giấy tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của KBNN theo chế độ quy định;
Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định.
Bảy là: thực hiện công tác phát hành, thanh tốn trái phiếu Chính phủ theo
quy định.
Tám là: thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố
cáo tại KBNN quận Cầu Giấy theo quy định.
Chín là: thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN quận Cầu Giấy.
Mười là: quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn
thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN quận Cầu Giấy theo quy định.
Mười một là: tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hố hoạt động KBNN; Mười hai là: quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN quận Cầu Giấy theo quy định.
Mười ba là: thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN Hà Nội giao. Thứ ba, quyền hạn
Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu về NSNN theo quy định của pháp luật.
Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
3.1.1.3. Bộ máy tổ chức của Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy và tình hình nhân lực của Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy
Thứ nhất, bộ máy tổ chức của KBNN quận Cầu Giấy
Căn cứ Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước, theo đó KBNN quận Cầu Giấy trực thuộc KBNN Hà Nội được lập 2 phòng, bao gồm: phòng Tổng hợp – Hành chính; phịng Kế tốn nhà nước.
GIÁM ĐỐC
PHĨ GIÁM ĐỐC
Bộ phận kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Bộ phận bảo vệ PHĨ GIÁM ĐỐC PHỊNG KẾ TỐN NHÀ NƯỚC
Sơ đồ 3.1: Mơ hình bộ máy tổ chức của KBNN quận Cầu Giấy
Nguồn:Tổng hợp của tác giả luận văn
Giám đốc KBNN quận Cầu Giấy: chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám
đốc KBNN Hà Nội và trước pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn vị.
Phó Giám đốc KBNN quận Cầu Giấy: chịu trách nhiệm trước Giám đốc
KBNN quận Cầu Giấy và trước pháp luật về lĩnh vực cơng tác được phân cơng.
Phịng Tổng hợp - Hành chính là đơn vị tham mưu, giúp Giám đốc và Phó
Giám đốc thực hiện nhiệm vụ sau: xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch cơng tác đã được phê duyệt. Thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng
thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo sự phân công của KBNN Hà Nội. Phối hợp với Phịng Kế tốn nhà nước trong việc đối chiếu xác nhận số thanh toán vốn đầu tư của dự án do Phịng Tổng hợp - Hành chính trực tiếp kiểm sốt, thanh tốn. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc và Phó Giám đốc giao.
Phịng Kế tốn nhà nước là đơn vị tham mưu, giúp Giám đốc và Phó Giám
đốc thực hiện các nhiệm vụ sau: Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, điều tiết các khoản thu về các cấp ngân sách, thực hiện cơng tác hạch tốn kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ. Kiểm sốt các khoản chi thường xuyên của NSNN theo quy định. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc và Phó Giám đốc giao.
Theo thống kế tính đến hết ngày 30 tháng 6 năm 2016, bộ máy KBNN quận Cầu Giấy khơng ngừng củng cố về chất lượng, trình độ, chuyên mơn. Tổng số cán bộ khi mới thành lập chỉ có 21 cán bộ, nhưng đến nay, số lượng cán bộ hiện đang công tác tại đây được nâng lên đáng kể (42 đồng chí). Trong đó:
Ban Giám đốc: gồm 01 Giám đốc, 02 Phó Giám đốc;
Cán bộ nghiệp vụ: gồm 39 cán bộ, được chia làm 02 Phòng; Phịng Kế tốn nhà nước: 28 cán bộ;
Phịng Tổng hợp - Hành chính: 11 cán bộ;
Thứ hai, tình hình nhân lực của KBNN quận Cầu Giấy
Trong những năm qua số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại KBNN quận Cầu Giấy đã không ngừng được củng cố, cơ bản đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ chính trị được giao. Số lượng cán bộ cơng chức KBNN quận Cầu Giấy phân theo trình độ đào tạo được thể hiện qua bảng tổng hợp sau:
Bảng 3.1: Trình độ nhân lực tại KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2016 Năm 2012 Trình độ Thạc sỹ Đại học Trung cấp Cịn lại
[Nguồn: Phịng Tổ chức cán bộ - KBNN Hà Nội] Qua số liệu thống kê từ năm 2012-
2016, trung bình hàng năm tổng số cán bộ tại Kho bạc quận có trình độ thạc sĩ, đại học chiếm tỷ lệ khá cao khoảng 85% tổng số
cán bộ, chỉ có một số rất ít cán bộ hiện đang cơng tác tại đây có trình độ trung cấp hay sơ cấp (đang làm công tác bảo vệ và lái xe) chiếm 15% và ngày càng có xu hướng giảm dần. Riêng đội ngũ cán bộ làm nghiệp vụ kiểm soát chi về XDCB 100% đội ngũ cán bộ đều có trình độ đại học và trên đại học và được đào tạo cơ bản.
Công tác đào tạo cán bộ cũng luôn được lãnh đạo KBNN quận Cầu Giấy quan tâm, chính vì vậy chất lượng cán bộ cơng chức KBNN đã được nâng lên hàng năm. Đặc biệt, tăng nhanh nhất là trình độ thạc sĩ: năm 2012 chỉ có 01 trường hợp đến năm 2016 đã có 8 trường hợp thạc sĩ và tiếp tục đang có xu hướng tăng dần.
Trong những năm gần đây, qua số liệu về thấy chất lượng đội ngũ cán bộ ln được quan tâm, vì vây qua số liệu trên về thấy đội ngũ cán bộ làm nghiệp vụ nói chung và kiểm sốt chi nói riêng hầu hết đều có trình độ đại học và trên đại học được đào tạo cơ bản, luôn tận tâm với nghề, luôn nêu cao phẩm chất trung thực, liên khiết có ý thức
hiện tốt chức năng quản lý tiền, tài sản của Nhà nước, kiểm soát hiệu quả thu - chi qua KBNN hàng năm, đáp ứng và phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển Kinh tế - Xã hội trên địa bàn quận Cầu Giấu nói riêng và cho thành phố Hà Nội nói chung.
3.1.2. Tình hình chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước về xây dựng cơ bản trên địa bàn quận Cầu Giấy bản trên địa bàn quận Cầu Giấy
Quận Cầu Giấy nằm ở ngay phía Tây của Thủ đơ Hà Nội, Cầu Giấy là vùng đất cổ, từ xa xưa đã giữ một vị trí chiến lược quan trọng của Thăng Long – Hà Nội ngàn năm văn hiến, có vị trí quan trọng trong quan hệ với các quận, huyện khác của thành phố cũng như trong địa phương cả nước, phía Bắc giáp quận Tây Hồ, phía Đơng giáp quận Ba Đình, phía Nam giáp quận Thanh Xn, phía Tây giáp quận Từ Liêm. Vị trí quận Cầu Giấy nằm ngay trên trục phát triển phía Tây của thành phố Hà Nội, nơi tập trung các cơ sở sản xuất công nghiệp và nơi thông thương với các tỉnh Hịa Bình…
Với tổng diện tích tự nhiên theo quy hoạch chi tiết của quận Cầu Giấy là 1237 ha, chiếm 1,12% diện tích của tồn thành phố. Quận Cầu Giấy có số dân khoảng 262.000 người (năm 2015). Trên địa bàn quận có khá nhiều cơ sở về khoa học tự nhiên và xã hội và nhân văn. Đó là Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội; trường Đại học Sư Phạm, trường Đại học Thương mại, Viện Bảo tàng Văn hoá Dân tộc, Trung tâm Khoa học Công nghệ và Quân sự, Viện Khoa học và Kỹ thuật hạt nhân, Trung tâm nhiệt đới Việt - Nga. Ngồi ra, ở đây cịn có con đường giao thơng quan trọng đi qua nối cảng hàng không Nội Bài. Hiện nay, quận có nhiều khu dân cư, đơ thị mới đang được xây dựng. Đặc biệt, Khu công nghệ thông tin tập trung thu hút được nhiều doanh nghiệp. Trong đó có nhiều tập đồn lớn của thế giới. Đây là khu cơng nghiệp tập trung đầu tiên của Hà Nội do cấp quận đầu tư, quản lý. Mỗi năm, khu này đóng góp cho ngân sách từ 4000 – 5000 tỷ đồng, thu hút khoảng 10.000 lao động. Đây chính là các tiền đề thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội, đặc biệt là các lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch, khoa học cơng nghệ, quản lý hành chính…
Bảng 3.2: Tổng chi NSNN qua KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2016
Đơn vị: tỷ đồng
Chỉ tiêu Chi NSNN qua các năm từ năm 2012 đến năm 2016