7. Kết cấu của luận văn
1.2. Đơn vị sự nghiệp công lập và sự hình thành kiểm soát nội bộ trong đơn vị
1.2.4. Đặc điểm hoạt động thu chi trong đơn vị sự nghiệp công lập
Chính phủ đã ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định cơ chế tự chủ đối với các đơn vị SNCL. Cơ chế quản lý tài chính của các đơn
tài chính được điều hành linh hoạt tài chính do đơn vị quản lý. Cịn đơn vị SNCL
có thu được tự chủ tài chính trên cơ sở tăng thu, tiết kiệm chi hợp lý, nếu tạo ra kết quả tài chính thì được sử dụng trích lập bổ sung các quỹ và trả thêm thu nhập cho người lao động theo quy định đối với phần kinh phí được tự chủ. Đồng thời
các đơn vị SNCL có thu cũng được phép tự chủ trong việc sử dụng các quỹ
theo quy định hiện hành và Quy chế chi tiêu nội bộ. Cụ thể, cơ chế tự chủ thực hiện một số nội dung trong các đơn vị SNCL như sau [8, tr.30].
- Cơ chế tự chủ về các khoản thu, mức thu: Đơn vị SNCL được cơ quan nhà
nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Đối với sản
phẩm hàng hóa, dịch vụ được cơ quan nhà nước đặt hàng thì mức thu theo đơn giá do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp ngược lại, mức thu được xác định trên cơ sở dự tốn chi phí được cơ quan tài chính cùng cấp thẩm định chấp thuận. Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức,
cá nhân trong và ngoài nước, các hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị được quyết
định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và
có tích lũy.
- Cơ chế tiền lương, tiền công và thu nhập: Đối với những hoạt động thực
hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, chi phí tiền lương, tiền công cho cán bộ, viên chức và người lao động (gọi tắt là người lao động), đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụdo nhà nước quy định; Đối với những hoạt động cung cấp sản phẩm
do nhà nước đặt hàng có đơn giá tiền lương trong đơn giá sản phẩm được cơ quan có
thẩm quyền phê duyệt, đơn vị tính theo đơn giá tiền lương quy định. Trường hợp ngược lại tính theo lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định; Đối với những hoạt động dịch vụ có hạch tốn chi phí riêng, thì chi phí tiền lương, tiền cơng cho người lao động được áp dụng theo chế độ tiền lương trong doanh nghiệp nhà nước; ngược
lại, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định.
Nhà nước khuyến khích đơn vị sự nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, thực hiện tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Hàng năm, sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi (nếu có), đơn vị SNCL được sử dụng như sau:
+ Trích tối thiếu 25% để lập Quỹ Phát triển hoạt động sự nghiệp; + Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động;
+ Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ ổn định thu nhập.
1.2.4.1. Nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp cơng lập Thứ nhất, nguồn do kinh phí NSNN cấp gồm:
- Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ
được giao; được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự tốn được cấp có thẩm quyền giao;
- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và cơng nghệ, các chương trình mục tiêu quốc gia, các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước giao;
- Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định;
- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định (TSCĐ) phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm;
- Vốn đối ứng để thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngồi được cấp có thẩm quyền giao;
- Kinh phí khác.
Thứ hai, nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp gồm:
- Phần được để lại từ số thu thuộc NSNN theo quy định;
- Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị;
- Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có).
- Lãi từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng.
Thứ ba, nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho không phải nộp ngân sách
theo chế độ: Đây là những khoản thu không thường xuyên, không dự tính trước được nhưng có tác dụng hỗ trợ đơn vị trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
- Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên
chức trong đơn vị;
- Nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật.
1.2.4.2. Nội dung chi của các đơn vị sự nghiệp công lập
* Chi hoạt động thường xuyên, bao gồm:
- Chi cho hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao. Gồm: Tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp lương, các khoản trích nộp bảo hiểm, kinh phí cơng đồn theo quy định hiện hành, dịch vụ công cộng, văn phịng
phẩm, chi nghiệp vụ chun mơn, sủa chữa thường xuyên TSCĐ và các khoản chi
khác theo chế độ quy định;
- Chi phục vụ cơng tác thu phí và lệ phí gồm: Tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp lương, các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí
cơng đồn theo quy định hiện hành; dịch vụ cơng cộng, văn phịng phẩm, chi nghiệp
vụ chuyên môn, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định phục vụ cho cơng tác thu phí và lệ phí;
- Chi cho các hoạt động dịch vụ, gồm: Tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp lương, các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn
theo quy định hiện hành; nguyên nhiên liệu, khấu hao tài sản cố định, sửa chữa tài sản
cố định; chi trả tiền lãi vay, tiền lãi huy động theo hình thức vay của cán bộ viên chức; chi trả các khoản thuế phải nộp theo quy định của pháp luật và các khoản chi khác.
* Chi không thường xuyên bao gồm:
- Chi thực hiện theo các nhiệm vụ khoa học - công nghệ;
- Chi thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức; - Chi thực hiện mục tiêu quốc gia;
- Chi thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng; - Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngồi theo quy định; - Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
- Chi thực hiện các chính sách tinh giảm biên chế theo chế độ nhà nước quy định; - Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản số
- Chi thực hiện các dự án có nguồn viện trợ nước ngoài; - Chi cho các hoạt động liên doanh liên kết;
- Các khoản chi khác theo quy định.
Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, các đơn vị sự
nghiệp cơng lập được tự chủ, quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động sự nghệ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định
đầu tư xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập.
TSCĐ sử dụng cho hoạt động dịch vụ phải thực hiện trích khấu hao thu hồi vốn theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước. Số tiền trích khấu hao tài sản cố định và tiền thu từ thanh lý tài sản thuộc về nguồn vốn NSNN đơn vị được để lại bổ sung Quỹ Phát triển hoạt động sự nghiệp.
Nếu tài sản thuộc nguồn vốn vay thì số tiền trích khấu hao, tiền thu từ thanh lý tài sản được dùng để trả nợ vay, nếu đã trả đủ nợ vay mà vẫn cịn tiền thì bổ sung số tiền này vào Quỹ Phát triển sự nghiệp của đơn vị. Đơn vị SNCL lập phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản kinh phí thuộc NSNN theo quy
định của Luật NSNN; được mở tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi của hoạt động dịch vụ. Đơn vị sự nghiệp cơng
lập có các hoạt động dịch vụ phải đăng ký, kê khai, nộp đủ các loại thuế và các khoản khác và được áp dụng miễn hoặc giảm thuế theo quy định.
Hàng năm, sau khi trang trải tồn bộ chi phí hoạt động và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với NSNN theo quy định của pháp luật, đơn vị xác định số chênh lệch giữa
phần thu và phần chi tương ứng và phải thực hiện các nội dung sau:
- Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; trả thu nhập
tăng thêm cho người lao động; trích lập Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi, mức
trích tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền cơng và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm;
- Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền
lương cấp bậc, chức vụ trong năm đơn vị được quyết định sử dụng: trả thu nhập tăng thêm cho người lao động; trích lập các quỹ;
đơn vị quyết định theo Quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị.
Nhà nước khuyến khích đơn vị sự nghiệp tự chủ tài chính tăng thu, tiết kiệm chi nhằm tạo điều kiện tăng thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với NSNN.
Trong cơ chế tự chủ tài chính, căn cứ để các cơ quan chức năng kiểm sốt
tình hình thu chi, thực hiện các chế độ chính sách của nhà nước thơng qua Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nhất trong đơn vị, đảm bảo
đơn vị hoàn thành nhiệm vụ được giao, thực hiện hoạt động thường xuyên phù hợp
với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý.
Những nội dung chi trong Quy chế chi tiêu nội bộ đã có tiêu chuẩn, định
mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thì phải thực hiện theo đúng quy
định của nhà nước như: Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô, sử dụng trụ sở làm
việc… Những nội dung chi cần thiết phục vụ cho hoạt động của đơn vị nhưng nhà
nước chưa ban hành thì thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chi cho từng nhiệm
vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị.
1.2.4.3. Nguyên tắc quản lý thu chi tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập
- Chi tiêu phải thực hiện theo tiêu chuẩn định mức quy định, chi đúng mục
đích, đúng dự tốn được duyệt, khơng được lấy khoản chi này để chi cho các khoản
chi khác nếu khơng được cơ quan tài chính đồng ý.
- Triệt để thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, các khoản chi có tính chất khơng cần thiết, phơ trương hình thức thì không được phép chi, các khoản tiết kiệm sẽ được sử dụng để nâng cao chất lượng hoạt động của đơn vị.
- Thực hiện lập dự toán, quyết toán của Nhà nước, việc chi tiêu phải có đầy đủ chứng từ hợp lệ, hợp pháp để làm căn cứ cho cơ quan tài chính giám sát, kiểm tra.
- Thực hiện đúng chế độ quản lý tài chính đối với các khoản thu sự nghiệp,
thu đúng, thu đủ, kịp thời và hạch toán đầy đủ vào sổ kế toán, đảm bảo chi tiêu từ
các khoản trên phải đúng qui định được duyệt.
- Quản lý các khoản chi tiêu sự nghiệp phải luôn gắn liền với chức năng nhiệm vụ của các cơ quan đơn vị, đảm bảo cho các cơ quan đơn vị vừa hồn thành
nhiệm vụ chính trị được giao vừa đảm bảo nguyên tắc quản lý tài chính.
1.2.4.4. Quy trình quản lý hoạt động thu chi tài chính của các đơn vị sự nghiệp cơng lập
Quy trình quản lý hoạt động thu chi tài chính của các đơn vị SNCL bao gồm
các bước: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết tốn.
Sơ đồ 1.3. Quy trình quản lý tài chính
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Lập dự tốn thu - chi
Lập dự toán thu - chi ngân sách là q trình phân tích, đánh giá giữa khảnăng
và nhu cầu các nguồn tài chính để xây dựng các chỉ tiêu thu, chi ngân sách hàng
năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn.
Trong điều kiện thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, cơ sở để lập dự tốn thu -
chi ngân sách là dựa vào các đặc điểm: Chức năng, nhiệm vụ được giao; Nhiệm vụ của năm kế hoạch; Chế độ chi tiêu tài chính hiện hành, Quy chế chi tiêu nội bộ được phê duyệt; Kết quả hoạt động sự nghiệp, tình hình thu - chi tài chính của năm trước liền kề.
Chấp hành dự toán thu - chi
Chấp hành dự tốn là q trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế tài chính, hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu - chi ghi trong dự toán ngân sách của
đơn vị thành hiện thực.
Trên cơ sở dự toán ngân sách được giao, các đơn vị SNCL tổ chức triển khai
thực hiện, đưa ra các biện pháp cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu - chi
được giao, đồng thời phải có kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục
đích, chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả.
Quyết tốn thu - chi ngân sách
Quyết tốn thu - chi ngân sách là cơng việc cuối cùng của chu trình quản lý tài
chính. Đây là q trình kiểm tra, tổng hợp số liệu về tình hình chấp hành dự tốn
trong kỳ và là cơ sở để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự tốn từ đó rút ra
những bài học kinh nghiệm cho các kỳ tiếp theo. Để có thể tiến hành quyết tốn thu Lập dự tốn
thu chi Chấp hành dự
toán thu chi Quyết tốn thu
- chi, các đơn vị phải hồn tất hệ thống BCTC và báo cáo quyết toán ngân sách.