T- H: SX H' T' SLĐ
1.2.3.1. Cỏc nguồn vốn tiền tệ
Nguồn vốn là nơi cung cấp vốn cho cỏc hoạt động đầu tư, nghĩa là núi đến xuất xứ của vốn. Cú nhiều tiờu thức để phõn loại cỏc nguồn vốn như dựa theo chủ sở hữu thỡ cú vốn của nhà nước, tập thể và tư nhõn; theo thời gian sử dụng thỡ cú nguồn vốn ngắn hạn, trung hạn và dài hạn. Tuy nhiờn, thụng thường người ta phõn thành hai nguồn bao gồm vốn trong nước và vốn ngoài nước.
* Nguồn vốn trong nước: cỏc nguồn vốn trong nước được hỡnh thành từ
quỹ bự đắp và quỹ tớch luỹ. Quỹ bự đắp về bản chất là bổ sung vào tài sản đó hao mũn, nhưng vai trũ của nú cũn cú ý nghĩa đúng gúp vào quỏ trỡnh đầu tư mới cụng nghệ. Quỹ tớch luỹ là nguồn vốn cơ bản để đầu tư cho tăng trưởng và đầu tư phỏt triển kinh tế. Vậy để tớch luỹ được nguồn vốn do đõu mà cú ?. Trong nền kinh tế quốc dõn xột đến cựng mọi nguồn vốn tớch luỹ được là do tiết kiệm của cỏc chủ thể sản xuất kinh doanh hàng húa và dịch vụ trong nền kinh tế. Nguồn vốn tiết kiệm được phụ thuộc vào trỡnh độ phỏt triển kinh tế và yếu tố tõm lý, văn húa tiờu dựng của quốc gia đú. Nhưng xu hướng chung “nền kinh tế càng phỏt triển thu nhập bỡnh quõn đầu người càng cao, thỡ khối lượng tiền tiết kiệm của quốc gia càng lớn và ngược lại”[38, tr.16]. Tổng nguồn vốn tiết kiệm trong nước bao gồm tiết kiệm từ ngõn sỏch nhà nước, tiết kiệm của dõn cư và tiết kiệm của cỏc doanh nghiệp.
- Tiết kiệm của ngõn sỏch nhà nước được hỡnh thành thụng qua việc tiết kiệm của chớnh phủ, tiết kiệm của chớnh phủ là số chờnh lệch giữa tổng số thu so với tổng số chi tiờu thường xuyờn của ngõn sỏch nhà nước. Ngõn sỏch nhà nước tăng giảm phụ thuộc vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, chi tiờu của Chớnh phủ và cỏc khoản thu từ thuế, phớ, lệ phớ, lợi tức cổ phần; thu bỏn hay cho thuờ tài nguyờn và cổ phần húa cỏc doanh nghiệp nhà nước; thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; cỏc khoản viện trợ của cỏc tổ chức và cỏ nhõn… Về bản chất, “ngõn sỏch nhà nước là kế hoạch tài chớnh cơ bản để hỡnh thành, phõn phối, sử dụng cú kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, để mở rộng sản xuất và thoả món cỏc nhu cầu ngày càng tăng của xó hội” [20, tr.81] và đõy là nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước chi cho đầu tư phỏt triển.
Chi cho đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước thường được sử dụng vào cỏc lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế. Vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước đó tập trung cho việc xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xó hội, phỏt triển nguồn nhõn lực, XĐNG, hỗ trợ cỏc vựng khú khăn [16, tr.147].
Hiện nay, nước ta thực hiện định hướng XHCN trong phỏt triển kinh tế thị trường, yờu cầu tớnh hiệu quả của quản lý nhà nước là cấp thiết vỡ thực trạng một số doanh nghiệp, cụng ty trốn thuế dưới mọi hỡnh thức gõy thất thu ngõn sỏch là rất lớn. Muốn đảm bảo và tăng tổng nguồn thu cho ngõn sỏch nhà nước thỡ trước tiờn Nhà nước phải tăng cường hiệu lực, hiệu quả của Bộ mỏy quản lý nhà nước. Mặt khỏc, Nhà nước cần phải sử dụng cỏc cụng cụ, chớnh sỏch, nhất là chớnh sỏch tài khúa thớch hợp để khuyến khớch, động viờn cỏc nguồn lực trong nền kinh tế và cần thực hành tiết kiệm hợp lý trong chi thường xuyờn.
- Tiết kiệm của doanh nghiệp (doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhõn): tiết kiệm của cỏc doanh nghiệp thể hiện ở phần lói rũng được để lại làm tăng vốn đầu tư kinh doanh. Trong thực tế, doanh nghiệp cũn cú nguồn vốn thu được từ quỹ khấu hao tài sản cố định (về bản chất là vốn bổ sung vào tài sản hao mũn) cú vai trũ tài trợ cho hoạt động tỏi đầu tư, đổi mới cụng nghệ, tăng năng lực, hiệu suất kinh doanh của doanh nghiệp;“quy mụ và tốc độ tăng trưởng vốn tiết kiệm của cỏc doanh nghiệp phụ thuộc vào quy mụ, hiệu quả, hiệu suất hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp”[30, tr.17]
Trong những năm gần đõy, nguồn vốn tiết kiệm của cỏc doanh nghiệp đó cú tốc độ tăng tớch luỹ nhanh, “Vốn đầu tư của doanh nghiệp tăng nhanh, khụng chỉ phỏt triển sản xuất cụng nghiệp, nụng nghiệp và dịch vụ mà cũn tham gia đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng, xõy dựng đụ thị”[16, tr.148].
- Tiết kiệm của dõn cư: là phần dụi ra giữa thu nhập và chi tiờu của mỗi hộ gia đỡnh. Quy mụ và tốc độ tăng trưởng nguồn vốn của dõn cư phụ thuộc vào trỡnh độ phỏt triển của đất nước vỡ tỷ lệ tiết kiệm cú xu hướng tăng khi việc làm ổn định và thu nhập của hộ gia đỡnh tăng cao; tiết kiệm cũn phụ thuộc vào phong tục tập quỏn, tõm lý, văn húa tiờu dựng của vựng lónh thổ, của mỗi quốc gia và xu hướng biến đổi cú tớnh nhõn văn trong xó hội. Với mức thu nhập ngang nhau thường thỡ dõn ở nụng thụn để dành một tỷ lệ tiết kiệm cao hơn so với thành phố. Trỡnh độ động viờn của nhà nước thụng qua
chớnh sỏch thuế thu nhập, cỏc đúng gúp xó hội khỏc và tỏc động của chớnh sỏch tài chớnh, tiền tệ cũng ảnh hưởng đến tiết kiệm của dõn cư.
Túm lại, cỏc nguồn vốn tiết kiệm trong nước phụ thuộc vào trỡnh độ
phỏt triển của nền kinh tế và phong tục tập quỏn, tõm lý, văn húa tiờu dựng của từng vựng lónh thổ, của một quốc gia. Huy động vốn từ nguồn tiết kiệm trong nước để đầu tư XĐGN phụ thuộc vào khả năng tiết kiệm và trỡnh độ phỏt triển kinh tế của quốc gia. Mỗi nguồn vốn tiết kiệm được đều cú vị trớ, vai trũ và tầm quan trọng riờng, nhưng bản thõn chỳng cú mối quan hệ mật thiết hợp thành nờn tổng nguồn vốn cho đầu tư tăng trưởng và đầu tư phỏt triển. Vỡ vậy, chỳng ta phải biết cỏch khai thỏc, huy động, quản lý và sử dụng cỏc nguồn vốn một cỏch cú hiệu quả.
* Nguồn vốn ngoài nước: nền kinh tế của cỏc nước đang phỏt triển, đặc
biệt là cỏc nước cú thu nhập thấp thỡ quy mụ và tỷ lệ tiết kiệm nguồn vốn trong nước rất thấp, trong khi yờu cầu của sự phỏt triển kinh tế ngày càng tăng đũi hỏi nhu cầu về vốn đầu tư lớn. Ở nước ta hiện nay, đầu tư kết cấu hạ tầng kinh kế, xó hội; xõy dựng cỏc cụng trỡnh quốc gia quan trọng, đầu tư KHCN, phỏt triển nguồn nhõn lực, hỗ trợ cỏc vựng khú khăn…cần phải cú một lượng vốn lớn. Theo tớnh toỏn của cỏc chuyờn gia tài chớnh, tổng đầu tư tồn xó hội trong 10 năm (từ 2001 đến 2010) sẽ cần khoảng 162 tỷ đụ la Mỹ (giỏ hiện hành), trong khi đú mức tiết kiệm trong nước sẽ đạt khoảng 112 tỷ đụ la Mỹ, đỏp ứng 69% so với tổng vốn đầu tư tồn xó hội [3, tr.35]. Với nhu cầu vốn núi trờn cho thấy, việc huy động cỏc nguồn vốn trong nước khú cú thể đỏp ứng đủ cho yờu cầu phỏt triển, chỳng ta phải tớch cực, chủ động khai thỏc tối đa húa cỏc nguồn vốn ngoài nước để đầu tư phỏt triển. Nguồn vốn ngoài nước cú thể được đầu tư dưới nhiều hỡnh thức chủ yếu sau:
- Vốn viện trợ phỏt triển chớnh thức (ODA): “nguồn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức ODA của nước ngoài cho nước ta là nguồn thu của ngõn sỏch nhà nước, phải được kế hoạch húa, phản ỏnh đầy đủ vào ngõn sỏch nhà nước và quản lý theo chế độ ngõn sỏch hiện hành”[2]. Về bản chất là hỡnh thức chuyển giao
nguồn vốn (ngoại tệ, vật chất, cụng nghệ) do Chớnh phủ cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển và cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế viện trợ cho cỏc nước đang phỏt triển dưới hỡnh thức khụng hồn lại hoặc cho vay ưu đói, cho vay khụng cú lói.
Trong những năm qua vốn ODA đưa vào nước ta dưới nhiều hỡnh thức như: viện trợ qua con đường Chớnh phủ, viện trợ qua Liờn hợp quốc và cỏc tổ chức quốc tế. Hiện nay, Việt Nam đang cú quan hệ với 25 nhà tài trợ ODA song phương, trong đú cú Nhật Bản là nhà tài trợ lớn nhất chiếm tới khoảng 40% vốn ODA mà cộng đồng quốc tế cam kết tài trợ, tiếp đến là cỏc nhà tài trợ như Phỏp, Thuỵ Điển, Úc, Đan Mạch [36, tr.254]. Cơ cấu vốn ODA bao gồm: khoản viện trợ khụng hoàn lại, khoản này được ưu tiờn cho phỏt triển giỏo dục, đào tạo, y tế, XĐGN, bảo vệ mụi trường...giỳp cho trỡnh độ dõn trớ, chất lượng nguồn lao động được nõng cao. Phần hoàn lại chiếm tỷ lệ lớn trong ODA, phần này sẽ được ỏp dụng với mức lói suất thấp hoặc khụng cú lói suất nhưng sau một thời gian dài nhất định phải hoàn lại vốn. Khoản này được ưu tiờn cho cỏc dự ỏn xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xó hội, giao thụng vận tải. Thực tế cho thấy, cỏc nước nhận viện trợ vốn ODA bao giờ cũng gắn ODA với cỏc điều kiện cụ thể về kinh tế, chớnh trị..., thớ dụ: điều kiện bắt buộc với cỏc dự ỏn được viện trợ là phải mua hàng húa, thiết bị kỹ thuật và cỏc dịch vụ chớnh nơi cung cấp ODA với giỏ trị rất cao so với giỏ trị thực của nú. Nếu nước tiếp nhận khụng được tư vấn tốt sẽ tiếp nhận “những thiết bị cụng nghệ ngoài ý muốn và phần lớn số tiền của ODA sẽ được chi tiờu ngay trờn quờ hương của nú”[44, tr.14]. Do đú, để nhận vốn ODA ớt bị thiệt thũi, thất thúat cần phải đỏnh giỏ, xem xột cỏc chương trỡnh, dự ỏn viện trợ ODA một cỏch chặt chẽ về lợi ớch kinh tế, xó hội và tớnh hiệu quả của nú. Mặc dự vậy, nhưng ODA cũng là nguồn vốn rất quan trọng, là nhõn tố tớch cực cho cụng cuộc phỏt triển kinh tế ở cỏc nước đang phỏt triển, nhất là việc huy động vốn XĐGN ở nước ta hiện nay.
- Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI): là nguồn vốn mà nước chủ nhà cho phộp cỏc cụng ty nước ngoài bỏ vốn thực hiện đầu tư kinh doanh và dịch
vụ nhằm mục đớch thu lợi nhuận. Đõy là một nguồn vốn lớn, cú ý nghĩa quan trọng trong phỏt triển, vỡ một mặt nú giống như nguồn vốn ODA, vốn đầu tư trực tiếp FDI sẽ tạo điều kiện cho nước sở tại thu hỳt được vật chất, kỹ thuật, cụng nghệ cao và học hỏi kinh nghiệm quản lý, kinh doanh của cỏc cụng ty nước ngoài. Mặt khỏc, về phớa chủ đầu tư FDI phải gắn trỏch nhiệm bảo toàn và phỏt triển vốn; về phớa chủ nhà cú thể huy động được nguồn lực tài chớnh cho cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế mà khụng chịu những ràng buộc về chớnh trị, xó hội, khụng sợ làm gia tăng nợ nần nước ngoài. Vốn FDI gúp phần tăng thu ngõn sỏch nhà nước cho nước chủ nhà thụng qua việc cỏc cụng ty nước ngoài nộp phớ, lệ phớ và thuế. Tuỳ theo từng nước mà cú những hỡnh thức đầu tư trực tiếp nước ngoài khỏc nhau. Ở nước ta, theo Luật đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam thỡ cú cỏc hỡnh thức đầu tư trực tiếp nước ngoài như: cỏc doanh nghiệp liờn doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài; hợp đồng xõy dựng- kinh doanh-chuyển giao (BOT), hợp đồng xõy dựng-chuyển giao-kinh doanh (BTO) và hợp đồng xõy dựng-chuyển giao (BT). Cỏc hỡnh thức này mục đớch nhằm khuyến khớch thu hỳt vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam.
Tớnh đến hết năm 2006, hỡnh thức 100% vốn đầu tư nước ngoài chiếm 75% về số dự ỏn và 53,1% về tổng vốn đăng ký; liờn doanh chiếm 21,4% về số dự ỏn và 36% về tổng vốn đăng ký; cũn lại là cỏc cụng ty hợp doanh, cụng ty cổ phần [26, tr.107]
Bảng 1.2: Đầu tư trực tiếp nước ngoài giai đoạn 1988 - 2005
(chỉ tớnh cỏc dự ỏn cũn hiệu lực)
Đơn vị tớnh: triệu đụ la Mỹ
Hỡnh thức đầu tư Số dự ỏn Tổng vốnđầu tư Vốn phỏpđịnh Vốn đầu tưthực hiện
BOT 6 1.370,1 411,4 912,9
Hợp đồng hợp tỏc kinh doanh 180 4.545,6 3.947,0 5.156,3
Liờn doanh 1.238 19.435,2 7.244,6 10.308,6
100% vốn nước ngoài 3.793 21.805,8 9.476,1 9.494,4
Tổng số 5.217 47.156,7 21.079,1 25.872,2
Ngày nay, vốn FDI trở thành một tất yếu kinh tế trong điều kiện quốc tế húa sản xuất và lưu thụng. Khụng cú một quốc gia nào trờn thế giới mà khụng cần đến nguồn vốn FDI và tất cả đều coi FDI là nguồn lực quốc tế quan trọng cần khai thỏc để từng bước hội nhập vào cộng đồng quốc tế. Ngay cả cỏc quốc gia cú tiềm lực kinh tế mạnh như Mỹ, Nhật, dưới sự tỏc động bởi những thành tựu KHCN hiện nay cũng khụng tự mỡnh giải quyết được những vấn đề kinh tế, xó hội đó, đang và sẽ tiếp tục đặt ra. Chỉ cú con đường hợp tỏc, trong đú cú FDI là loại hỡnh đầu tư, hợp tỏc cú hiệu quả [36, tr.249].
- Vốn viện trợ của cỏc tổ chức phi Chớnh phủ (NGOs): cỏc nước tiếp nhận nguồn tài chớnh này thường là khụng hoàn lại; trước đõy, hỡnh thức viện trợ này chủ yếu là vật chất nhằm đỏp ứng cho nhu cầu nhõn đạo như cung cấp dụng cụ, thuốc men cho cỏc trung tõm y tế; cung cấp lương thực, quần ỏo cho cỏc nạn nhõn bị thiờn tai. Hiện nay, hỡnh thức này đó cú sự thay đổi viện trợ theo hướng mở rộng dưới dạng hỗ trợ cỏc chương trỡnh phỏt triển dài hạn và cú sự tham gia của cỏc chuyờn gia thường trỳ như: “huấn luyện những người làm cụng tỏc bảo vệ sức khoẻ, thiết lập cỏc dự ỏn tớn dụng, cung cấp nước sạch ở nụng thụn, cung cấp dinh dưỡng và sức khoẻ ban đầu”[36, tr.256].
- Vốn của Kiều bào ở nước ngoài: hàng năm, ở nước ta cú khối lượng kiều hối và hàng húa gửi từ nước ngoài về lờn đến hàng tỷ đụ la Mỹ. Cụ thể, lượng tiền cộng đồng người Việt ở nước ngoài chuyền về năm 2008 là 8 tỷ USD, tăng 19% so với năm 2007 (tăng 1,3 tỷ USD) [65]. Đõy là một nguồn vốn lớn, gúp phần khụng nhỏ vào việc đỏp ứng nhu cầu về vốn đầu tư phỏt triển kinh tế xó hội núi chung và XĐGN ở tỉnh Kon Tum núi riờng.