1 Doanh số cho vay (tr.đồng) 6.62 63.229 54.646 22.259 83
2.2.1.7. Huy động và sử dụng vốn xoỏ đúi giảm nghốo từ cỏc tổ chức tài chớnh nước ngoà
tài chớnh nước ngoài
* Nguồn vốn viện trợ từ cỏc tổ chức Phi Chớnh phủ (NGOs):
(1). Nằm trong bối cảnh chung ở cỏc tỉnh Tõy Nguyờn và điều kiện kinh tế, xó hội đặc thự của Kon Tum, trước năm 1996 chưa cú nguồn vốn ngoài nước (dự ỏn) đầu tư vào Kon Tum. Cuối năm 1996, nguồn vốn ngoài nước đầu tiờn do tổ chức Hy Vọng (Đức) cam kết viện trợ Nuụi Trẻ mồ cụi cho Trung tõm Bảo trợ Xó hội, với tổng số tiền là 1.082 triệu đồng. Chuyển tiếp năm 1997, tớn hiệu vui đến với người nghốo đồng bào DTTS khi số cỏc dự ỏn từ cỏc tổ chức NGOs nước ngồi đó rải rỏc hỗ trợ vốn cho người nghốo DTTS thụng qua cỏc chương trỡnh, dự ỏn XĐGN hoặc lồng ghộp từ cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế, xó hội ở cỏc xó vựng sõu, vựng xa, vựng ĐBKK. Tớnh đến hết năm 2008, Kon Tum được viện trợ vốn từ cỏc NGOs thụng qua con đường chớnh thức là 121 dự ỏn, với tổng số tiền là 111.206,4 triệu đồng; trong đú, cú 62 dự ỏn hỗ trợ cho người nghốo DTTS được hưởng lợi trực tiếp với số tiền là 62.112,3 triệu đồng.
(2). Với nguồn vốn là 62.112,3 triệu đồng viện trợ từ NGOs cho đồng bào DTTS được phõn bổ thụng qua cỏc dự ỏn thuộc cỏc chương trỡnh: một là,
về Giỏo dục và Đào tạo, NGOs đó hỗ trợ xõy dựng 27 trường học, mua sắm trang thiết bị và cung cấp học bổng cho học sinh nghốo vượt khú học giỏi, với tổng số tiền là 23.491,8 triệu đồng; hai là, về Y tế NGOs đó hỗ trợ vật tư trang thiết bị và thuốc y tế, đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ y tế xó phường, với tổng số tiền là: 3.775,3 triệu đồng; ba là, về dự ỏn nước sạch dõn sinh, NGOs đó hỗ trợ xõy dựng hệ thống nước tự chảy, giếng nước cho đồng bào DTTS, với tổng số tiền là: 2.341 triệu đồng; bốn là, về dự ỏn xõy dựng giao thụng nụng thụn, cầu treo, NGOs đó hỗ trợ với tổng số tiền là: 8.112,5 triệu đồng; năm là, về dự ỏn tạo điều kiện cho người nghốo phỏt triển sản xuất, tăng thu nhập, NGOs đó hỗ trợ với tổng số tiền là: 24.391,7 triệu đồng [41].
* Nguồn vốn viện trợ phỏt triển chớnh thức (ODA): nguồn vốn ODA,
hiệu lực vào thỏng 9 năm 2002. Mục tiờu: hỗ trợ cho người nghốo DTTS thuộc vựng dự ỏn cú được “sinh kế bền vững” với “chất lượng cuộc sống” được cải thiện.
- Kết quả huy động và sử dụng nguồn vốn ODA từ dự ỏn XĐGN miền Trung tại tỉnh Kon Tum
(1). Kết quả huy động nguồn vốn ODA từ dự ỏn XĐGN miền Trung tại tỉnh Kon Tum
Đến hết năm 2007, dự ỏn đó huy động nguồn vốn là 86.319,3 triệu đồng đầu tư vào cỏc hợp phần dự ỏn, như: đảm bảo an ninh lương thực; tạo thu nhập; phỏt triển cộng đồng; tăng cường thể chế. Trong đú, nguồn vốn ADB là 50.821,4 triệu đồng; vốn viện trợ khụng hoàn lại của Cơ quan Phỏt triển Quốc tế Vương quốc Anh (DFID) tài trợ là 11.879,1 triệu đồng; vốn ngõn sỏch là 22.207,8 triệu đồng; vốn dõn gúp là 1.411 triệu đồng (xem bảng 2.6).
Bảng 2.6: Tổng số vốn giải ngõn từ đầu dự ỏn đến hết năm 2007
Đơn vị tớnh: triệu đồng
Hợp phần của dự ỏn
Tổng vốn dự ỏn (triệu
đồng)
Giải ngõn từ đầu dự ỏn đến hết năm 2007 % giải ngõn/tổng vốn dự ỏn Tổng ADB DFID Ngõnsỏch Dõn gúp An ninh lương thực 21.760,0 2.751,6 2.001,3 167,7 504,9 77,7 12,6 Tạo thu nhập 234.910,1 60.251,3 38.593,5 4.251,7 16.074,9 1.331,2 25,6 Phỏt triển cộng đồng 23.565,6 11.661,8 6.174,0 3.861,0 1.624,6 2,2 49,5 Tăng cường thể chế 11.040,0 818,9 707,8 111,1 7,4 Quản lý dự ỏn 19.800,5 10.835,9 3.344,8 3.598,7 3.892,4 54,7 Tổng 311.076,2 86.319,5 50.821,4 11.879,1 22.207,9 1.411,1 27,7
Nguồn: Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Kon Tum (2008)
(2). Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA từ dự ỏn XĐGN miền Trung tại tỉnh Kon Tum
Với nguồn vốn huy động của dự ỏn đó đầu tư cho 21 mụ hỡnh kinh tế. Song song với việc triển khai cỏc mụ hỡnh, dự ỏn đó tổ chức được 627 lớp với 35.402 lượt người tham gia tập huấn cỏc kỹ năng, kỹ thuật, cụng nghệ triển khai sản xuất và phỏt triển sản xuất. Giỳp cho đồng bào DTTS thực hành qua cỏc mụ hỡnh kinh tế nhằm nõng dần trỡnh độ kiến thức sản xuất. Từng bước cải thiện dần tập quỏn canh tỏc lạc hậu, tạo thúi quen sử dụng phõn bún trong
canh tỏc và ỏp dụng kỹ thuật, giống cõy trồng, vật nuụi trong sản xuất hướng đến phỏt triển kinh tế hàng húa. Thụng qua cỏc mụ hỡnh kinh tế của dự ỏn đó tạo ra thu nhập trực tiếp cho 18.057 hộ được hưởng lợi từ mụ hỡnh, bỡnh quõn thu nhập khoảng 250.000 đồng/thỏng [40, tr.2]. Hiện nay, một số mụ hỡnh của dự ỏn đạt được giỏ trị kinh tế cao, cú tớnh bền vững, cú thể ỏp dụng và nhõn rộng trờn phạm vi toàn tỉnh như: mụ hỡnh vườn gia đỡnh; mụ hỡnh canh tỏc đất đồi dốc; luõn canh tăng vụ; nuụi ong lấy mật; mụ hỡnh vườn, ao, chuồng, rừng (VACR); mụ hỡnh sấy nụng sản; mụ hỡnh nuụi dờ sinh sản. Ngoài cung cấp về mặt kỹ thuật, cụng nghệ, kiến thức, trờn cơ sở một số mụ hỡnh dự ỏn đó hỗ trợ TLSX và nõng cấp, cải thiện kết cấu hạ tầng kinh tế quy mụ nhỏ; cung cấp dịch vụ tớn dụng cho hộ nghốo DTTS.
Túm lại: Nguồn vốn ODA đó tỏc động tớch cực đến đời sống của cỏc hộ nghốo DTTS, nõng cao năng lực cho cộng đồng trong việc tự lập kế hoạch và thực hiện phỏt triển sản xuất. Tỷ lệ hộ nghốo trong vựng cú dự ỏn giảm, tại thời điểm 31/12/2005 là 68,9% giảm xuống cũn 48,03% (31/12/2007) [40, tr.10]. Như vậy, chất lượng và mức sống của đồng bào DTTS được cải thiện rừ rệt, gúp phần thực hiện mục tiờu chung của chương trỡnh XĐGN ở tỉnh Kon Tum.
- Đỏnh giỏ những hạn chế, yếu kộm trong quỏ trỡnh huy động và sử dụng nguồn vốn ODA
Một là, một số mụ hỡnh XĐGN của dự ỏn sử dụng vốn ODA chưa đạt
hiệu quả cao, mụ hỡnh kinh tế chưa triển khai được nhiều, chưa thực sự tạo ra giỏ trị hàng húa và đầu ra chưa gắn với nhu cầu thị trường. Quy mụ hoạt động của cỏc mụ hỡnh cũn nhỏ lẻ, rải rỏc giữa cỏc xó và chưa cú sự gắn kết hỗ trợ, lũng ghộp cỏc chương trỡnh mục tiờu XĐGN. Năng lực cung cấp dịch vụ khuyến nụng-lõm-ngư của cơ sở cũn hạn chế, nờn cấp huyện là đơn vị cung cấp dịch vụ khuyến nụng cho cỏc dự ỏn do xó làm chủ đầu tư.
Hai là, giải ngõn vốn ODA chậm so với kế hoạch, làm ảnh hưởng đến
Tớnh đến nay đó chiếm hết 60% thời gian của dự ỏn, tuy nhiờn số vốn giải ngõn mới đạt được 27,7% (xem bảng 2.7), chậm so với tiến độ chung.
Hạn chế, yếu kộm núi trờn là do những nguyờn nhõn, đú là:
- Việc giải ngõn vốn ODA trỡ trệ là do dự ỏn thiết kế cú nhiều nội dung chi tiết liờn quan đến chức năng quản lý của nhiều cơ quan Việt Nam. Quỏ trỡnh thực hiện đầu tư bị vướng mắc về mặt thể chế, về cơ chế vận hành. Khởi động dự ỏn chậm, dự ỏn cú hiệu lực thỏng 9/2002 nhưng đến thỏng 6/2004 mới chớnh thức thực hiện.
- Quỏ trỡnh thoả thuận giữa Chớnh phủ ta và Ngõn hàng ADB về khoản viện trợ khụng hoàn lại của nguồn vốn DFID đến thỏng 4/2004 mới ký xong (nếu khụng cú thoả thuận tài trợ DFID thỡ việc sử dụng vốn DFID cho cụng tỏc tuyển NGO, tư vấn khụng triển khai và khụng giải ngõn được). Như vậy, đồng nghĩa với việc giải ngõn vốn ODA chậm mất gần 24 thỏng.
- Mụ hỡnh tổ chức, quản lý dự ỏn cũn hạn chế, cấp Trung ương chỉ cú chức năng chớnh là điều phối, ở cấp huyện khụng cú Ban quản lý dự ỏn mà chỉ cú nhúm hỗ trợ kỹ thuật (chức năng chớnh là hỗ trợ giỳp tỉnh và xó). Trong khi đú, Ban quản lý dự ỏn chỉ tập trung vào cấp tỉnh, nhưng đa số cỏc hợp phần “cỏc tiểu dự ỏn” thỡ triển khai đầu tư nằm trong phạm vi thụn, làng của xó. Điều này, gõy khú khăn trong việc phối hợp giữa Ban quản lý và cỏc cấp chớnh quyền địa phương, cũng như đề xuất cỏc giải phỏp để thỏo gỡ cỏc vướng mắc và điều hành, quản lý sử dụng vốn ODA cho mục tiờu XĐGN của dự ỏn.
Ba là, cỏc hoạt động đầu tư kết cấu hạ tầng triển khai chậm, trong khi
đú khối lượng vốn đầu tư chiếm trờn 50% tổng vốn dự ỏn. Hạn chế này, do những nguyờn nhõn; đú là:
- Đến cuối năm 2006 cỏc nhà tài trợ mới hướng dẫn cỏc xó lập xong cỏc tiểu dự ỏn, nờn hầu hết cỏc cụng trỡnh được giao kế hoạch năm 2007; chớnh sỏch về đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng cú nhiều thay đổi (cú cụng trỡnh phải sửa thủ tục tới 4 lần).
- Việc khảo sỏt thiết kế, lập hồ sơ chậm, cỏc cụng trỡnh nhỏ đầu tư tại cỏc thụn bản nhưng khụng cú cơ chế riờng vẫn ỏp dụng theo quy định của Chớnh phủ về lập quy trỡnh, thẩm định, phờ duyệt và đấu thầu (thời hạn thụng bỏo mời thầu là 30 ngày). Vỡ vậy, rất tốn thời gian làm thủ tục đầu tư và làm chậm tiến độ dự ỏn.
Những hạn chế, yếu kộm núi trờn đó ảnh hưởng lớn đến tiến độ huy động và sử dụng nguồn vốn ODA cho cỏc dự ỏn XĐGN.