1 Doanh số cho vay (tr.đồng) 6.62 63.229 54.646 22.259 83
2.2.1.3. Huy động và sử dụng nguồn vốn chương trỡnh 135/CP
* Kết quả huy động và sử dụng cỏc nguồn vốn hỗ trợ đầu tư cỏc dự ỏn thuộc chương trỡnh 135/CP từ năm 1999 đến hết 2008.
Qua hơn 10 năm, với lượng vốn huy động được khoảng 326.443,3 triệu đồng; trong đú, vốn ngõn sỏch nhà nước là 317.733,3 triệu đồng (chiếm tỷ lệ 97,33%), vốn huy động từ cỏc tổ chức chớnh trị, xó hội, đồn thể là 8.710 triệu đồng (chiếm tỷ lệ 2,67%). Tớnh bỡnh quõn mỗi năm huy động được 32.644,2 triệu đồng/năm và mức vốn đầu tư bỡnh qũn mỗi xó là 604,5 triệu đồng/xó/năm. Với tổng số tiền đầu tư thụng qua cỏc cụng trỡnh, hạng mục. Cụ thể là [57], [53]:
- Dự ỏn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xó hội, với tổng số tiền là 251.493,9 triệu đồng, bao gồm cỏc hạng mục, đú là:
Cụng trỡnh giao thụng: xõy dựng mới, nõng cấp giao thụng nụng thụn và xõy dựng cầu cống tổng cộng 225 cụng trỡnh, với tổng tiền là 78.055,4 triệu đồng.
Cụng trỡnh thuỷ lợi: cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi được nõng cấp sửa chữa kịp thời, phục vụ thiết thực nhu cầu cho đồng bào cỏc dõn tộc sản xuất nụng nghiệp, đầu tư xõy dựng tổng số 185 cụng trỡnh thuỷ lợi lớn nhỏ, với tổng số tiền là 48.594,1 triệu đồng.
Cụng trỡnh trường học: đầu tư 361 cụng trỡnh (xõy mới 92 trường), 100% trường xõy (khụng cú trường vỏch đất) với tổng số tiền là 47.520,4 triệu đồng, đỏp ứng cơ bản điều kiện dạy, học cho con em đồng bào DTTS.
Cụng trỡnh nước sinh hoạt: xõy dựng hệ thống nước tự chảy, bể chứa hợp vệ sinh, tổng cộng 449 cụng trỡnh với tổng số tiền là 36.509 triệu đồng. Cỏc cụng trỡnh đó đỏp ứng nước sinh hoạt, phục vụ cho 9.360 hộ được sử dụng nước sạch.
Cụng trỡnh điện sinh hoạt: xõy dựng 71 cụng trỡnh thuỷ điện nhỏ và kộo đường hạ thế 03 trạm, với tổng số tiền đầu tư là 15.744,9 triệu đồng; gúp phần đem ỏnh sỏng văn minh nõng cao đời sống văn húa tinh thần cho đồng bào DTTS.
Cụng trỡnh trạm y tế, trạm truyền hỡnh, chợ, khai hoang: xõy dựng 01 trạm y tế, nhà bao che trạm truyền hỡnh, 4 chợ và khai hoang, với tổng số tiền là 2.160,4 triệu đồng.
Đầu tư nõng cấp, sửa chữa 59 cụng trỡnh thuộc chương trỡnh 135, với tổng số tiền là 14.199 triệu đồng; lồng ghộp cỏc chương trỡnh khỏc với số tiền là 8.710,7 triệu đồng.
- Dự ỏn đào tạo, nõng cao năng lực cỏn bộ xó, thụn, bản, làng, phum, súc và cộng đồng cho cỏc xó ĐBKK, với số tiền là 7.062 triệu đồng; kết quả mở được 28 lớp đào tạo ngắn hạn cho cỏn bộ xó, tổ chức đi học tập ở tỉnh bạn với tổng số học viờn là 2.896 lượt người và tổ chức cỏc lớp tập huấn cho nhúm cộng đồng của 54 xó ĐBKK với tổng số học viờn tham gia 5.540 lượt người.
- Dự ỏn hỗ trợ cỏc dịch vụ, cải thiện và nõng cao đời sống nhõn dõn, trợ giỳp phỏp lý, với tổng số tiền là 31.922 triệu đồng. Trong đú, hỗ trợ cho 21.200 học sinh với tổng số tiền là 31.660 triệu đồng; hỗ trợ cải thiện vệ sinh mụi trường với số tiền là 210 triệu đồng; hỗ trợ hoạt động văn húa thụng tin và cung cấp tài liệu phỏp lý cho hộ nghốo với tổng số tiền là 52 triệu đồng.
- Dự ỏn ổn định và phỏt triển sản xuất nụng, lõm nghiệp gắn với chế biến tiờu thụ sản phẩm: cú 12.023 lượt hộ được hưởng thụ, với tổng số tiền là 35.965,4 triệu đồng; trong đú, mở 60 lớp tập huấn khuyến nụng, khuyến lõm, tuyờn truyền ứng dụng cụng nghệ, kỹ thuật và xõy dựng 64 mụ hỡnh sản xuất với số tiền là 3.727,4 triệu đồng; hỗ trợ giống cõy trồng, vật nuụi, vật tư sản xuất với số tiền là 9.103 triệu đồng; đầu tư mua trang thiết bị mỏy múc sản xuất gồm cú mỏy cày tay, mỏy tuốt lỳa, mỏy bơm nước; hỗ trợ mua mỏy xay xỏt gạo để chế biến sau thu hoạch với số tiền là 23.135 triệu đồng.
* Đỏnh giỏ kết quả huy động và sử dụng nguồn vốn 135 cho cỏc xó đồng bào DTTS
- Hiệu quả sử dụng vốn từ Chương trỡnh 135/CP cho cỏc xó ĐBKK ở tỉnh Kon Tum: trước khi chưa cú nguồn vốn 135, tỡnh hỡnh kinh tế-xó hội và điều kiện sống của cỏc hộ DTTS ở vựng sõu, vựng xa, biờn giới rất khú khăn. Cỏc cụng trỡnh xõy dựng hạ tầng kinh tế xó hội chắp vỏ, thiếu đồng bộ (giao
thụng, trường học, trạm y tế,...), đặc biệt là mạng lưới giao thụng từ huyện đến cỏc xó vựng sõu, vựng xa hầu hết là đường đất, đường cấp phối chỉ đi lại được mựa khụ. Giao thụng liờn xó chủ yếu là đường mũn dõn sinh, thị trường gần như bị cỏch biệt, khộp kớn, chưa thụng thương. Hệ thống thuỷ lợi hầu hết chỉ đầu tư cụm đầu mối, kờnh chớnh hoặc xõy dựng dở dang, kộm chất lượng. Chỉ cú cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi nhỏ do người dõn tự làm, mang tớnh thủ cụng khụng đảm bảo nhu cầu tưới tiờu. Cụng tỏc khai hoang đồng ruộng đầu tư chưa đỳng mức, diện tớch lỳa nước ớt được phỏt triển. Cộng đồng cỏc DTTS sinh sống tại cỏc xó vựng sõu, vựng xa, vựng ĐBKK khi chưa xõy dựng cỏc cụng trỡnh nước sạch sinh hoạt thỡ họ chỉ sử dụng từ sụng, suối, lạch, cỏc mạch nước tự nhiờn để sinh hoạt nờn thường xảy ra cỏc dịch bệnh. Hệ thống trường lớp chỉ mới xõy dựng cấp bốn ở một số trung tõm huyện, đa số xó ĐBKK học trong cỏc phũng học bằng tranh tre, nứa lỏ rất tạm bợ, tỡnh trạng học ba ca. Trạm y tế xó chủ yếu mượn nhờ cơ sở để phục vụ cho dõn cư.
Từ khi cú nguồn vốn chương trỡnh 135/CP của Chớnh phủ đến nay tỡnh hỡnh kinh tế-xó hội của cỏc xó ĐBKK đó chuyển biến và phỏt triển rừ rệt. Cỏc cụng trỡnh hạ tầng kinh tế-xó hội đó được cải tạo, xõy dựng nõng cấp. Với gần 1400 cụng trỡnh, trong đú: đầu tư xõy dựng 1.017 cụng trỡnh (giai đoạn I) và 376 cụng trỡnh (giai đoạn II) đó đưa vào sử dụng đều phỏt huy hiệu quả, mang lại lợi ớch thiết thực cho người nghốo DTTS. Nổi bật nhất là hệ thống giao thụng liờn thụn tại cỏc xó được củng cố và nõng cấp. Cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi đó đỏp ứng nhu cầu tưới tiờu lỳa nước, đồng thời cung cấp nhu cầu nước cho cõy cụng nghiệp và cỏc loại cõy ăn quả. Xõy dựng cỏc cụng trỡnh nước sinh hoạt tập trung, hệ thống nước tự chảy, giếng nước..., đỏp ứng nhu cầu về nước sinh hoạt hàng ngày cho đồng bào DTTS. Cỏc trường học được xõy dựng khang trang, tạo mụi trường học tập thuận lợi cho con em đồng bào DTTS vựng ĐBKK. Cỏc cụng trỡnh hạ thế điện, thuỷ điện nhỏ đó phục vụ thiết thực cho đời sống đồng bào cỏc dõn tộc, gúp phần làm cho đời sống văn húa, tinh thần của đồng bào DTTS.
- Bờn cạnh những kết quả đạt được, việc huy động và sử dụng vốn cũn những mặt hạn chế, yếu kộm; đú là:
Một là, ở một số xó vựng sõu, vựng ĐBKK, khi phõn bổ nguồn vốn hỗ
trợ và vốn đầu tư cỏc cụng trỡnh cho người nghốo thỡ cỏn bộ xó lỳng tỳng trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện.
Hai là, cỏn bộ lónh đạo chuyờn trỏch ở cỏc huyện chưa chủ động trong
việc xõy dựng kế hoạch thực hiện từ đầu năm. Khi tỉnh phõn phối nguồn vốn về cho huyện thỡ cỏn bộ huyện mới tiến hành rà soỏt hạng mục đầu tư, xõy dựng kế hoạch chi tiết cỏc nội dung cho từng cụng trỡnh. Đến thời điểm triển khai xõy dựng cụng trỡnh thỡ tỉnh Kon Tum đó bước vào mựa mưa (thỏng 4 hàng năm) làm ỏch tỏch giao thụng gõy khú khăn trong việc vận chuyển vật liệu xõy dựng và hạn chế tiến độ thực hiện cụng trỡnh [57, tr.10]. Tuy nhiờn, theo chỳng tụi những mặt hạn chế núi trờn cần xem xột, đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan và khoa học để tỡm ra những mặt yếu kộm, trờn cơ sở đú đề ra những biện phỏp thực hiện cỏc cụng trỡnh đạt hiệu quả, chống lóng phớ nguồn vốn. Vỡ, theo tư duy logic học biện chứng: nếu để tạo được “bỏnh” cho người nghốo thỡ trước tiờn cần phải cú số lượng bột nhất định (dự toỏn lượng vốn được giao) sau đú mới tiến hành tạo khuụn (xõy dựng kế hoạch chi tiết) sản xuất ra cỏc loại bỏnh để đỏp ứng nhu cầu cho người nghốo DTTS hưởng thụ (nghĩa là thực hiện phõn bố vốn xõy dựng cỏc cụng trỡnh). Vấn đề trờn, thiết nghĩ Ban chỉ đạo thực hiện Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia giảm nghốo, cỏc cơ quan chuyờn trỏch cấp tỉnh chủ động, cú kế hoạch phối kết hợp chặt chẽ với cấp huyện hoặc cú thể phõn bổ nguồn vốn sớm hơn (quý IV, năm trước) cho cỏc huyện. Trờn cơ sở nguồn vốn đó hoạch định, cỏc huyện tiến hành triển khai thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn XĐGN đạt hiệu quả tốt hơn.
Ba là, cú một số cụng trỡnh do chủ đầu tư khúan trắng cho nhà thầu từ khõu chuẩn bị đến khi kết thỳc xõy dựng cụng trỡnh. Điều này, dẫn đến một hệ quả là nhà thầu thi cụng khụng đạt chất lượng (nhất là hệ thống nước tự chảy), cho nờn khi đưa vào sử dụng một thời gian sẽ hư hỏng và xuống cấp. Một số
cụng trỡnh thuỷ lợi hiệu quả khai thỏc sử dụng khụng đạt như thiết kế ban đầu. Thớ dụ: Thanh tra Nhà nước tỉnh đó thanh tra 273 cụng trỡnh từ nguồn vốn 135/CP thỡ phỏt hiện cú 119 cụng trỡnh cú sai phạm từ khõu chuẩn bị đầu tư đến khõu kết khỳc đưa cụng trỡnh vào sử dụng (chiếm 43,59% số cụng trỡnh đó kiểm tra), với tổng số tiền 351,610 triệu đồng [53, tr.6].
Bốn là, ở một số địa phương vấn đề đầu tư mua mỏy cày, mỏy cụng
nụng,... để phục vụ sản xuất cho đồng bào DTTS khụng phự hợp với điều kiện thực tế địa hỡnh chia cắt, đất dốc nờn hiệu suất, hiệu quả sử dụng khụng cao. Mặt khỏc, sau khi bàn giao mỏy nụng cụ cho cỏc xó sử dụng phục vụ cho người nghốo, nhưng lại khụng tổ chức tập huấn, đào tạo chỉ dẫn những kỹ thuật cơ bản về quản lý, sử dụng, bảo dưỡng nờn khi vận hành mỏy múc tuổi thọ khụng bền lõu, chúng hư hỏng. Đồng thời, cỏc xó chưa ỏp dụng quy chế quản lý, sử dụng cho nờn hiệu quả cụng dụng mỏy múc khụng cao. Trong vận hành mỏy múc, nụng cụ thường xuyờn bị hư hỏng.
Năm là, cỏc cụng trỡnh, dự ỏn đầu tư cũn dàn trải, làm hạn chế, ảnh
hưởng khụng nhỏ đến việc khai thỏc, sử dụng như cụng trỡnh nước sinh hoạt. Nguyờn nhõn, mức vốn đầu tư phụ thuộc từ ngõn sỏch trung ương và hàng năm cho một xó cũn quỏ thấp so với nhu cầu thực tế.