- Để nõng cao hiệu quả sử dụng cỏc nguồn vốn hỗ trợ cho hộ nghốo
3.2.5. Thống nhất tập trung cỏc nguồn vốn thuộc Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia giảm nghốo về một đầu mối đảm bảo phõn bổ và quản
mục tiờu Quốc gia giảm nghốo về một đầu mối đảm bảo phõn bổ và quản lý vốn cú hiệu quả
Thực tế trong những năm qua, cụng tỏc thẩm định, đầu tư, quản lý, sử dụng vốn XĐGN do nhiều kờnh, cú nhiều cơ quan, Sở, Ban, Ngành điều tiết, phõn phối và quản lý vốn XĐGN. Điều này đó nảy sinh một số bất cập là đầu tư dàn trải và chồng chộo làm ảnh hưởng đến hiệu quả và gõy thất thúat nguồn vốn đầu tư. Vấn đề bất cập nhất hiện nay, là khõu xột duyệt cỏc dự ỏn cú tớnh nể nang, cú những lỳc, những nơi đầu tư mang tớnh bỡnh quõn làm cho việc hỗ trợ vốn XĐGN khụng tạo được nền tảng, sức bậc cho tăng trưởng kinh tế cỏc xó vựng ĐBKK. Thực trạng trờn, cần thống nhất cỏc nguồn vốn về Bản chỉ đạo Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia giảm nghốo, đảm bảo “một cửa”, “một đầu mối” trong suốt quỏ trỡnh chuẩn bị thủ tục đầu tư cũng như triển khai thực hiện cỏc chương trỡnh dự ỏn đầu tư XĐGN.
- Cỏc chương trỡnh dự ỏn đầu tư, hỗ trợ phỏt triển kinh tế-xó hội, hỗ trợ tớn dụng ưu đói phỏt triển sản xuất cho đồng bào DTTS cần phải tập trung về Ban chỉ đạo Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia giảm nghốo. Nhưng cú sự phõn cấp quản lý đầu tư cho cỏc cơ quan chuyờn trỏch thực hiện, đối với cỏc xó làm chủ đầu tư phải vừa mạnh dạn phõn cấp, vừa bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý,
giỏm sỏt cỏc cụng trỡnh, nờn mạnh dạn giao 100% số dự ỏn cho cấp xó trực tiếp quản lý, làm chủ đầu tư trờn địa bàn của xó. Chớnh quyền cấp huyện tăng cường cụng tỏc giỳp cho cỏn bộ xó về cụng tỏc chỉ đạo, điều hành, về nghiệp vụ quản lý, giỏm sỏt cỏc dự ỏn đầu tư từ Chương trỡnh. Việc triển khai thực hiện đồng bộ, bao quỏt, thống nhất một đầu mối từ tỉnh đến địa phương cơ sở; thực hiện toàn diện cỏc nhiệm vụ của chương trỡnh.
- Cỏc thành viờn Ban chỉ đạo giỳp UBND trong việc tham mưu và quản
lý, kiểm tra trực tiếp cỏc chương trỡnh dự ỏn XĐGN; cú vấn đề nghi vấn, yờu cầu cỏc cơ quan cú liờn quan giải trỡnh cụ thể, chi tiết cỏc quy trỡnh thực hiện cỏc dự ỏn nhằm hạn chế tối đa những tiờu cực để nõng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn từ cỏc chương trỡnh dự ỏn XĐGN.
- Thống nhất tập trung cỏc nguồn vốn vào trung tõm Ban chỉ đạo Chương trỡnh nhằm quản lý, giỏm sỏt và thực hiện phõn bổ nguồn vốn hợp lý cho cỏc sở, cơ quan chuyờn trỏch theo kế hoạch thực hiện. Đối với nguồn vốn vay ưu đói, vốn hỗ trợ trực tiếp cho người nghốo…thực hiện cụng khai, minh bạch, dõn chủ dưới nhiều hỡnh thức khỏc nhau. Một hỡnh thức cơ bản điển hỡnh thực hiện dõn chủ là họp dõn để người dõn bỡnh xột, tớnh điểm chọn ra đối tượng được hưởng, cú như vậy nguồn vốn vay ưu đói và cỏc mặt hàng nhu yếu phẩm đến đỳng đối tượng, người nghốo ai cũng được hưởng lợi từ nguồn vốn để cú điều kiện phỏt triển sản xuất, nõng cao thu nhập, nõng cao mức sống.
- Thực hiện nghiờm tỳc nguyờn tắc cho vay vốn ưu đói, vốn hỗ trợ ưu đói khụng lói cho hộ nghốo ĐBKK phải do cơ quan chuyờn trỏch phờ duyệt, ưu tiờn hộ nghốo thụng qua cỏc chương trỡnh, dự ỏn vay vốn phỏt triển sản xuất. Mở rộng đối tượng vay vốn là hộ cận nghốo và hộ phỏt triển sản xuất. Nõng cao mức vay ưu đói sản xuất 30 triệu đồng và thời gian cho vay vốn là 12 thỏng đối với hộ sản xuất nụng nghiệp, trồng hoa màu; cho vay 60 triệu đối với hộ chăn nuụi đại gia sỳc, trồng cõy ăn quả và thời gian cho vay vốn là 48
thỏng; vay 100 triệu đối với hộ trồng cõy cụng nghiệp và trồng rừng, thời gian cho vay vốn là 6 đến 8 năm.
- Cỏc sở, ban, ngành quản lý, phõn bổ cỏc nguồn vốn Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia XĐGN trong lĩnh vực xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xó hội. Vốn chương trỡnh 135/CP (định canh định cư, hỗ trợ phỏt triển sản xuất), vốn chương trỡnh 134/CP cần xem xột, hỗ trợ vốn đầu tư xõy dựng phải phự hợp với truyền thống văn húa, sắc thỏi của mỗi dõn tộc và nhu cầu nguyện vọng của hộ nghốo DTTS. Thực hiện phương chăm hỗ trợ đầu tư những cụng trỡnh dõn cần, dõn thiếu, tạo ra và giải quyết được nhu cầu phỏt triển sản xuất cho đồng bào DTTS. Hàng năm, cỏc cơ quan quản lý đầu tư cỏc cụng trỡnh từ Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia giảm nghốo cần phải tổng hợp kết quả đạt được (sơ kết) và những tồn tại, vướng mắc, bỏo cỏo kịp thời lờn Ban chỉ đạo Chương trỡnh. Trờn cơ sở đú, Ban chỉ đạo tổ chức hội thảo nhằm rỳt ra bài học kinh nghiệm, tỡm ra biện phỏp khắc phục và đề ra phương hướng thực hiện đạt hiệu quả cao.
- Cỏc nguồn vốn 135/CP, vốn của cỏc tổ chức chớnh trị xó hội, cỏc tổ chức phi chớnh phủ…hỗ trợ đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xó hội, một mặt phối hợp lồng ghộp đồng bộ cú hiệu quả; mặt khỏc, phõn định phạm vi đầu tư giữa cỏc nguồn vốn một cỏch rạch rũi, rừ ràng để đỏnh giỏ đỳng chất lượng, hiệu quả đầu tư. Khắc phục tỡnh trạng cựng đầu tư một cụng trỡnh dự ỏn (vốn lồng ghộp) nhưng nhiều cơ quan đầu mối bỏo cỏo kết quả đạt được (một cụng trỡnh nhiều cơ quan bỏo cỏo kết quả) hoặc đầu tư chồng chộo dẫn đến dàn trải làm ảnh hưởng đến chất lượng cụng trỡnh, hiệu suất cụng trỡnh, hiệu quả sử dụng nguồn vốn thấp và lóng phớ nguồn vốn.
- Thành lập Ban chuyờn phụ trỏch cỏc vấn đề phỏt sinh của cỏc chương trỡnh, dự ỏn XĐGN từ khi đầu tư xõy dựng cho đến khi đưa dự ỏn đi vào hoạt động sản xuất. Ban này, phải hoạt động thường xuyờn, giỏm sỏt, kiểm tra quỏ trỡnh đầu tư dự ỏn, đỏnh giỏ những kết quả đạt được, những mặt tồn tại, kộm hiệu quả trong triển khai, thực hiện và đưa vào sử dụng cỏc cụng trỡnh. Lĩnh hội cỏc ý kiến của cỏc nhà đầu tư trong quỏ trỡnh xõy dựng cỏc cụng trỡnh, dự
ỏn và người dõn hưởng thụ (sử dụng) chương trỡnh bất cứ lỳc nào mà khụng gặp khú khăn để bỏo cỏo lờn Ban chỉ đạo Chương trỡnh mục tiờu giảm nghốo cú phương hướng sớm khắc phục.
Túm lại, trờn đõy là những nhúm giải phỏp chủ yếu nhằm huy động và sử dụng vốn XĐGN cho đồng bào DTTS ở Kon Tum. Trong hệ thống giải phỏp đưa ra, mỗi giải phỏp cú tầm quan trọng riờng, nhưng giữa chỳng cú mối quan hệ tỏc động bổ trợ lẫn nhau cựng đạt đến mục tiờu huy động và sử dụng vốn XĐGN. Vỡ thế, để huy động và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn vốn XĐGN thỡ hệ thống cỏc giải phỏp trờn cần được phối hợp chặt chẽ, thực hiện đồng bộ.
KẾT LUẬN
Kon Tum là một tỉnh miền nỳi vựng cao thuộc khu vực bắc Tõy Nguyờn, cú nhiều tiềm năng phỏt triển kinh tế cụng nghiệp, nụng nghiệp và dịch vụ. Nhưng do nhiều nguyờn nhõn, nờn hiện tại vẫn là một tỉnh cú kinh tế xó hội chậm phỏt triển. Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xó hội yếu kộm và thiếu đồng bộ. Trỡnh độ dõn trớ thấp, đời sống kinh tế của đồng bào DTTS gặp nhiều khú khăn thiếu thốn, tỷ lệ hộ nghốo cao. Vỡ vậy, vốn trở thành nhõn tố vừa cú tớnh cấp bỏch, vừa cú ý nghĩa lõu dài để đầu tư phỏt triển kinh tế, tạo ra việc làm, nõng cao mức sống cho đồng bào DTTS, thực hiện mục tiờu XĐGN bền vững.
Việc lựa chọn đề tài nghiờn cứu về chủ đề: huy động và sử dụng vốn XĐGN cho đồng bào DTTS tỉnh Kon Tum, luận văn đó hồn thành được một số nội dung chớnh cơ bản, đú là:
1. Phõn tớch đặc điểm nghốo đúi của đồng bào DTTS và yờu cầu về vốn XĐGN; lý luận về vốn, vốn sản xuất và vốn đầu tư; vai trũ, tỏc động của vốn đối với đầu tư tăng trưởng và đầu tư phỏt triển kinh tế xó hội, đặc biệt là phõn tớch vai trũ của vốn đối với XĐGN cho đồng bào DTTS ở tỉnh Kon Tum, mối quan hệ giữa huy động và sử dụng vốn XĐGN.
2. Phõn tớch những điều kiện tự nhiờn, kinh tế-xó hội ở tỉnh Kon Tum đó tỏc động đến việc huy động và sử dụng vốn XĐGN. Nghiờn cứu và phõn tớch thực trạng huy động và sử dụng vốn từ cỏc chương trỡnh, dự ỏn đầu tư, hỗ trợ vốn XĐGN cho đồng bào DTTS. Đỏnh giỏ kết quả, thành tựu, bài học kinh nghiệm trong huy động và sử dụng vốn XĐGN; đồng thời, tỡm ra những nguyờn nhõn hạn chế, yếu kộm trong quỏ trỡnh huy động và sử dụng vốn.
3. Từ những đặc điểm tự nhiờn, kinh tế, xó hội của tỉnh Kon Tum. Xuất phỏt từ những hạn chế, yếu kộm, nguyờn nhõn và những vấn đề mới phỏt sinh, đặt ra cần phải giải quyết. Luận văn mạnh dạn đề xuất phương hướng và một hệ thống cỏc nhúm giải phỏp cơ bản nhằm nõng cao hiệu quả huy động và sử
dụng vốn XĐGN cho đồng bào DTTS tỉnh Kon Tum đến năm 2015 và những năm tiếp theo đối với cỏc nhúm giải phỏp thường xuyờn cơ bản lõu dài, giải phỏp hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghốo, xó nghốo, huyện nghốo và cỏc nhúm giải phỏp nõng cao năng lực nhận thức, năng lực thực hiện.
Huy động và sử dụng vốn XĐGN cho đồng bào DTTS là một chương trỡnh phỏt triển kinh tế-xó hội đặc biệt, rộng lớn và phức tạp, cú nhiều chớnh sỏch lớn, thể hiện sự quan tõm của của Chớnh phủ đối với đời sống đồng bào DTTS tỉnh Kon Tum. Cho nờn cỏc nhúm giải phỏp đề xuất trong luận văn chỉ là những giải phỏp cơ bản. Song, nếu những nhúm giải phỏp trờn được thực hiện đồng bộ, cựng với sự lồng ghộp từ cỏc chớnh sỏch của Nhà nước, sự quyết tõm thực hiện toàn diện, quyết liệt của chớnh quyền cỏc cấp tỉnh Kon Tum. Đến năm 2015 kinh tế ở tỉnh Kon Tum sẽ tăng trưởng kinh tế, khụng cũn hộ tỏi nghốo.