- Hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch, tớch cực tạo lập mụi trường an ninh
3.2.2. Nhúm giải phỏp: xó hội húa việc thực hiện huy động và sử dụng triệt để cỏc nguồn vốn đầu tư cỏc chương trỡnh, dự ỏn xoỏ đúi giảm nghốo
triệt để cỏc nguồn vốn đầu tư cỏc chương trỡnh, dự ỏn xoỏ đúi giảm nghốo
Đẩy nhanh tốc độ giảm nghốo, hạn chế tỏi nghốo; củng cố thành quả giảm nghốo, tạo cơ hội cho hộ nghốo vươn lờn khỏ giả; cải thiện một bước điều kiện sống và sản xuất ở cỏc xó nghốo, xó ĐBKK; nõng cao chất lượng cuộc sống của nhúm hộ nghốo, rỳt ngắn khoảng cỏch chờnh lệch về thu nhập, mức sống giữa cỏc vựng miền. Tỉnh Kon Tum cần phải xó hội húa việc thực hiện huy động và sử dụng vốn XĐGN là biện phỏp huy động triệt để mọi nguồn vốn và tập trung được một khối lượng vốn đủ mạnh cho Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia giảm nghốo; đồng thời làm tốt cụng tỏc tạo lập nguồn vốn đầu tư cho cỏc chương trỡnh dự ỏn phỏt triển kinh tế đi đụi với việc quản lý sử dụng cỏc nguồn vốn XĐGN cú hiệu quả, trỏnh lóng phớ, thất thúat.
- Việc huy động vốn đầu tư cỏc chương trỡnh dự ỏn XĐGN, trước tiờn nguồn vốn đúng vai trũ then chốt, quan trọng nhất là nguồn ngõn sỏch nhà nước. Chớnh phủ chủ động cõn đối nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước hàng năm cho đầu tư phỏt triển, cho XĐGN và cỏc chớnh sỏch phỳc lợi xó hội, phõn bổ vốn chi tiết, cụ thể cho cỏc chương trỡnh dự ỏn giảm nghốo ở Kon Tum. Đồng thời hướng dẫn tỉnh đầu tư vào cỏc chương trỡnh dự ỏn trọng tõm, trọng điểm để vừa tạo đà tăng trưởng kinh tế, giải quyết việc làm, nõng cao thu nhập, mức sống và ổn định đời sống cho đồng bào DTTS; vừa tăng nguồn thu cho ngõn sỏch địa phương.
- Vốn từ cỏc tổ chức phi Chớnh phủ và cỏc nguồn vốn viện trợ khụng hồn lại của cỏc nhà tài trợ ưu đói ODA tập trung đầu tư cỏc chương trỡnh, dự ỏn phỏt triển kinh tế trọng điểm vựng đồng bào DTTS ở tỉnh Kon Tum, trờn cơ sở hỗ trợ đầu tư cần cú sự khai thỏc theo quy hoạch và sử dụng cú hiệu quả mọi nguồn lực cú tiềm năng, thế mạnh như: lao động, đất đai, tài nguyờn rừng, đặc biệt chỳ trọng đến nguồn lao động nhàn rỗi, từng bước giải quyết việc làm cho đồng bào trờn địa bàn cư trỳ và vựng biờn giới, vựng ĐBKK.
- Tăng cường vai trũ của NH CSXH tỉnh trong việc huy động cỏc nguồn vốn nhàn rỗi từ cỏc thành phần kinh tế và hỗ trợ vốn tớn dụng ưu đói cho hộ nghốo DTTS cần cú cỏc biện phỏp, đú là:
Trước hết, bỏm sỏt cỏc chương trỡnh, mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội
tại địa phương để từ đú cú hướng xõy dựng kế hoạch, thực hiện phự hợp với yờu cầu phỏt triển và nhu cầu vốn vay của hộ nghốo đồng bào DTTS tại địa phương, tạo điều kiện cho người nghốo tiếp cận dễ dàng nguồn vốn vay ưu đói. Đẩy nhanh tiến độ giải ngõn cỏc chương trỡnh tớn dụng để đỏp ứng nhanh nhu cầu vốn cho người nghốo đồng bào DTTS đầu tư phỏt triển sản xuất kịp thời vụ; đồng thời, phối kết hợp với cỏc đơn vị thực hiện khuyến nụng, nhằm nõng cao hiệu suất, hiệu quả vốn vay; nõng dần mức vay vốn bỡnh quõn cho một hộ nhằm đỏp nhu cầu vốn sản xuất kinh doanh, phục vụ một phần nhu cầu thiết yếu về đời sống cho hộ nghốo.
Hai là, phối kết hợp với cỏc sở, ban ngành cú liờn quan hàng năm căn
cứ vào tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế địa phương để xõy dựng kế hoạch vốn hàng năm nhằm đỏp ứng nhu cầu vốn vay trờn địa bàn.
Ba là, phối hợp với cỏc tổ chức chớnh trị xó hội nhận uỷ thỏc cho vay,
tăng cường thực hiện chương trỡnh liờn tịch, phối kết hợp kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của Ban quản lý Tổ vay vốn, của Tổ tiết kiệm và Vay vốn, và của cỏc hộ vay. NH CSXH phối hợp với cỏc tổ chức hội, đoàn thể xõy dựng kờnh dẫn vốn thụng qua mạng lưới Tổ giao dịch lưu động, tổ Tiết kiệm và Vay vốn ở cơ sở, thực hiện cho vay, thu nợ trực tiếp đến từng hộ vay theo lịch tại điểm giao dịch xó.
Bốn là, tranh thủ cỏc nguồn vốn nhàn rỗi từ cỏc ngành, cỏc tổ chức
chớnh trị xó hội, Mặt trận đồn thể cỏc cấp và sự ủng hộ của cỏc nhà hảo tõm, cỏc mạnh thường quõn để tạo lập nguồn vốn vay. Ngõn sỏch tỉnh hàng năm cõn đối từ nguồn tăng thu, thực hành tiết kiệm chi để chuyển sang NH CSXH làm nguồn vốn cho vay. Làm tốt cụng tỏc huy động nguồn tiết kiệm từ cỏc Tổ tiết kiệm và Vay vốn. Chỳ trọng cụng tỏc thu hồi nợ quay vũng vốn, nguồn
vốn tớn dụng tăng trưởng hàng năm, bỏo cỏo UBND tỉnh và tham mưu cho Trưởng ban đại diện phõn bổ chỉ tiờu nguồn vốn cho cỏc địa phương cú nhu cầu, ưu tiờn cho cỏc xó vựng sõu, vựng xa, vựng biờn giới.
Năm là, phỏt triển đa dạng húa cỏc loại hỡnh tớn dụng, tăng dần vốn vay
dài hạn và trung hạn, lập cỏc chi nhỏnh đại diện, cỏc quỹ hỗ trợ phỏt triển ở vựng sõu, vựng xa, vựng đồng bào DTTS, tạo cơ chế thuận lợi để đồng bào cỏc dõn tộc tiếp cận được nguồn tớn dụng ưu đói của hệ thống NH CSXH, cỏc quỹ hỗ trợ phỏt triển.
- Tăng cường việc huy động nguồn vốn đầu tư từ cỏc doanh nghiệp trong và ngồi nước. Thực hiện tốt chớnh sỏch ưu đói đầu tư, khuyến khớch cỏc doanh nghiệp, cỏc tổng cụng ty tham gia đầu tư kết cấu hạ tầng, sản xuất kinh doanh trờn địa bàn hai huyện nghốo (Kon Plụng và Tu Mơ Rụng). Hàng năm, tỉnh Kon Tum cần tổ chức hội nghị tổng kết, đỏnh giỏ việc thực hiện Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia giảm nghốo. Hội nghị phải đảm bảo sự tham gia đầy đủ của cỏc sở ban ngành của tỉnh, cỏc nhà khoa học, cỏc doanh nhõn thuộc mọi thành phần kinh tế và người hưởng thụ (đồng bào DTTS), thụng qua hội nghị nhằm lĩnh hội, tỡm ra kế sỏch XĐGN bền vững. Đồng thời qua đú là mời gọi, giới thiệu chớnh sỏch đầu tư, cụng khai, minh bạch húa chớnh sỏch ưu đói đặc biệt nhằm thu hỳt vốn đầu tư như: miễn thuế 5 năm đầu hay “miễn toàn bộ hoặc giảm tối đa tiền thuờ đất đối với cỏc dự ỏn đầu tư vào vựng khú khăn, kể cả cỏc dự ỏn 100% vốn nước ngoài” [14, tr.65], tạo điều kiện cho cỏc nhà đầu
tư bỏ vốn làm ăn lõu dài.
Khuyến khớch, cỏc thành phần kinh tế, cỏc doanh nghiệp đầu tư vào ngành cụng, nụng nghiệp và dịch vụ, đặc biệt là cỏc ngành phục vụ phỏt triển kinh tế nụng-lõm nghiệp sinh thỏi, ngành cụng nghiệp chế biến cà phờ, cao su…Sớm đưa vào sản xuất, kinh doanh để người nghốo tiếp cận điều kiện sản xuất và cỏc dịch vụ, nhằm mở ra cơ hội người lao động DTTS cú việc làm, cú thu nhập, nõng cao mức sống.
- Cần cú chớnh sỏch thụng thúang, cơ chế cụ thể rừ ràng trong việc ưu tiờn nguồn vốn ODA, vốn cỏc NGO cho phỏt triển kinh tế xó hội vựng đồng bào DTTS. Khai thỏc tối ưu húa mọi tiềm năng, thế mạnh về rừng, sinh cảnh của Kon Tum nhằm thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư phỏt triển kinh tế, xó hội vựng sõu, vựng biờn giới, vựng ĐBKK, thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế vựng đồng bào DTTS theo hướng CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn. Để huy động được nhiều nguồn ODA, vốn từ cỏc NGOs cho đồng bào DTTS trong cỏc dự ỏn kinh tế: một mặt, tỉnh Kon Tum kiến nghị Chớnh phủ cần cú cơ chế chớnh sỏch ưu tiờn, ưu đói trong chiến lược, kế hoạch tài chớnh quốc gia để phõn bổ vốn ODA cho tỉnh; mặt khỏc, tỉnh Kon Tum cú kế hoạch, chương trỡnh và chủ động trong việc vận động, đàm phỏn, ký kết và tiếp nhận cỏc dự ỏn đầu tư từ nguồn vốn ODA. Để huy động tốt nguồn vốn vay ODA đũi hỏi phải tăng cường tương ứng khả năng sử dụng vốn XĐGN một cỏch cú hiệu quả, tăng mức phõn bổ nguồn vốn vay ODA cho cỏc cụng trỡnh trọng điểm và sử dụng nguồn vốn cú hiệu quả, bảo đảm tiến độ thực hiện dự ỏn XĐGN.
- Đời sống kinh tế của người dõn đồng bào DTTS cũn khú khăn, đặc biệt là vựng sõu, vựng ĐBKK thu nhập của họ rất eo hẹp. Phương hướng cơ bản cho mọi giải phỏp tạo nguồn tớch luỹ vốn là phải trờn cơ sở mở rộng quy mụ sản xuất và nõng cao năng lực phỏt triển sản xuất, đồng thời vận động toàn dõn thực hành tiết kiệm (kể cả trong sản xuất và chi cho tiờu dựng). Tuyờn truyền vận động đồng bào DTTS xõy dựng phong trào tiết kiệm trong tiờu dựng, cưới hỏi, ma chay, lễ tết để tớch luỹ dành vốn đầu tư cho phỏt triển sản xuất, tạo thu nhập ngày càng cao.
- Tạo mối liờn kết phỏt huy sức mạnh tổng nguồn lực tồn xó hội theo tinh thần chớnh sỏch xó hội húa thực hiện huy động cỏc nguồn vốn XĐGN. Trong đú, nguồn vốn từ trung ương là then chốt quyết định, nguồn vốn địa phương là quan trọng, mọi nguồn vốn huy động từ cỏc tổ chức đồn thể, chớnh trị xó hội, cỏc tổ chức nhõn đạo, từ thiện, tổ chức phi chớnh phủ và nguồn vốn nước ngoài…là động lực thỳc đẩy. Thu hỳt và khai thỏc triệt để cỏc nguồn lực
vốn bờn ngoài kết hợp với nguồn vốn trong nước đầu tư dưới hỡnh thức hợp tỏc đầu tư, liờn kết, liờn doanh thụng qua cỏc chương trỡnh, dự ỏn phỏt triển kinh tế xó hội. Xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội, phỏt triển sản xuất vựng đồng bào DTTS dưới nhiều hỡnh thức (BOT, BT...) nhằm thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu con giống cõy trồng, vật nuụi; thực hiện thành cụng CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn.
- Huy động vốn thụng qua một số nguồn vốn như Nguồn trỏi phiếu Chớnh phủ, nguồn hỗ trợ cú mục tiờu của Trung ương, nguồn tăng thu, kết dư, vốn vay nhàn rỗi Kho bạc Trung ương... để đầu tư cho cỏc cụng trỡnh, dự ỏn của cỏc vựng ĐBKK, đặc biệt là cỏc cụng trỡnh trọng điểm của hai huyện nghốo Kon Plong và Tu Mơ Rộng.
- Huy động tối đa cỏc nguồn lực trong nhõn dõn và sự tham gia đúng gúp của cỏc tổng cụng ty, tập đoàn kinh tế, cỏc nhà hảo tõm, cỏc tổ chức đồn thể xó hội và cỏc tổ chức phi chớnh phủ tham gia hỗ trợ nguồn tài chớnh để gúp phần tăng nguồn vốn cho Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia giảm nghốo. Phỏt huy vai trũ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh vận động kờu gọi cỏc tổng cụng ty, cỏc nhà hảo tõm hỗ trợ vốn cho Quỹ vỡ người nghốo hoặc hỗ trợ trực tiếp xõy dựng nhà tỡnh thương cho hộ nghốo đồng bào DTTS.
- Cỏc thành phần kinh tế, cỏc nhà đầu tư đang hoạt động trờn địa bàn tỉnh với tinh thần “lỏ lành đựm lỏ rỏch” trớch hỗ trợ một phần tài chớnh của mỡnh để tham gia XĐGN với phương chõm “cứu đúi như cứu hoả”, hỗ trợ một phần vốn cho cỏc hộ nghốo đồng bào DTTS nhằm tạo điều kiện cho họ cú vốn để đầu tư sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, tăng mức sống, vươn lờn thúat khỏi nghốo đúi.
- Cỏc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng húa và dịch vụ trờn địa bàn tỉnh đảm nhận chức năng làm “bà đỡ” cho đồng bào DTTS từ cỏc khoản “đầu vào” của sản xuất và thu mua sản phẩm “đầu ra” cho họ. Ngăn chặn tỡnh trạng con buụn ộp giỏ cả hai đầu, đồng bào DTTS mua cỏc yếu tố đầu vào của sản xuất thỡ đắt, bỏn sản phẩm làm ra thỡ rẻ.
- Vận động cỏc cơ quan đơn vị, cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc đồn thể chớnh trị xó hội và quần chỳng nhõn dõn tỡnh nguyện tham gia làm cụng tỏc XĐGN với tinh thần “lỏ lành đựm lỏ rỏch” bằng nhiều hỡnh thức như: hỗ trợ một phần vật chất, cụng cụ, phương tiện sản xuất…với phương chõm “cầm tay chỉ việc” cho đồng bào DTTS trờn mọi lĩnh vực đời sống kinh tế xó hội (khụng phải làm thay cho họ), để họ biết phương phỏp, cỏch thức sản xuất và phỏt triển kinh tế theo hướng sản xuất hàng húa.
Khắc phục mặt trỏi của việc xó hội húa XĐGN bằng sử dụng đa dạng cỏc nguồn vốn, chỳ trọng đến vấn đề tuyờn truyền giỏo dục cỏc tổ chức tham gia đầu tư vốn XĐGN với mục đớch khụng vị lợi mà vỡ đồng bào DTTS thõn thương và thể hiện truyền thống nhõn nghĩa, đạo lý đối với người nghốo.
Huy động và sử dụng cỏc nguồn vốn đạt hiệu quả kinh tế cao, thực hiện thành cụng chương trỡnh mục tiờu quốc gia XĐGN cần phải phỏt huy sức mạnh tổng hợp của cỏc ngành cỏc cấp, của cỏc thành phần kinh tế, tranh thủ sự giỳp đỡ của để tranh thủ nguồn vốn viện trợ từ cỏc tổ chức. Thực hiện theo tinh thần xó hội húa, cần đề cao tinh thần trỏch nhiệm và năng lực chỉ đạo thực hiện của chớnh quyền cỏc cấp trong việc huy động cỏc nguồn lực vốn trong nhõn dõn, vốn của cỏc thành phần kinh tế và sự tham gia hỗ trợ của cỏc đồn thể, cỏc tổ chức chớnh trị xó hội, cỏc tổ chức quốc tế. Đầu tư XĐGN cho đồng bào DTTS phải thực hiện trờn nguyờn tắc tiết kiệm, bảo toàn và nõng cao hiệu quả cỏc nguồn vốn đối với quỏ trỡnh thực hiện tăng trưởng, phỏt triển kinh tế- xó hội cỏc xó ĐBKK.