1 Doanh số cho vay (tr.đồng) 6.62 63.229 54.646 22.259 83
2.2.1.4. Huy động và sử dụng nguồn vốn chương trỡnh 134/CP
Từ kết quả đạt được từ chương trỡnh hỗ trợ vốn phỏt triển sản xuất và hỗ trợ vốn người nghốo DTTS tiếp cận cỏc dịch vụ... Cho ta thấy một số vấn đề kinh tế-xó hội bức xỳc ở cỏc xó vựng sõu, vựng ĐBKK đó được Nhà nước chăm lo và giải quyết những yờu cầu trước mắt cho cỏc hộ nghốo DTTS. Mặc dự vậy, nhưng hầu hết những điều kiện an cư lập nghiệp, điều kiện sản xuất của đồng bào DTTS cũn gặp nhiều khú khăn. Thực tiễn đặt ra, mục tiờu giảm nghốo là phải giải quyết yờu cầu mới phỏt sinh, đũi hỏi Nhà nước phải tiếp tục ban hành cỏc chớnh sỏch hỗ trợ vốn XĐGN để vừa đảm bảo tăng trưởng ổn định, vừa phải tạo điều kiện cho cỏc hộ nghốo DTTS tăng thu nhập, nõng cao mức sống vươn lờn xoỏ bỏ nghốo đúi một cỏch bền vững. Vỡ vậy, Chương trỡnh
134/CP ra đời được coi là sự nối tiếp, bổ trợ cần thiết cho Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia giảm nghốo. Trọng tõm của chương trỡnh là hỗ trợ vốn trực tiếp thụng qua cỏc dự ỏn nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt và đối tượng được hưởng duy nhất là cỏc hộ nghốo đồng bào DTTS theo quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20 thỏng 7 năm 2004 của Thủ tướng Chớnh phủ.
* Kết quả huy động và sử dụng cỏc nguồn vốn hỗ trợ đầu tư cỏc dự ỏn thuộc chương trỡnh 134/CP
Qua 4 năm thực hiện (2005-2008), chương trỡnh đó huy động cỏc nguồn vốn hỗ trợ đất ở, nhà ở, đất sản xuất và huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh nước sinh hoạt phục vụ nhu cầu nước sạch cho đồng bào DTTS. Với tổng nguồn vốn huy động được cho Chương trỡnh 134/CP là: 85.883,5 triệu đồng, trong đú ngõn sỏch trung ương 79.407,5 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 92,46%; ngõn sỏch địa phương 6.476 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 7,54%. Ngoài ra, quỏ trỡnh thực hiện hỗ trợ vốn cho đồng bào DTTS, người dõn bản làng ở cỏc vựng trong tỉnh tớch cực tham gia đúng gúp với tổng số tiền là 30.361 triệu đồng; lũng ghộp cỏc nguồn vốn khỏc 600 triệu đồng xõy dựng cụng trỡnh nước sinh hoạt tập trung. Huy động được sự tham gia đúng gúp từ cỏc tổ chức xó hội, đồn thể và người dõn với tổng số 176.237 ngày cụng lao động (cú 171.183 ngày cụng lao động để làm nhà, 5.054 ngày cụng lao động khai hoang hỗ trợ đất sản xuất) [58, tr.2].
* Đỏnh giỏ kết quả huy động và sử dụng cỏc nguồn vốn hỗ trợ đầu tư cỏc dự ỏn thuộc chương trỡnh 134/CP
Với tổng nguồn vốn huy động được là 85.883,5 triệu đồng, đầu tư qua cỏc dự ỏn, cụng trỡnh, đú là [58]:
- Dự ỏn đầu tư nước sinh hoạt: đó xõy dựng 80 cụng trỡnh nước sinh hoạt tập trung cho 77 thụn làng, phục vụ cho 5.728 hộ, đỏp ứng nhu cầu nước sạch cho đồng bào DTTS với tổng số tiền 36.097,2 triệu đồng (100% vốn trung ương), trong đú, cú 1.648 triệu đồng đầu tư cho 4.527 hộ sống phõn tỏn ở cỏc vựng khụng tập trung.
- Dự ỏn hỗ trợ đất ở cho đồng bào DTTS để an cư lập nghiệp, ổn định đời sống với tổng số tiền 277,7 triệu đồng (100% vốn trung ương), đầu tư được 46,3 ha đất cho 1.347 hộ, đỏp ứng được 49,2% nhu cầu đất ở. Kết quả thực hiện chương trỡnh 134 và lũng ghộp chương trỡnh 132 đó hỗ trợ đất ở cho 4.701 hộ với diện tớch 181 ha, việc hỗ trợ đất ở gắn với hỗ trợ nhà ở tạo điều kiện cho hộ nghốo định cư ổn định, yờn tõm sản xuất.
- Dự ỏn hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào DTTS, nhằm đảm bảo định canh phỏt triển sản xuất, từng bước xoỏ bỏ tỡnh trạng du canh với tổng số tiền 3.113,8 triệu đồng, trong đú cú 292,9 triệu đồng thay thế từ hỡnh thức hỗ trợ đất sản xuất sang hỗ trợ sản xuất (100% vốn trung ương), đỏp ứng được nhu cầu đất sản xuất cho 2.003 hộ, đạt 67,8%, với tổng diện tớch 496,6 ha. Chương trỡnh 134 kết hợp với Chương trỡnh 132 đó hỗ trợ đất sản xuất cho 14.675 hộ với diện tớch 6.290 ha đó gúp phần to lớn giỳp cỏc hộ cú điều kiện sản xuất, giải quyết lao động, mang lại thu nhập để cú điều kiện vươn lờn thúat nghốo.
- Vốn hỗ trợ đầu tư nhà ở cho 7.623 hộ, giải quyết được 49,11% số hộ nghốo đồng bào DTTS cú nhà ở, từng bước xoỏ bỏ nhà tranh, tre, nứa lỏ, nhà dột nỏt với tổng số tiền 46.394,8 triệu đồng; trong đú: ngõn sỏch trung ương 39.918,8 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 86,04%; ngõn sỏch địa phương 6.476 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 13,96%. Phần lớn số lượng nhà ở đều thực hiện đảm bảo chất lượng, diện tớch nhà ở từ 30-50 m2. (Quỏ trỡnh nghiờn cứu thực tiễn ở huyện Kon Plong và ở xó Ngọc Linh huyện Đăk Glei, tụi nhận thấy vai trũ của chủ hộ và cộng đồng rất quan trọng trong việc xõy dựng nhà ở cho hộ nghốo. Nơi nào huy động được người dõn tham gia đúng gúp vật lực, lao động để khai thỏc gỗ trờn rừng, khai thỏc vật liệu cỏt, sỏi... và chủ hộ đứng ra thuờ thợ xõy dựng ngụi nhà theo nguyện vọng của mỡnh thỡ nhà đạt chất lượng tốt).
Cú thể núi, nguồn vốn từ Chương trỡnh 134/CP đó đem lại lợi ớch trực tiếp cho 21.228 lượt hộ nghốo DTTS, trong đú: hỗ trợ nhà ở cho 7.623 hộ; huy động và giải quyết đất sản xuất cho 2.003 hộ với diện tớch 496,6 ha; đất ở cho 1.347 hộ với diện tớch 46,3 ha; nước sinh hoạt cho 4.527 hộ phõn tỏn và xõy
dựng 80 cụng trỡnh nước tự chảy tập trung và 377 giếng nước tập trung cho 77 thụn làng, phục vụ cho 5.728 hộ. Tổng lượng vốn của chương trỡnh 134 đó huy động hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghốo DTTS gúp phần ổn định an cư, giải quyết một phần về nhu cầu thiết thực trước mắt cho hộ nghốo.
Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh huy động và sử dụng vốn từ Chương trỡnh 134/CP cũn một số vấn đề hạn chế, yếu kộm, đú là:
- Một là, cụng tỏc quy hoạch, xõy dựng kế hoạch thực hiện chưa tốt; sử
dụng nguồn vốn khụng đỳng mục đớch, thực hiện sai đối tượng lờn đến 145 hộ (145 hộ DTTS vẫn được hưởng nhưng tại thời điểm thỏng 9/2004 khụng nằm trong số hộ nghốo) [58, tr.7]; mục tiờu “người nghốo tự làm, Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giỳp đỡ” chưa được thực hiện.
- Hai là, đầu tư dàn trải, chất lượng, hiệu quả sử dụng cỏc cụng trỡnh
khụng bền lõu (một số cụng trỡnh nước tự chảy xõy dựng năm 2006, hoàn toàn khụng sử dụng được...)
Nguyờn nhõn: cụng tỏc quản lý, giỏm sỏt thiếu sõu sỏt; nguồn vốn huy động được đầu tư cho cỏc dự ỏn từ chương trỡnh là quỏ ớt so với yờu cầu thực tế (mức hỗ trợ đất ở là 600 đồng/m2, bỡnh quõn mỗi hộ được hỗ trợ là 120.000 đến 180.000 đồng/hộ; mức hỗ trợ làm nhà cho mỗi hộ nghốo là 6 đến 7,2 triệu đồng/hộ; hỗ trợ nước sinh hoạt phõn tỏn là 360.000 đồng/hộ), làm cỏc cụng trỡnh thi cụng gặp khụng ớt khú khăn.