- DNTN CT TNHH
8 Cú khả năng ỏp dụng cỏc thực tiễn quản
3.2.1 Cỏc yếu tố bờn ngoà
3.2.1.1 Thể chế kinh doanh chưa tạo ra một mụi trường thuận lợi cho việc nõng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp sản xuất và chế biến nụng sản
Những quy định về thẩm quyền, thủ tục và điều kiện kinh doanh cũn thiếu tớnh hệ thống, do nhiều cơ quan ban hành nờn thiếu thống nhất, chưa đồng bộ và thậm chớ cũn mõu thuẫn lẫn nhau. Chẳng hạn, dịch vụ mụi giới về việc làm, dịch vụ về đũi nợ, dịch vụ định giỏ tài sản ... là những ngành nghề kinh doanh cú điều kiện nhưng lại chưa cú cỏc quy định về điều kiện kinh doanh; những quy định về gúp vốn của nhà đầu tư nước ngoài vào cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, cụng ty cổ phần cũn mõu thuẫn nhau; giữa Nghị định số 125/2004/NĐ-CP và luật doanh nghiệp. Cỏc quy định về đăng ký kinh doanh chưa hợp lý, vẫn cũn tỡnh trạng ban hành nhiều giấy phộp con, làm cho việc đăng ký phõn tỏn, thiếu thống nhất, thủ tục đăng ký kinh doanh phức tạp. Thời gian bỡnh quõn để đăng ký kinh doanh của 1 doanh nghiệp là 22,7 ngày; Trung bỡnh 1 doanh nghiệp cần 4,14 giấy phộp kinh doanh cỏc loại, 14,56% doanh nghiệp cho rằng rất khú khăn để cú đủ cỏc loại giấy phộp này, 100% số giấy phộp được cấp phộp được đỏnh giỏ là điều kiện cấp phộp khụng hợp lý; 89% số giấy phộp cú vấn đề về thủ tục cấp phộp, cú 22,9% doanh nghiệp phải dành ra hơn 10% quỹ thời gian của mỡnh để giải quyết thủ tục hành chớnh. Mặt khỏc, hiện cũn khụng ớt bất cập trong việc quy định và thực hiện đăng ký kinh doanh như: quy định về thẩm quyền xử lý vi phạm hành chớnh đối với những vi phạm trong đăng ký kinh doanh chưa phự hợp, chưa thiết lập được cơ sở dữ liệu về doanh nghiệp một cỏch tập trung, thống nhất, cụng tỏc hậu kiểm vẫn cũn bỏ ngỏ; vỡ vậy hiện cú khụng ớt sai phạm như: trựng tờn doanh nghiệp, cỏc doanh nghiệp khụng gúp vốn như cam kết trong hồ sơ đăng ký kinh doanh, khụng bỏo cỏo hoạt động theo quy định tỡnh trạng “Cụng ty ma” vẫn cũn nhiều, doanh nghiệp khụng hoạt động chiếm 12%; một số doanh nghiệp cú biểu hiện gian lận thương mại, nợ đọng thuế kộo dài.
- Thể chế đầu tư và khuyến khớch đầu tư cũn một số trở ngại
Cỏc ưu đói đầu tư dàn trải, quỏ phức tạp, khập khiễng, chồng chộo với nhiều loại văn bản; nhiều cấp ban hành; một số quy định thiếu chặt chẽ; một số biện phỏp ưu đói thiếu tớnh khả thi, thiếu hấp dẫn (chẳng hạn như quy định về việc Nhà nước gúp vốn vào doanh nghiệp hay chớnh sỏch ưu đói đầu tư cỏc
luật về khuyến khớch đầu tư. Bờn cạnh đú việc tổ chức thực hiện thể chế, chớnh sỏch cũn nhiều bất cập; hướng dẫn và triển khai thực hiện chậm; thủ tục để được hưởng ưu đói đầu tư rất phức tạp, thiếu sự đụn đốc, kiểm tra và do đú khụng đỏnh giỏ được tỏc động thực sự của cỏc biện phỏp ưu đói, hỗ trợ đầu tư.
- Thể chế về tài chớnh cũn cú một số bất cập
Một số quy định trong chế độ kế toỏn rất phức tạp, hệ thống tài khoản kế toỏn thay đổi liờn tục, yờu cầu bỏo cỏo cao, chưa phự hợp với cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa. Thờm vào đú, chế độ quản lý và sử dụng hoỏ đơn, chứng từ cũn rườm ra, phải xuất trỡnh nhiều loại giấy tờ khi mua hoỏ đơn tài chớnh; cỏc loại hoỏ đơn mua hàng hoỏ, dịch vụ của người sản xuất nhỏ chưa thống nhất, quy định về bỏo cỏo sử dụng hoỏ đơn hàng thỏng gõy trở ngại lớn cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và làm tăng thờm việc cho cơ quan thuế.
Những bất cập này gúp phần làm tăng những vi phạm chế độ hạch toỏn kế toỏn của cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa. Thể chế tài chớnh tuy được đổi mới nhưng cũn rất phức tạp, cú những thay đổi khú lường trước. Chớnh sỏch thuế chưa ổn định và thiếu thụng thoỏng, sửa đổi, bổ sung thường xuyờn nờn vẫn mang tớnh chắp vỏ, thiếu đồng bộ.
Quy định về cỏc chi phớ được khấu trừ khi tớnh thuế thu nhập doanh nghiệp cũn một số điểm chưa hợp lý. Một số quy định chung chung, khú hiểu, gõy khú khăn và tốn kộm cho doanh nghiệp. Cỏc quy định về cỏch tớnh doanh thu và chi phớ vừa thiếu cụ thể, vừa khụng bao quỏt hết cỏc chi phớ thực tế. Chẳng hạn, việc khống chế khoản chi phớ khỏc (với nhiều khoản chi phớ như quảng cỏo, tiếp thị, khuyến mại, tiếp tõn, chi phớ giao dịch, đối ngoại, chi hoa hồng mụi giới, chi hội nghị...) ở mức 10% tổng chi phớ là chưa hợp lý. Trong quy định về khấu hao tài sản cố định cú khấu hao nhanh nhưng chỉ ỏp dụng cho những doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cú cụng nghệ đũi hỏi phải thay đổi nhanh nờn hầu hết cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa khụng được sử dụng phương phỏp khấu hao này.
- Thủ tục về đất đai và mặt bằng sản xuất
Đất đai là vấn đề lớn, rất phức tạp và là một trong những trở ngại lớn nhất đối với cỏc doanh nghiệp. Ngoài những trở ngại về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cản trở doanh nghiệp thế chấp vay vốn thỡ chớnh sỏch về cỏc khu cụng nghiệp chưa thật sự hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa. Giỏ thuờ đất cũn cao, phương thức thanh toỏn trọn gúi trong nhiều khu cụng nghiệp
đó và đang gõy trở ngại rất lớn cho cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa. Mặt khỏc, do thiếu chớnh sỏch phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp nhỏ và vừa nờn một số địa phương trong tỉnh xõy dựng một cỏch tự phỏt, khụng theo quy hoạch và khụng cú sự thống nhất trong xõy dựng kết cấu hạ tầng, dẫn đến tỡnh trạng thiếu đồng bộ, nờn chưa thực sự hấp dẫn đối với cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa.
- Thể chế về xuất nhập khẩu hiện vẫn cũn nhiều trở ngại
Điều kiện kinh doanh xuất nhập khẩu cũn khú khăn, hệ thống thuế quan và thủ tục xuất nhập khẩu cũn phức tạp... Do vậy, phần lớn cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Nghệ An đều xuất khẩu theo hỡnh thức uỷ thỏc qua cỏc doanh nghiệp lớn. Chớnh sỏch thuế nhập khẩu trong những năm qua vẫn tiếp tục duy trỡ tớnh bảo hộ cao cho sản xuất trong nước nờn khụng khuyến khớch được nhập khẩu cụng nghệ hiện đại và đầu tư nghiờn cứu phỏt triển sản phẩm mới, làm hạn chế động lực nõng cao khả năng cạnh tranh của hàng hoỏ xuất khẩu. Biểu thuế suất nhập khẩu chưa đủ chi tiết, do đú trong nhiều trường hợp, cỏn bộ hải quan gặp lỳng tỳng trong việc ỏp mó số hàng hoỏ, cựng một loại hàng hoỏ, nhưng cú thể bị ỏp cỏc mức thuế nhập khẩu khỏc nhau gõy khụng ớt khú khăn và niềm tin cho cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa. Thủ tục hải quan vẫn cũn phức tạp chưa tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất và chế biến nụng sản trong hoạt động xuất nhập khẩu...
- Hoạt động thanh kiểm tra
Một trong những hướng cải cỏch hành chớnh hết sức quan trọng đú là chuyển đổi chế độ quản lý bằng hỡnh thức tiền kiểm sang hỡnh thức hậu kiểm. Hỡnh thức này đó nõng cao được tớnh tự chủ và tự chịu trỏch nhiệm của cỏc doanh nghiệp. Hỡnh thức này cũng đũi hỏi cỏc cơ quan quản lý nhà nước cú hỡnh thức quản lý một cỏch hiệu quả thụng qua cỏc biện phỏp kinh tế hơn là những biện phỏp quản lý hành chớnh. Trước khi luật doanh nghiệp ra đời, hoạt động thanh kiểm tra của cỏc cơ quan quản lý nhà nước khỏ thường xuyờn đối với doanh nghiệp sản xuất và chế biến nụng sản. Hoạt động này gõy nhiều phiền phức và tốn kộm thời gian của doanh nghiệp sản xuất và chế biến nụng sản (Bảng 3.16).
Mục tiờu của cỏc cuộc thanh tra là để bảo đảm cỏc doanh nghiệp sản xuất và chế biến nụng sản tuõn thủ đỳng cỏc quy đinh phỏp luật nhưng khụng được gõy cản trở đến hoạt động kinh doanh. Kết quả khảo sỏt cho thấy vẫn cũn tới 23% doanh nghiệp sản xuất và chế biến nụng sản cho rằng cỏc cuộc thanh kiểm tra này đó gõy cản trở đến hoạt động kinh doanh. Bờn cạnh đú
cũng cú tới 17% doanh nghiệp sản xuất và chế biến nụng sản cho rằng thỏi độ, trỡnh độ của cỏn bộ thực hiện cụng tỏc thanh kiểm tra chưa đạt yờu cầu. Mặc dự cỏc doanh nghiệp sản xuất và chế biến nụng sản cho rằng cụng tỏc thanh kiểm tra đó cú cải thiện trong những năm gần đõy. Số lần thanh kiểm tra hàng năm đó giảm, tuy vậy thời gian thanh kiểm tra hàng năm vẫn cũn tương đối lớn. Theo kết quả điều tra cho thấy, trung bỡnh thời gian thanh kiểm tra đối với 1 doanh nghiệp sản xuất và chế biến nụng sản bị thanh kiểm tra là gần 4 ngày trong năm 2010. Cụng tỏc thanh kiểm tra của cỏc cơ quan nhà nước chưa tớnh đến yếu tố mựa vụ trong sản xuất của một số doanh nghiệp sản xuất và chế biến nụng sản đặc thự. Hoạt động thanh kiểm tra vào thời điểm này rất dễ ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
Bảng 3.16. Số lần thanh kiểm tra bỡnh quõn hàng năm tại cỏc doanh nghiệp sản xuất và chế biến ở tỉnh Nghệ An
ĐVT: %
Số lần 0 1 – 2 3 – 4 5 – 6 7 trở lờn Tổng
Tỷ lệ % cỏc DN 18,75 65,07 12,37 2,78 1,04 100
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 3.2.1.2 Điều kiện tiếp cận thụng tin
Mức độ tiếp cận thụng tin là một trong những yếu tố rất quan trọng thể hiện mụi trường kinh doanh. Doanh nghiệp muốn tuõn thủ phỏp luật thỡ phải tiếp cận được những quy định phỏp luật và chớnh quyền phải cú trỏch nhiệm thụng tin cho doanh nghiệp về những qui định phỏp lý này. Mặt khỏc sự minh bạch thụng tin sẽ làm giảm cỏc chi phớ giao dịch, tạo mụi trường kinh doanh bỡnh đẳng hơn giữa cỏc loại hỡnh doanh nghiệp. Thực tế cho thấy, hiện nay vẫn cũn tồn tại những doanh nghiệp hoạt động thụng qua việc mụi giới, cung cấp những thụng tin thuộc chớnh sỏch nhà nước mà lẽ ra những thụng tin này thỡ cỏc doanh nghiệp sản xuất và chế biến nụng sản đều phải được tiếp cận.
Bảng 3.17. Mức độ tiếp cận thụng tin về cỏc văn bản luật, thủ tục hành chớnh của cỏc doanh nghiệp sản xuất và chế biến nụng sản ở Nghệ An
TT Hạng mục Khụn g thể Khú Cú thể Tươn g đối dễ Rất dễ dàng Tự tỡm kiếm Tổng
1 Đăng ký kinh doanh 1,20 3,61 9,64 45,78 33,73 6,02 100