I P HÁ T
TỈNH NGHỆ AN
4.2.1 Những nhúm giải phỏp thuộc về tỉnh Nghệ An
Để nõng cao sức cạnh tranh cho cỏc doanh nghiệp sản xuất và chế biến nụng sản và tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp phỏt triển mạnh mẽ, nhiệm vụ quan trọng nhất của UBND tỉnh Nghệ An phải tạo được mụi trường cho cỏc doanh nghiệp phỏt triển lành mạnh, bao gồm cả mụi trường phỏp lý và mụi trường kinh tế, mụi trường tõm lý, chớnh trị - xó hội, trong đú cần tập trung ở cỏc giải phỏp sau:
4.2.1.1 Rà soỏt, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng sản
Mặc dự trong những năm qua tỉnh Nghệ An đó sớm quan tõm tới cụng tỏc quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng sản trờn địa bàn tỉnh mỡnh, nhưng nhỡn chung chất lượng quy hoạch thấp, chưa đỏnh giỏ đầy đủ lợi thế so sỏnh, cỏc phương ỏn phỏt triển đưa ra cứng nhắc, thiếu tớnh kớch thớch năng động, sỏng tạo, tạo khả năng bứt phỏ trong phỏt
triển; cỏc chớnh sỏch, giải phỏp thực hiện quy hoạch cũn chung chung, thiếu sự vận dụng cụ thể cơ chế, chớnh sỏch của Nhà nước để huy động cỏc nguồn lực đảm bảo thực hiện thành cụng quy hoạch. Quy hoạch trong thời gian qua cũn thiếu cụ thể về định hướng tổ chức khụng gian kinh tế - xó hội và đụ thị trong mối quan hệ giữa cỏc thành phố, thị xó, huyện thuộc tỉnh và với cỏc tỉnh khỏc. Để tạo cơ sở trong quản lý, điều hành phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng sản tỉnh Nghệ An nhằm phỏt huy lợi thế so sỏnh, dẫn dắt nỗ lực phỏt triển một cỏch cao nhất, giải phỏp đầu tiờn là rà soỏt, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng sản - xó hội và quy hoạch khụng gian kinh tế, đụ thị đến năm 2020 với tư duy, phương phỏp và nội dung mới.
Với mục tiờu phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng sản của tỉnh Nghệ An theo mụ hỡnh phỏt triển rỳt ngắn trong điều kiện hội nhập, trờn cơ sở phỏt huy lợi thế so sỏnh đó xỏc định và qui hoạch tổng thể phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp núi chung và qui hoạch phỏt triển ngành cụng nghiệp chế biến nụng sản núi riờng theo 6 vựng cụng nghiệp đó được Chớnh phủ phờ duyệt, để rà soỏt, điều chỉnh và tạo ra chuyển biến mới trong quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng sản của tỉnh. Để quy hoạch đỏp ứng tầm nhỡn trong chiến lược phỏt triển cần xỏc định đầy đủ yếu tố về điểm xuất phỏt, khú khăn, thuận lợi, cơ hội, thỏch thức, đặc biệt là xỏc định lợi thế so sỏnh.
Theo hướng phỏt huy lợi thế so sỏnh, quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng sản của tỉnh Nghệ An cần phải được đổi mới về chất để đỏp ứng cỏc yờu cầu sau đõy:
- Về mục tiờu của phỏt triển: tăng tốc, hiện đại hoỏ và hướng tới phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng, lõm sản bền vững.
- Về phương thức phỏt triển: Mụ hỡnh lựa chọn là phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng sản mụ hỡnh theo rỳt ngắn; yếu tố nội sinh là lợi thế so sỏnh; yếu tố bờn ngoài là hội nhập.
- Về phương phỏp thực hiện: Quy trỡnh kế hoạch hoỏ chiến lược phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng sản mới bao gồm cỏc thành phần: Tầm nhỡn, bối cảnh sứ mệnh của tổ chức thực hiện quyền lónh đạo để đạt được mục tiờu, sứ mệnh của cộng đồng dõn cư và doanh nghiệp. Tăng cường vai trũ của cộng đồng doanh nghiệp chế biến nụng sản và dõn cư trong tham gia ý kiến và tiến hành cụng khai khi quy hoạch được phờ duyệt, khụng hạn chế doanh nghiệp tham gia thị trường.
- Về con đường phỏt triển: Kết hợp chặt chẽ giữa phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng sản và đụ thị hoỏ để tiến nhanh tới hiện đại hoỏ.
- Về yếu tố đảm bảo để thực hiện thành cụng con đường phỏt triển: chớnh sỏch, giải phỏp phỏt huy lợi thế so sỏnh; khắc phục bất lợi thế.
Với những nội dung cơ bản về đổi mới quy hoạch phỏt triển nờu trờn, cỏc tỉnh cần rà soỏt, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng sản đến năm 2020, làm rừ con đường, nội dung, đặc trưng, điều kiện để đưa cụng nghiệp chế biến nụng sản phỏt triển trờn cơ sở phỏt huy lợi thế so sỏnh theo từng yếu tố, từng ngành cũng như lợi thế so sỏnh tổng hợp được tạo ra từ cơ cấu ngành và khụng gian kinh tế năng động, khả năng hội tụ cỏc yếu tố đẩy nhanh quỏ trỡnh tụ hội đụ thị.
Quy hoạch tổng thể phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng sản cần được triển khai cụ thể thụng qua quy hoạch khụng gian đồng bộ với hệ thống hạ tầng với khả năng dự bỏo cú độ chớnh xỏc cao trỏnh chủ quan, mỏy múc. Đi kốm với quy hoạch là nghiờn cứu, ban hành cơ chế, chớnh sỏch nhằm thực hiện được mục tiờu của quy hoạch; tăng cường phõn cấp quản lý và làm rừ nhiệm vụ, quyền hạn của cỏc cấp quản lý. Đổi mới cụng tỏc quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng, lõm sản trờn địa bàn tỉnh, cần hướng vào mục tiờu xõy dựng cụng nghiệp chế biến tỉnh Nghệ An cú sức cạnh tranh cao so với cỏc yếu tố sau:
- Quy hoạch cỏc vựng sản xuất nguyờn liệu cho cụng nghiệp sản xuất và chế biến nụng sản tập trung; cú kế hoạch bố trớ lồng ghộp cỏc dự ỏn để xõy dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu cho vựng qui hoạch (giao thụng, điện,…); tuyờn truyền, hướng dẫn nụng dõn tụn trọng cỏc phương ỏn quy hoạch, đồng thời cú chớnh sỏch khuyến khớch doanh nghiệp đầu tư xõy dựng cỏc nhà mỏy chế biến đồng bộ gắn với phỏt triển vựng nguyờn liệu.
- Chỉ chấp thuận cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ sở chế biến, khi cú căn cứ khoa học đảm bảo được nguyờn liệu cho nhà mỏy hoạt động.
- Tuyờn truyền, vận động và cú chế tài để đảm bảo việc nụng dõn thực hiện hợp đồng sản xuất nguyờn liệu khi đó ký kết với cơ sở chế biến, trỏnh tỡnh trạng nụng dõn bỏn nguyờn liệu ra ngoài khi được giỏ cao và ỷ lại cho người ký hợp đồng mua nguyờn liệu khi giỏ xuống thấp, khụng chỉ làm ảnh hưởng xấu đến sản xuất kinh doanh của ngành cụng nghiệp chế biến nụng, lõm sản và cũn ảnh hưởng hiệu quả sản xuất lõu dài của chớnh người nụng dõn.
Khuyến khớch doanh nghiệp cỏc thành phần kinh tế xõy dựng cỏc cơ sở chế biến vừa và nhỏ ở cỏc địa phương để thu gom, sơ chế, làm vệ tinh cho cỏc nhà mỏy chế biến nụng, lõm sản trong vựng. Hỡnh thành cỏc khu cụng nghệ cao với quy mụ vừa, làm dịch vụ sản xuất cung ứng giống và chế biến nụng, lõm sản. Phỏt triển ngành nghề nụng thụn, tăng cường đầu tư cho cỏc làng nghề truyền thống để giải quyết cụng ăn việc làm, tăng tỷ trọng sản phẩm thủ cụng mỹ nghệ xuất khẩu, tăng thờm thu nhập cho người lao động.
Như vậy, để xõy dựng quy hoạch tổng thể phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng sản - xó hội của tỉnh theo hướng kiến tạo lợi thế cạnh tranh của mỗi tỉnh, chỳ trọng đến xỏc định đầy đủ cỏc yếu tố về phỏt triển dịch vụ và hệ thống tài chớnh, quy hoạch phỏt triển kết cấu hạ tầng, quan tõm đến hạ tầng thụng tin, viễn thụng, cụng nghệ thụng tin, internet; chiến lược về phỏt triển nguồn nhõn lực; cỏc yếu tố về quản lý doanh nghiệp và xõy dựng mụi trường kinh doanh; cải cỏch hành chớnh và nõng cao vai trũ của cỏc yếu tố sỏng tạo kinh tế đối với từng doanh nghiệp, cũng như một mụi trường sỏng tạo thực sự.
Khi xỏc định phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng sản cần trỏnh chủ quan đặt trọng tõm của phương ỏn vào cỏc nhúm ngành đang cú sức phỏt triển mà cần cú định hướng vào cỏc nhúm ngành mới để phỏt huy lợi thế về nguồn nhõn lực, tăng cường ảnh hưởng đến cỏc nỗ lực sỏng tạo kinh tế trờn địa bàn toàn tỉnh: đỏnh giỏ đầy đủ đến cỏc ngành cụng nghiệp hỗ trợ và liờn quan ở tất cả cỏc khõu phỏt triển kỹ thuật, sản xuất, tiếp thị hoặc dịch vụ.
Khu cụng nghiệp được tạo thành khi cỏc lợi thế cạnh tranh kộo theo sự gia tăng, sự bố trớ lại, sự phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp tương tự vào trong một vựng. Đến lượt mỡnh, cỏc khu cụng nghiệp sẽ gia tăng khả năng cạnh tranh bằng việc tăng năng suất, khuyến khớch cỏc cụng ty mới cải tiến, thậm chớ giữa cỏc đối thủ cạnh tranh, tạo ra cơ hội cho cỏc hoạt động kinh doanh. Điều này hàm ý rằng để tạo nờn lợi thế so sỏnh của vựng, phỏt triển khu cụng nghiệp như là động lực của sự phỏt triển kinh tế vựng, tuy nhiờn khụng nhất thiết phải là vựng mà cú thể là sự kết hợp giữa cỏc vựng để đạt được hiệu quả cao.
4.2.1.2 Rà soỏt lại cơ chế, chớnh sỏch của UBND tỉnh đó ban hành để điều chỉnh, bổ sung cho phự hợp. Đồng thời nghiờn cứu ban hành chớnh sỏch mới nhằm khuyến khớch doanh nghiệp sản xuất và chế biến nụng sản phỏt
triển mạnh mẽ