1.3. VAI TRÒ CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
1.3.2. Thực hiện tốt chức năng ựiều chỉnh cơ cấu, tạo ra nhiều cơ hội kinh doanh, ựộng lực ựầu
doanh, ựộng lực ựầu tư cho DNNVV
Ngoài việc ựảm bảo ổn ựịnh các cân ựối vĩ mô trong ngắn hạn, chức năng kinh tế vĩ mơ của Nhà nước cịn ựược thực hiện qua các biện pháp ựiều chỉnh cơ cấu nền kinh tế ựể tăng trưởng bền vững trong dài hạn. Theo quan ựiểm vi mơ thì ựiều chỉnh cơ cấu hàm ý sự khuyến khắch của chắnh phủ ựối với sự tăng trưởng dài hạn và bền vững của nền kinh tế. điều này ựòi hỏi ựạt ựược và duy trì những cân bằng Ộcó thể
quản lýỢ bên trong (tài khóa) cũng như bên ngồi (cán cân thanh toán). Những
chắnh sách ựể ựạt ựược sự cân bằng này có thể liên quan ựến việc cơ cấu lại nền kinh tế, thúc ựẩy những khu vực có tắnh cạnh tranh hay những khu vực mà quốc gia có lợi thế so sánh, trong khi ựó cho phép những khu vực khơng có tắnh cạnh tranh giảm ựi. Trong nước, các chắnh sách cần ựảm bảo sự cạnh tranh công bằng trên thị trường sản phẩm và thị trường các yếu tố, trong khi ựó tối thiểu hóa những méo mó kinh tế-distortion [19. tr.287]. Trong chiến lược phát triển DNNVV, chức năng ựiều chỉnh cơ cấu nền kinh tế của Nhà nước có thể ựược thực hiện bởi các công cụ như chắnh sách kắch cầu, chắnh sách thương mại, chắnh sách thuế và chắnh sách kiểm soát giá và ựảm bảo phân phối thu nhập công bằng.
1.3.2.1. Chắnh sách kắch cầu
Chắnh sách kinh tế vĩ mô thường ảnh hưởng ựến cơ cấu cầu sản phẩm của các khu vực doanh nghiệp khác nhau. Vắ dụ việc duy trì một ựồng tiền nội tệ mạnh sẽ có lợi cho người tiêu dùng có thu nhập cao ựối với các sản phẩm nhập khẩu hoặc sản phẩm chất lượng cao của các doanh nghiệp quy mơ lớn. Các chương trình hỗ trợ của Nhà nước ựể ựẩy mạnh khả năng sản xuất của DNNVV thường không ựem lại nhiều kết quả nếu khơng có một mơi trường thuận lợi có thể thúc ựẩy cầu ựối với sản phẩm của khu vực doanh nghiệp này. Tuy nhiên, chắnh phủ các nước thường quá tập trung vào việc hỗ trợ trực tiếp cho các DNNVV mà bỏ qua vai trò quan trọng của việc kắch cầu sản phẩm của DNNVV. Ở ựa số các nước ựang phát triển, một tỷ lệ dân số rất lớn sinh sống ở nơng thơn. Trong bối cảnh ựó, các chắnh sách tăng thu nhập cho nơng dân có tác ựộng quan trọng trong việc ựẩy mạnh nhu cầu ựối với các sản phẩm do các doanh nghiệp công nghiệp nông thôn sản xuất. Các chắnh sách phát triển nơng nghiệp cũng góp phần thúc ựẩy nhu cầu ựối với các sản
45
phẩm tiêu dùng ựơn giản, nhu cầu ựối với các nông cụ và gia tăng giá trị thặng dư cho ngành công nghiệp chế biến ở nông thôn. Các chắnh sách tăng thu nhập cho nơng dân có thể bao gồm việc hỗ trợ giá cho nông sản thực phẩm, hỗ trợ nông dân tiếp cận các nguồn vốn tắn dụng, khuyến khắch ựa dạng hố sản phẩm nơng nghiệp, cung cấp các dịch vụ tiếp cận thị trường và ựầu tư vào cơ sở hạ tầng nông thôn.
Ở thành thị, vấn ựề quan trọng là các chắnh sách xúc tiến quan hệ bổ trợ giữa doanh nghiệp nhỏ và doanh nghiệp lớn. Một số nước châu Á như đài Loan, Nhật bản ựã phát triển ựược một hệ thống mạng lưới doanh nghiệp hiệu quả. Ở ựó, các DNNVV có ựiều kiện thuận lợi ựể tham gia vào các hợp ựồng phụ cho doanh nghiệp lớn, ựồng thời cũng có thể dễ dàng tiếp cận các nguồn tài chắnh. điều cần lưu ý khi thiết kế các chắnh sách ựể phát triển mối quan hệ giữa các doanh nghiệp lớn và doanh nghiệp nhỏ là phải ựảm bảo lợi ắch của cả hai bên vắ dụ như các chắnh sách về thuế không ựánh vào các giao dịch giữa các doanh nghiệp hay các chắnh sách hạn chế nhập khẩu cũng thường thúc ựẩy quan hệ giữa các doanh nghiệp lớn và doanh nghiệp nhỏ trong nước. Ngược lại, các can thiệp trực tiếp từ phắa Chắnh phủ bắt buộc các doanh nghiệp lớn phải dành một tỷ lệ hợp ựồng phụ nhất ựịnh cho DNNVV ở Ấn ựộ ựã phản tác dụng khi vơ tình bảo vệ các DNNVV tạo ra các sản phẩm với chi phắ cao, chất lượng thấp.
1.3.2.2. Chắnh sách thương mại
Tự do hố thương mại ựồng nghĩa với q trình dỡ bỏ các rào cản bảo hộ ựối với công nghiệp trong nước và tăng sức ép cạnh tranh từ hàng hoá nhập khẩu. ỘVề mặt quốc tế, sức cạnh tranh có thể ựạt ựược bởi các chắnh sách nhằm tự do hóa thương mại và duy trì tỷ giá thực tế. Một ựiều quan trọng cần phải chỉ ra là ựiều chỉnh cơ cấu là một q trình phức tạp và lâu dài, ựịi hỏi sự phối hợp toàn bộ các chắnh sách ựối nội, ựối ngoại một cách nhất quánỢ [19. tr.287]. Trong quá trình mở cửa thị trường, các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp quy mô lớn trước ựây thường ựược bảo hộ nay phải ựứng trước sức ép cạnh tranh rất khốc liệt từ thị trường quốc tế trong khi ựó các DNNVV lại có cơ hội tốt hơn ựể khai thác các thị trường ngách mới xuất hiện.
Tuy nhiên, khả năng của các DNNVV ựể khai thác ựược những cơ hội mới phụ thuộc vào việc DNNVV có thể tiếp cận ựược các nguồn lực và dịch vụ hay
46
khơng. Tự do hố thương mại tạo ra ựiều kiện ựể các doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng hơn các nguồn ngoại tệ và các hàng hoá nhập khẩu. điều cần lưu ý là trong suốt quá trình mở cửa nền kinh tế, ựể các doanh nghiệp trong nước tận dụng ựược cơ hội mới, Nhà nước cần ựặc biệt quan tâm ựến việc tăng cường năng lực và xây dựng các ựịnh chế thị trường hỗ trợ cho DNNVV có thể xuất khẩu trực tiếp ựược hàng hố của mình ra thị trường quốc tế. Về chắnh sách tỷ giá, ảnh hưởng của việc giảm giá ựồng nội tệ ựối với các nhóm doanh nghiệp thường rất khác nhau. Các doanh nghiệp nhỏ thường có khuynh hướng sử dụng nhiều ựầu vào trong nước, do vậy họ sẽ hưởng lợi nhiều từ việc phá giá ựồng nội tệ vì các DNNVV thường ắt sử dụng ựầu vào nhập khẩu trong khi có cơ hội giảm giá thành sản phẩm phục vụ xuất khẩu.
1.3.2.3. Chắnh sách thuế
để tài trợ cho các hoạt ựộng cung cấp hàng hóa cơng cộng trong nền kinh tế, chắnh phủ phải ựưa ra hàng loạt các chắnh sách thuế khác nhau. đồng thời, thuế cũng là một công cụ ựể chắnh phủ thực hiện việc khắc phục sự khơng hồn hảo của thị trường, ựảm bảo phân phối thu nhập công bằng. Các chắnh sách về thuế ảnh hưởng như thế nào ựối với các nhóm doanh nghiệp có quy mơ khác nhau phụ thuộc rất nhiều vào ựiều kiện cụ thể của mỗi quốc gia, cũng như những ựiều kiện cụ thể của từng lĩnh vực kinh doanh trong một nền kinh tế.
Thực tế là các DNNVV trong nhiều trường hợp có thể chốn thuế hay lậu thuế song nhiều trường hợp khác DNNVV lại là những doanh nghiệp phải chịu ựựng gánh nặng về thuế cao hơn nhiều so với các doanh nghiệp lớn, ựặc biệt là những nghĩa vụ về thuế gián thu, lệ phắ cố ựịnh không liên quan ựến quy mơ lợi nhuận. đồng thời, các DNNVV thường khơng có khả năng thực hiện ựược ựầy ựủ các thủ tục ựể xin miễn giảm hay thoái thu thuế. Nhà nước có thể ựưa ra các chắnh sách giảm bớt gánh nặng về thuế cho DNNVV thông qua việc áp dụng các chắnh sách miễn giảm thuế cho mọi ựối tượng ựã ựược cấp mã số thuế chứ không phải chỉ áp dụng cho các doanh nghiệp nộp ựơn xin miễn giảm.
1.3.2.4. Chắnh sách kiểm soát giá và ựảm bảo phân phối thu nhập công bằng
Nhà nước thực hiện các chức năng kinh tế vi mô thông qua việc tác ựộng ựến sự phân bổ các nguồn lực ựể cải thiện hiệu quả kinh tế. Chức năng này ựặc biệt
47
quan trọng trong các tình huống khi thị trường khơng thể thực hiện tốt vai trò phân bổ các nguồn lực tối ưu về mặt xã hội. đó là các vấn ựề liên quan tới mức giá quá cao, sản lượng thấp hơn mức xã hội mong muốn; tình trạng gây ô nhiễm môi trường, cũng như việc ựảm bảo phân phối thu nhập tương ựối cơng bằng. Các chắnh sách về kiểm sốt giá và ựảm bảo phân phối thu nhập cơng bằng cũng có thể có lợi hoặc có hại cho các DNNVV tuỳ từng trường hợp cụ thể. Do vậy, Nhà nước cần phân tắch tác ựộng ảnh hưởng ựối với doanh nghiệp trước khi ban hành các chắnh sách về kiểm sốt giá và ựảm bảo phân phối thu nhập cơng bằng.