các DNNVV ựối với các tổ chức tắn dụng là rất hạn chế. Khả năng tiếp cận vốn từ các ngân hàng trong nước là cao nhất, kế tiếp là từ các nguồn quỹ tắn dụng khác. Vay vốn từ các ngân hàng nước ngồi cịn chưa phổ biến và ựược ựánh giá là khả năng tiếp cận vốn thấp nhất. Nguyên nhân có thể là do các ngân hàng này chưa chú trọng ựến các DNNVV.
Số liệu của Bảng 3.3 cho thấy khi tiếp cận các nguồn vốn vay từ các tổ chức tắn dụng, vẫn cịn có tới 58,87% số doanh nghiệp trả lời là có gặp khó khăn. Những nguyên nhân hàng ựầu gây khó khăn cho doanh nghiệp ựó là thủ tục hành chắnh phức tạp, ựiều kiện cho vay quá chặt chẽ ựối với khu vực tư nhân, lãi suất cho vay cao, doanh nghiệp khơng có ựủ tài sản thế chấp ựể vay vốn, doanh nghiệp bị phân biệt ựối xử với doanh nghiệp nhà nước. Ngoài ra, những nguyên nhân khác như chi phắ không chắnh thức, năng lực xây dựng dự án, ... cũng có những ảnh hưởng nhất ựịnh ựến quá trình vay vốn của doanh nghiệp. Kết quả ựiều tra cho thấy ựánh giá của từng doanh nghiệp về khả năng tiếp cận nguồn tắn dụng chắnh thức. Biến giả DCredit sẽ ựược xác ựịnh = 1 nếu câu trả lời về khả năng tiếp cận nguồn tắn dụng là không tốt; = 2 nếu câu trả lời là bình thường; = 3 nếu câu trả lời là khá; = 4 nếu câu trả lời là tốt; = 5 nếu câu trả lời là rất tốt.
Bảng 3.3: Khó khăn các doanh nghiệp gặp phải khi vay tiền từ các tổ chức tắn dụng tắn dụng (đơn vị tắnh: %) STT Nguyên nhân 1 2 3 4 5 điểm trung bình 1 Thủ tục hành chắnh phức tạp 8,96 9,98 15,58 26,88 38,59 3,76
2 Phân biệt ựối xử giữa DNNN và DN ngoài Nhà nước 11,67 7,82 17,74 25,44 37,34 3,69
136
4 Lãi suất cho vay của ngân hàng quá cao 10,25 11,32 24,91 30,15 23,36 3,45
5 Chi phắ vay vốn không chắnh thức quá lớn 20,63 16,67 24,59 25,74 12,38 2,92
6 Hệ thống sổ sách kế toán của doanh nghiệp không ựầy ựủ 25,58 19,14 24,51 21,47 9,30 2,70
7 Doanh nghiệp thiếu năng lực xây dựng dự án và phương án trả nợ vốn vay
22,66 19,25 24,36 18,23 15,5 2,85
8 Doanh nghiệp không ựủ tài sản thế chấp ựể vay vốn 17,58 15,25 14,56 17,03 35,58 3,38
9 Nguyên nhân khác 25,0 20,83 19,44 9,72 25,00 2,89
Nguồn: BSPS, [4].
3.3.3.5. Xác ựịnh biến giả về ưu ựãi ựầu tư nhà nước với doanh nghiệp (DGov)
Theo kết quả ựiều tra về DNNVV năm 2007 của BSPS, trong năm 2006 khoảng 23% doanh nghiệp nhận ựược ắt nhất một hình thức hỗ trợ của Chắnh phủ. Ngồi các chương trình hỗ trợ do các cơ quan Chắnh phủ thực hiện, các dự án, chương trình của các nhà tài trợ quốc tế cũng ựóng góp một tỷ trọng lớn trong tổng số ngân sách hỗ trợ phát triển DNNVV trực tiếp. Ngồi ra, DNNVV cịn là ựối tượng ựược hưởng một số loại thuế suất ưu ựãi. Tuy nhiên, các DNNVV thường khơng có khả năng thực hiện ựược ựầy ựủ các thủ tục ựể xin miễn giảm hay thoái thu thuế. Nhà nước có thể ựưa ra các chắnh sách giảm bớt gánh nặng về thuế cho DNNVV thông qua việc áp dụng các chắnh sách miễn giảm thuế cho mọi ựối tượng ựã ựược cấp mã số thuế chứ không phải chỉ áp dụng cho các doanh nghiệp nộp ựơn xin miễn giảm.
Trong xu thế cạnh tranh ựể thu hút ựầu tư giữa các ựịa phương, kết quả ựiều tra cho thấy một số doanh nghiệp cịn cho rằng chắnh quyền tỉnh có sự ưu ựãi các doanh nghiệp ngoại tỉnh hơn những doanh nghiệp trong tỉnh khi thuê ựất. đồng thời, một nhận ựịnh ựược nhiều doanh nghiệp chia sẻ ựó là chắnh sách miễn giảm tiền thuê ựất và chắnh sách ưu ựãi ựầu tư còn chưa ựồng bộ làm giảm tác dụng của chắnh sách nhà nước ựối với doanh nghiệp ựược hưởng ưu ựãi ựầu tư. Biến giả về ưu ựãi ựầu tư của nhà nước ựối với doanh nghiệp ựược xác ựịnh như sau: DGov = 1 nếu câu trả lời của doanh nghiệp về việc tiếp cận các ưu ựãi ựầu tư của tỉnh là không
137
thể; = 2 nếu câu trả lời là khó; = 3 nếu câu trả lời có thể; = 4 nếu câu trả lời là tương ựối dễ dàng; = 5 nếu câu trả lời rất dễ dàng.
3.3.3.6. Xác ựịnh biến giả về khả năng tiếp cận nguồn lực ựất ựai (DLand)
Mặt bằng sản xuất kinh doanh là một yếu tố hết sức quan trọng mà bất kỳ DNNVV nào khi muốn gia nhập thị trường ựều phải giải quyết. Trong suốt quá trình hoạt ựộng thì nhu cầu về mặt bằng cũng ln là yêu cầu mà doanh nghiệp phải tắnh tới.
Kết quả cho thấy, phổ biến nhất là hình thức thuê ựất (39,82% số doanh nghiệp); chiếm một tỷ lệ ựáng kể, 25,11%, là số doanh nghiệp ựược nhà nước giao ựất. Một tỷ lệ khá phổ biến, 16,49%, là các doanh nghiệp dùng ngay ựất chủ sở hữu ựể làm mặt bằng sản xuất kinh doanh. Các hình thức như nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất; nhận góp vốn cũng ựược nhiều doanh nghiệp áp dụng.
Có thể thấy, ựể có ựược mặt bằng sản xuất kinh doanh thơng qua hình thức thuê ựất, giao ựất của nhà nước, chuyển quyền sử dụng ựất, doanh nghiệp ựã phải mất rất nhiều thời gian. Hầu hết các doanh nghiệp này ựều cho rằng thời gian chờ ựược ựất ựể hoạt ựộng sản xuất kinh doanh là chậm và ảnh hưởng ựến kết quả sản xuất kinh doanh. Có doanh nghiệp xin thuê ựất tới 4 năm mới ựược cấp ựất, và thị trường cho hoạt ựộng kinh doanh theo dự kiến ựã thay ựổi, không phù hợp với doanh nghiệp mới gia nhập. Chi phắ cơ hội trong kinh doanh cho doanh nghiệp này là rất lớn. Nếu doanh nghiệp thay ựổi lĩnh vực hoạt ựộng khác với dự án xin ựăng ký cấp ựất trước ựây có thể dẫn ựến tình trạng doanh nghiệp phạm luật hoặc tiếp tục quá trình xin phép chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất khá phức tạp.
Thủ tục hành chắnh rườm rà và phức tạp ựã gây mất rất nhiều thời gian ựể hoàn thiện các loại hồ sơ, giấy tờ cần thiết. Có doanh nghiệp cho rằng ựể ựược thuê ựất, doanh nghiệp phải lấy ựủ hơn 30 con dấu cho các loại giấy tờ khác nhau. Mặt khác, khi làm việc với các cơ quan chức năng, mỗi khi sửa chữa, bổ sung hồ sơ thì khơng có sự thống nhất, nhất quán. Qui hoạch ựất ựai của tỉnh có cơng bố cho doanh nghiệp biết, tuy nhiên qui hoạch còn chưa chi tiết, nhiều khi chưa sát với thực ựịa.
Chắnh vì thế, quá trình khảo sát, lựa chọn ựịa ựiểm cấp ựất hay gặp phải những vướng mắc do qui hoạch chưa có hoặc khơng cụ thể. Vấn ựề này còn liên quan ựến
138
cả việc tắnh giá ựất, khi giá ựất ựược xác ựịnh theo qui hoạch. Kết quả khảo sát còn cho thấy một nguyên nhân ảnh hưởng nhiều ựến thời gian có mặt bằng sản xuất kinh doanh là vấn ựề ựền bù, giải phóng mặt bằng. Khâu này thường chiếm nhiều thời gian nhất, thậm chắ có doanh nghiệp có quyết ựịnh của UBND tỉnh cho thuê, cấp ựất nhưng tới 3 ựến 4 năm mới giải phóng ựược mặt bằng.
Biến giả về khả năng tiếp cận ựất ựai DLand ựược xác ựịnh như sau: = 1 nếu câu trả lời về ựiều kiện ựất ựai và mặt bằng sản xuất kinh doanh là rất kém; = 2 nếu câu trả lời là kém; = 3 nếu câu trả lời là bình thường; = 4 nếu câu trả lời tốt; = 5 nếu câu trả lời rất tốt.
3.3.3.7. Xác ựịnh biến giả về Môi trường pháp lý, chắnh sách (DLaw)
Trong bất kỳ trường hợp nào, càng nhiều quy ựịnh pháp lý thì doanh nghiệp càng phải chi phắ nhiều hơn nhưng ựối với các doanh nghiệp lớn chi phắ tuân thủ quy phạm pháp luật ựược chia nhỏ cho từng ựơn vị sản phẩm và lợi ắch ựạt ựược từ việc hoạt ựộng hợp pháp trên thị trường sẽ ựủ bù ựắp cho những chi phắ ựó. điều này ựơi lúc các DNNVV không ựạt ựược do vậy họ bắt buộc phải lựa chọn con ựường không tuân thủ ựầy ựủ các quy phạm pháp luật.
Kết quả khảo sát ý kiến của doanh nghiệp trên ựịa bàn hai tỉnh Nghệ An và Hà Tây cho thấy nhiều doanh nghiệp còn chưa hài lòng về hệ thống chắnh sách, luật pháp vẫn cịn chồng chéo, ựặc biệt là sự khơng ựầy ựủ và cụ thể của những văn bản pháp lý, hướng dẫn thực hiện. Chắnh sự không ựầy ựủ và thiếu tắnh cụ thể ựã tạo nên sự phiền hà và hành xử tuỳ tiện của những người thực hiện công vụ. Bên cạnh ựó việc cập nhật các văn bản mới, rà sốt những văn bản hết hiệu lực cịn nhiều hạn chế có tác ựộng khơng nhỏ ựến quá trình thực thi của các cơ quan chức năng. Một trong những yếu tố ựược doanh nghiệp ựề cập nhiều là sự thay ựổi quá thường xuyên và bất thường của các quy ựịnh pháp lý; ựiều này ảnh hưởng rất xấu ựến hoạt ựộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và gây nhiều khó khăn cho cơng tác kế hoạch và dự báo của doanh nghiệp.
Biến giả về môi trường pháp lý, chắnh sách ựược xác ựịnh như sau: DLaw = 1 nếu doanh nghiệp nhận ựịnh rằng việc các quy ựịnh, chắnh sách thay ựổi thường xun khơng có tác ựộng ựến sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; = 2 nếu câu
139
trả lời là hầu như khơng có tác ựộng; =3 nếu câu trả lời là tác ựộng ắt; = 4 nếu câu trả lời là tác ựộng không ựáng kể; = 5 nếu câu trả lời là tác ựộng mạnh.
3.3.3.8. Xác ựịnh biến giả về Môi trường hành chắnh (DAdm)
Trong những năm gần ựây cả hai tỉnh ựã có nhiều cải cách hành chắnh nhằm cải thiện mơi trường kinh doanh nói chung. Khảo sát ựã tiến hành thu thập ý kiến ựánh giá của các doanh nghiệp về một số sáng kiến cải cách hành chắnh của cả hai tỉnh liên quan ựến mơi trường kinh doanh. Nhìn chung các sáng kiến cải cách hành chắnh ựã ựem lại sự cải thiện cho môi trường kinh doanh.
Cơ chế Ộmột cửaỢ ựã có hiệu quả rất cao khi hầu hết các doanh nghiệp cho rằng việc áp dụng cơ chế này làm giảm ựược những thủ tục hành chắnh phiền hà, phức tạp, tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp. Bên cạnh ựó việc thơng tin kịp thời và ựầy ựủ về trình tự, thủ tục hành chắnh của các cõ quan chức nãng đã ựạt ựược hiệu quả tốt. Sự thiết lập cơ quan ựầu mối trong việc tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chắnh trong một số lĩnh vực cũng ựạt ựược hiệu quả cao.
Tuy nhiên, một số biện pháp cải cách hành chắnh khác chưa ựạt ựược hiệu quả cao, thậm chắ cịn có ý kiến cho rằng những lĩnh vực này cịn làm cho mơi trường kinh doanh ựi xuống. Việc thiết lập các ựường dây nóng tới các cán bộ lãnh ựạo chưa ựem lại hiệu quả khi có tới trên 50% doanh nghiệp cho rằng sáng kiến này khơng có gì thay ựổi, thậm chắ ựi xuống.
Thiết lập các kênh thông tin như việc xây dựng các trang Web của tỉnh, các Sở, ban, ngành cịn tới gần 50% doanh nghiệp ựánh giá là khơng thay ựổi hoặc ựi xuống. Các sáng kiến về tinh giảm bộ máy quản lý; khuyến khắch sự tham gia của các bên vào trong quá trình xây dựng chắnh sách cũng chưa ựạt ựược hiệu quả cao. Việc nâng cao năng lực cán bộ cũng ựã ựạt ựược hiệu quả tốt, xong vẫn cịn nhiều ý kiến cho rằng vẫn chưa có gì thay ựổi. Thực chất, những sáng kiến này không thể thực hiện trong ngắn hạn mà cần có khoảng thời gian nhất ựịnh mới có thể phát huy ựược hiệu quả.
Biến giả về môi trường hành chắnh ựược xác ựịnh như sau: DAdm = 1 nếu doanh nghiệp nhận ựịnh rằng môi trường hành chắnh của ựịa phương ựi xuống; = 2 nếu câu trả lời là không thay ựổi; =3 nếu câu trả lời là có cải thiện nhưng không ựáng kể; = 4 nếu câu trả lời là cải thiện ựáng kể.
140
3.3.3.9. Xác ựịnh biến giả về chương trình hỗ trợ kinh doanh (DG.Bs)
Do hạn chế về quy mô, DNNVV thường xuyên phải ựối mặt với các khó khăn như hạn chế về khả năng quản lý, về kỹ năng của người lao ựộng, công nghệ lạc hậu, khó khăn trong tiếp cận với thị trường xuất khẩu... Do vậy, chắnh sách phát triển DNNVV thường xuyên giành một nguồn lực ựáng kể ựể hỗ trợ trực tiếp các DNNVV vượt qua khó khăn nội tại ựể tăng trưởng, phát triển. Các hỗ trợ này thường ựược thiết kế dưới dạng Chương trình hỗ trợ trực tiếp DNNVV, ựây là sự can thiệp ngắn hạn của chắnh phủ nhằm hỗ trợ các DNNVV ựể chúng tự tồn tại và phát triển phù hợp với ựịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội.
Ở nước ta, các hoạt ựộng hỗ trợ DNNVV ở các ựịa phương ựã có bước tiến dài trong những năm qua. Các chương trình xúc tiến phát triển DNNVV như ựào tạo nguồn nhân lực, xúc tiến thương mại, cải tiến công nghệ... ựã ựược nhiều ựịa phương thực hiện. Tuy nhiên, ựến nay chưa có một nghiên cứu tổng thể nào về hiệu quả tác ựộng của các chương trình hỗ trợ DNNVV này.
Biến giả về hiệu quả các chương trình hỗ trợ kinh doanh của Nhà nước ựược xác ựịnh như sau: DG.Bs = 1 nếu câu trả lời về các dịch vụ hỗ trợ kinh doanh của Nhà nước ở ựịa phương là rất kém; = 2 nếu câu trả lời là kém; = 3 nếu câu trả lời là bình thường; = 4 nếu câu trả lời tốt; = 5 nếu câu trả lời là rất tốt.
3.3.4. Phương pháp ước lượng và phần mềm sử dụng
Mơ hình tốt hay xấu ảnh hưởng rất lớn ựến chất lượng phân tắch. Hiện nay có nhiều phương pháp khác nhau ựể ước lượng các tham số của mơ hình, nhưng phương pháp bình phương bé nhất (OLS) ựược sử dụng phổ biến nhất do nếu thoả mãn một số giả thiết, phương pháp ước lượng này sẽ cho kết quả tốt nhất. Do vậy, phương pháp bình phương nhỏ nhất ựược lựa chọn ựể ước lượng các tham số trong nghiên cứu này. Thực hiện ước lượng các tham số của mơ hình hồi qui rất phức tạp, ựịi hỏi khối lượng tắnh tốn rất lớn. Chắnh vì vậy, cần phải thực hiện các ước lượng bằng các phần mềm máy tắnh. Hiện nay, có nhiều phần mềm thống kê hay kinh tế lượng phục vụ ước lượng mơ hình chun nghiệp như: EVIEWS, STATA, SPSS... Trong ựó, STATA có nhiều chức năng hơn trong phân tắch kinh tế lượng như lựa chọn mơ hình, ựánh giá việc vi phạm các giả thiết cũng như cách khắc phục hậu quả
141
khi mơ hình khơng thoả mãn các giả thiết. Do vậy, tác giả sử dụng phần mềm STATA ựể hỗ trợ cho việc tắnh tốn của mơ hình hồi quy trình bày trong nghiên cứu này.
3.3.5. Kết quả ước lượng
Từ phân tắch ở trên, ta có Mơ hình hồi quy ựã ựược xây dựng là:
Yit = β0 + β1 x lnK + β2 x lnL + λ1 x DBe + λ2 x DCredit + λ3 x DGov + λ4 x
DLand + λ5 x DLaw + λ6 x Dadm + λ7 x DG.Bs (3.6)