1.3. VAI TRÒ CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
1.3.3. Hỗ trợ DNNVV vượt qua các khó khăn nội tại của doanh nghiệp
Ngồi những khó khăn, rào cản từ mơi trường kinh doanh, do hạn chế về quy mô, DNNVV cịn phải ựối mặt với các khó khăn nội tại như (i) hạn chế trong việc tiếp cận các nguồn vốn, (ii) hạn chế về khả năng quản lý và kỹ năng của người lao ựộng, (iii) công nghệ lạc hậu, (iv) thiếu thông tin về thị trường. Chắnh sách phát triển DNNVV ở các quốc gia thường xuyên dành một nguồn lực ựáng kể ựể hỗ trợ trực tiếp các DNNVV vượt qua khó khăn nội tại nêu trên ựể tăng trưởng, phát triển.
1.3.3.1. Xây dựng khung khổ chắnh sách, chương trình hỗ trợ riêng cho DNNVV
Nhiều nghiên cứu về DNNVV ựưa ra kiến nghị cho rằng cần có một khung khổ chắnh sách riêng cho DNNVV. điều này hàm ý rằng, do DNNVV có những ựặc thù riêng nên, cần ựược hưởng các chắnh sách thuế ưu ựãi hơn cho các doanh nghiệp nói chung. Trong thực tế, khơng phải nước nào khi hỗ trợ DNNVV cũng phải dựa vào một luật nào ựó. Hoạt ựộng hỗ trợ DNNVV ở một số nước khơng có một Luật riêng về DNNVV mà vẫn hiệu quả. điều này cho thấy sự ựa dạng xét về mặt khung khổ luật pháp trong việc hỗ trợ DNNVV. Tuy nhiên, ựể tránh việc Nhà nước có thể có những can thiệp bóp méo thị trường, nên có một khung chắnh sách riêng cho DNNVV nhưng không ựề cập ựến những vấn ựề về ưu ựãi (thắ dụ ưu ựãi thuế) như trên, mà chỉ ựịnh ra một khung khổ tổng thể làm cơ sở cho các hoạt ựộng hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức của nhà nước, cũng như của các hiệp hội hay các tổ chức khác ựối với DNNVV.
Việc cho rằng có một khung pháp lý riêng về hỗ trợ DNNVV sẽ dẫn ựến sự phân biệt ựối xử theo quy mô của doanh nghiệp có thể là sự nhìn nhận phiến diện.
48
Vì nếu khung khổ pháp lý ựó chỉ ựề cập ựến sự hỗ trợ với các nội dung chắnh như nêu ở phần trên, thì chắc chắn khơng thể dẫn ựến sự phân biệt ựối xử theo quy mô doanh nghiệp ựược. Ngược lại, ựối với các nước khơng có những quy ựịnh pháp lý riêng cho DNNVV nhưng trong quá trình soạn thảo và ban hành chắnh sách người ta luôn chú ý ựến những hạn chế và bất lợi của các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ ựể khi các chắnh sách hay quy ựịnh pháp lý ựó ựược ban hành chắnh thức sẽ khơng ảnh hưởng xấu ựến DNNVV.
1.3.3.2. Cải thiện khả năng tiếp cận nguồn tài chắnh cho DNNVV
Theo Báo cáo tại Hội nghị của OECD về DNNVV tại Istanbul năm 2004 [45. tr.33], các DNNVV ựánh giá vấn ựề vốn, ựặc biệt là vốn trung và dài hạn là trở ngại lớn nhất ựối với sự ựầu tư và phát triển của họ. Các trở ngại này xuất hiện ở hai cấp ựộ khác nhau. Ở các nước ựang phát triển, ựang chuyển ựổi, những yếu kém của môi trường kinh tế vi mô và vĩ mô làm phát sinh các khó khăn như thâm hụt ngân sách lớn, tỷ giá hối ựối khơng ổn ựịnh; ựồng thời mơi trường hành chắnh, pháp lý và thể chế lại gây ra những trở ngại cho DNNVV trong việc tiếp cận các nguồn vốn chắnh thức. Ở một số nước khác, vấn ựề ựơn thuần có thể là do thiếu vốn hoặc thiếu cơ chế về quyền tài sản vắ dụ như không cho phép sở hữu ựất ựai, khơng có thị trường chuyển nhượng bất ựộng sản, không cho phép sử dụng một số loại tài sản DNNVV thường có ựể làm tài sản thế chấp, thiếu các cơ sở ựăng ký về thế chấp và cầm cố dẫn ựến tăng rủi ro ựối với người cho vay, khó khăn trong việc thực hiện hợp ựồng và thanh lý tài sản...
Mức ựộ cản trở thứ hai là do sự yếu kém về năng lực tổ chức. Cụ thể là ở các nền kinh tế kém phát triển, các thị trường dịch vụ về kế toán, kiểm toán, quản lý tài chắnh và tư vấn pháp lý nhiều khi kém phát triển ựến mức các DNNVV không thể tiếp cận hoặc trả tiền cho các dịch vụ ựó, trong khi ựây là những dịch vụ cơ bản mà các DNNVV có thể cần ựến khi tiếp cận các ngân hàng cũng như các ựịnh chế tài chắnh khác.
Ở các nước ựã phát triển nơi có truyền thống cung cấp các khoản vay và hỗ trợ ưu ựãi cho mọi loại hình doanh nghiệp trong ựó có DNNVV, vấn ựề về tiếp cận tài chắnh cũng vẫn là chủ ựề ựược nhắc ựến thường xuyên khi chắnh phủ các nước này xây dựng chiến lược, chắnh sách phát triển DNNVV của mình. Có thể nói rằng, khó
49
khăn trong tiếp cận các nguồn vốn chắnh thức là một ựặc tắnh cố hữu của các DNNVV ở mọi nền kinh tế.
đối với doanh nghiệp quy mơ càng nhỏ thì sẽ càng ắt cơ hội ựể tiếp cận với nguồn vốn của các tổ chức tắn dụng chắnh thức. Nhưng thực tế khó khăn là khi Nhà nước ban hành các chắnh sách tài chắnh hỗ trợ riêng cho các DNNVV vắ dụ như chắnh sách lãi suất cố ựịnh hay hỗ trợ lãi suất ưu ựãi sẽ làm giảm lãi suất của các tổ chức tắn dụng và do ựó các tổ chức này sẽ tìm mọi cách ựể trốn tránh việc cho vay ựối với DNNVV. Như vậy, ựể có một hệ thống chắnh sách tài chắnh, tắn dụng hiệu quả cho DNNVV, hoạt ựộng cho vay doanh nghiệp nhỏ cần phải ựược nghiên cứu sâu sắc hơn.
Trong những năm ựầu hoạt ựộng, DNNVV ở mọi nơi trên thế giới ựều có tỷ lệ rủi ro thất bại cao. Việc cho các doanh nghiệp này vay vốn chỉ có thể có lãi nếu lãi suất ựủ lớn ựể bù ựắp các rủi ro tổn thất và chi phắ hành chắnh trên một ựồng vốn cho vay cao. Vai trò của Nhà nước ở ựây là phát triển một hệ thống tài chắnh, tắn dụng năng ựộng, các tổ chức trung gian chuyên sâu về cho vay ựối với các DNNVV và các chương trình tắn dụng thiết kế riêng cho DNNVV như các quỹ bảo lãnh tắn dụng hay quỹ phát triển DNNVV.
đối với các doanh nghiệp siêu nhỏ, nguồn vốn chủ yếu ựể ựầu tư là nguồn lực có sẵn của cá nhân hoặc gia ựình. Do vậy, cách thức hiệu quả nhất ựể ựầu tư trong các doanh nghiệp nhỏ là phát triển những cơ chế phi chắnh thức cho người dân tắch luỹ các khoản tiết kiệm của mình phục vụ cho mục tiêu ựầu tư.
1.3.3.3. Chắnh sách ựào tạo doanh nhân và phát triển kỹ năng cho người lao dộng
Năng lực của các doanh nghiệp trong việc kết hợp các nguồn lực một cách hiệu quả phụ thuộc một phần vào chắnh sách giáo dục ưu tiên phát triển các kỹ năng kinh doanh thực tế như kế toán, tài chắnh hay quản lý nhân lực. Các chương trình ựào tạo chuyên sâu trong các lĩnh vực này cho phép các doanh nhân có ựiều kiện ựể thuê ựược các chuyên gia giỏi làm việc cho mình. Tuy nhiên, việc phát triển một hệ thống giáo dục ựể cung cấp các kỹ năng cơ bản và kỹ năng bổ trợ cho kinh doanh thường ựược xem như một chiến lược dài hạn. Trong ngắn hạn, Nhà nước có thể tác ựộng ựể ựẩy mạnh năng lực của cộng ựồng doanh nghiệp thông qua các chương
50
trình ựào tạo, bổi dưỡng chuyên sâu, các chương trình kết nối doanh nghiệp nhỏ với doanh nghiệp lớn hay qua các hiệp hội doanh nghiệp, hội chợ kinh doanh...
Doanh nhân ở các nước ựang phát triển thường xuyên thiếu hụt kiến thức về những thay ựổi về công nghệ và thị trường. để khắc phục ựiểm yếu này, nhiều DNNVV gắn kết hoạt ựộng của mình với các doanh nghiệp lớn. điều này ựặc biệt hữu ắch cho các DNNVV khi tiếp cận thị trường quốc tế. Việc mở cửa cho ựầu tư nước ngoài cũng tạo ựiều kiện cho DNNVV hợp tác với các ựối tác nước ngoài Ờ khu vực ựược xem như là chất xúc tác cho DNNVV trong nước tiếp cận và áp dụng công nghệ mới. Tuy nhiên, chắnh phủ nhiều nước thường xem xét việc mở cửa nền kinh tế một cách thận trọng ựể duy trì mục tiêu bảo hộ các lĩnh vực cơng nghiệp non trẻ trong nước.
DNNVV ựược xem là khu vực doanh nghiệp sử dụng nhiều lao ựộng hơn so với các doanh nghiệp lớn. Chắnh sách về lao ựộng luôn phải ựối diện với mâu thuẫn giữa mục tiêu ngắn hạn và chiến lược dài hạn. Chắnh sách lao ựộng chặt chẽ nhằm bảo vệ người lao ựộng và thúc ựẩy cơng ăn việc làm trong ngắn hạn có thể sẽ hạn chế ựầu tư vào các hoạt ựộng kinh doanh sử dụng nhiều lao ựộng trong tương lai. Ở các quốc gia có Luật Lao ựộng chặt chẽ, bảo vệ quá mức người lao ựộng sẽ dẫn ựến mức lương tối thiểu quy ựịnh cao và rất khó khăn khi sa thải lao ựộng có thể ảnh hưởng khơng nhiều ựến doanh nghiệp nhỏ vì họ có thể trốn tn thủ các quy ựịnh này. Tuy nhiên, quy ựịnh về bảo vệ người lao ựộng quá chặt chẽ sẽ cản trở quá trình doanh nghiệp nhỏ tăng trưởng và phát triển ựể trở thành các doanh nghiệp lớn tuân thủ ựầy ựủ quy ựịnh của pháp luật.
1.3.3.4. Chắnh sách công nghệ và phát triển thị trường nguyên vật liệu cho doanh nghiệp nhỏ và vừa
Năng suất của DNNVV thường thấp do khả năng hạn chế về tài chắnh và về cơng nghệ nên họ khơng thể tìm kiếm ựược hoặc khơng thể trang trải ựược việc ựầu tư máy móc thiết bị cho phù hợp với yêu cầu sản xuất. Giải pháp chắnh sách một số nước áp dụng là cho phép DNNVV nhập khẩu và sử dụng máy móc thiết bị ựã qua sử dụng hoặc ựẩy mạnh hoạt ựộng của các công ty thuê mua tài chắnh như một nguồn công nghệ cho DNNVV có thể dễ dàng tiếp cận.
51
Khi làm kinh doanh, thành công phụ thuộc rất nhiều vào khả năng tiếp cận các nguồn nguyên vật liệu cần thiết. Vấn ựề phổ biến ựối với các DNNVV là khá nhiều nguyên vật liệu quan trọng lại chỉ ựược sản xuất, phân phối bởi và phân phối cho các doanh nghiệp nhà nước ựộc quyền. Thực tế, các DNNVV thường xuyên phải chấp nhận mua nguyên vật liệu từ chợ ựen với mức giá cao hơn. đối với nguyên vật liệu nhập khẩu, quy ựịnh về các giấy phép nhập khẩu cũng là những rào cản lớn ựối với DNNVV. Như vậy, Nhà nước cần thực hiện các chắnh sách nhằm tự do hoá thị trường yếu tố ựầu vào bao gồm có thị trường nguyên vật liệu. đồng thời, Nhà nước cũng cần khuyến khắch các DNNVV hợp tác với nhau trong các hiệp hội doanh nghiệp cùng ngành, nghề ựể thành lập riêng cho mình các doanh nghiệp chuyên nhập khẩu nguyên vật liệu sử dụng chung cho cả hiệp hội. Ở ựây, Nhà nước có thể hỗ trợ trực tiếp thông qua các tổ chức xúc tiến thương mại của Chắnh phủ hoặc hỗ trợ gián tiếp bằng cơ chế tài chắnh cho các hiệp hội DNNVV.