Một tổ chức tồn tại và phát triển đều được đặt trong môi trường đầy biến đổi. Việc nghiên cứu môi trường của hoạt động quản lý là một trong những
nội dung quan trọng khi đề cập đến các yếu tố tác động, hay nói cách khác là những cơ hội, thách thức đối với QLNNL nói chung và quản lý ĐNGVTH nói riêng trong bối cảnh hiện nay.
Nghiên cứu về Quản trị nguồn nhân lực trong các doanh nghiệp, Trần Kim Dung (2009) cho rằng những thách thức đối với QLNNL hiện nay có thể chia thành 3 nhóm chính: (1) thách thức từ mơi trường bên ngồi (sự thay đổi của môi trường kinh doanh, Internet và các thành tựu khác của CNTT, tồn cầu hóa, hệ thống luật pháp), (2) thách thức liên quan đến các vấn đề thuộc nội bộ doanh nghiệp (năng lực cạnh tranh, phát triển văn hóa tổ chức, áp dụng công nghệ kỹ thuật phù hợp…) và (3) thách thức từ các cá nhân liên quan đến tất cả các quyết định của doanh nghiệp có quan hệ đến nghĩa vụ và quyền lợi của người lao động [21, tr.21-22].
Theo Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2010), môi trường của hoạt động quản lý gồm có mơi trường bên ngồi (cơng nghệ, văn hóa xã hội, kinh tế, pháp lý/ chính trị, quốc tế, khách hàng, đối thủ cạnh tranh, người cung ứng, thị trường lao động) và mơi trường bên trong (thành viên, văn hóa, quản lý) [16, tr.52].
Xét về sự tác động đến quản lý ĐNGVTH trong bối cảnh hiện nay, chúng tôi sẽ tập trung nghiên cứu một số yếu tố cơ bản thuộc mơi trường bên ngồi và môi trường bên trong các trường tiểu học, đó là: Sự phát triển về kinh tế và xã hội của vùng, miền; KHCN (sự phát triển của khoa học QLNNL và sự phát triển của CNTT trong quản lý); luật pháp, chính sách; văn hóa tổ chức và yếu tố con người (Phẩm chất, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, đặc điểm của ĐNGVTH).
1.5.1.1. Mơi trường bên ngồi
Sự phát triển về kinh tế và xã hội của vùng, miền
Giáo dục khơng tồn tại trong chân khơng. Nó được quyết định bởi khung cảnh chính trị và văn hố, tín ngưỡng, học thuyết, kinh tế, trí lực xã hội và những nhân sinh quan chiếm ưu thế. Những môi trường quyết định này hiện đang thay đổi nhanh chóng. Chúng ta phải ở cái thế hiểu được chúng ta có
khả năng thiết kế nền giáo dục như là trọng trường tổng hợp với sự phát triển... và tạo ra tương lai lành mạnh hơn. Công tác giáo dục - đào tạo, nó là yếu tố ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa cho tương lai của mọi quốc gia, mỗi dân tộc. Ngược lại nền kinh tế tăng trưởng, xã hội phát triển mạnh mẽ tạo điều kiện thuận lợi cho GD&ĐT phát triển cả về quy mô lẫn chất lượng. Đây là mối quan hệ biện chứng. Trong đó đội ngũ GV đang đóng vai trị quyết định trong phát triển GD&ĐT. Người GV là người lao động làm một nghề đặc biệt: nghề dạy học. Sản phẩm của q trình dạy học được tích hợp cả nhân tố tinh thần và vật chất. “Người thầy tạo thành “Nhân cách – Sức lao động” mới cho xã hội. Sản phẩm của họ vừa tác động vào hình thái ý thức xã hội…, vừa hình thành sức lao động kỹ thuật thúc đẩy sự năng động của đời sống thị trường. Ở đây là thị trường sức lao động. Chính vì đặc thù này mà sứ mệnh của người giáo viên trong thời đại mới có ý nghĩa cao cả đặc biệt. Họ là bộ phận lao động tinh hoa của đất nước. Lao động của họ trực tiếp và gián tiếp thúc đẩy sự phát triển đất nước, cộng đồng đi vào trạng thái bền vững.Như đã phân tích về vai trị của GV và ĐNGVTH, để đáp ứng các yêu cầu về phát triển kinh tế - xã hội. Đặc biệt với các tỉnh đặc thù có trình độ dân trí cịn thấp so với các vùng trong cả nước, việc phát triển ĐNGVTH phải tương xứng với yêu cầu phát triển của GD&ĐT nói chung và phát triển giáo dục tiểu học nói riêng nhất là trong bối cảnh đổi mới chương trình giáo dục tiểu học hiện nay.
Khoa học – Công nghệ
Ngày nay, khi các thành tựu khoa học và cơng nghệ được nhanh chóng đưa vào sản xuất và đời sống hàng ngày, các tổ chức - dù là sản xuất hay dịch vụ đều phải đương đầu với thách thức của việc đổi mới/ thay thế công nghệ cho hoạt động của mình nhằm duy trì và phát triển tổ chức, nếu khơng muốn bị “tiêu vong” [16, tr.54]. Tiến bộ của KHCN, trong đó có sự phát triển về CNTT trong quản lý và khoa học QLNNL đã làm thay đổi cách thức quản lý con người [15, tr.65].
QLNNL đòi hỏi chú trọng đầu ra chất lượng của nguồn nhân lực. Sự chuyển đổi từ mối quan hệ truyền thống giữa bên quản lý và bên bị quản lý
sang mối quan hệ “những người cộng sự” cùng chia sẻ những giá trị cốt lõi và thành công của tổ chức làm cho các hoạt động QLNNL trở nên linh hoạt hơn trong việc xây dựng các chiến lược đào tạo và phát triển nguồn nhân lực với phương châm: đúng người, đúng việc, đúng lúc và thích ứng với bất kỳ thay đổi bên trong và bên ngoài tổ chức. Thêm vào đó, việc quan tâm các biện pháp khuyến khích vật chất đã phát huy vai trò đòn bẩy, động lực của hệ thống lương mới.
Việc áp dụng CNTT trong quản lý, một mặt tạo nên sự dân chủ hóa các hoạt động thơng tin, mặt khác, tạo ra sự tập quyền về thông tin quản lý khi làm chủ thông tin thơng qua một cổng tích hợp duy nhất.
Tiến bộ KHCN tác động đến mọi mặt quản lý. Không những thế, tiến bộ khoa học còn tác động đến đối tượng quản lý (bản thân người lao động hay nguồn nhân lực) cũng như chủ thể quản lý (những người QLNNL) làm thay đổi tư duy nhận thức của con người và qua đó làm thay đổi các hành vi của con người trong quá trình lao động [15, tr.61-62].
KHCN tiến bộ, một mặt, tạo nên phong cách quản lý mới trong lĩnh vực nhân sự, tác động đến các hoạt động quản lý ĐNGVTH từ thu hút, phát triển, trao quyền cho đến giữ chân ĐNGVTH, làm cho các q trình đó trở nên hợp lý hơn, chính xác hơn, hiệu quả hơn nhằm đạt được các mục tiêu của đổi mới giáo dục hiện nay và làm thỏa mãn nhu cầu cá nhân của ĐNGVTH đang ngày một tăng cao, nhưng mặt khác, cũng đặt ra khơng ít thách thức đối với CBQL cũng như ĐNGVTH. Thách thức đó liên quan đến việc yêu cầu về năng lực đối với những người làm công tác nhân sự ngày càng cao, đồng thời nhu cầu, nội dung, phương pháp đào tạo và bồi dưỡng cho đối tượng quản lý cũng như chủ thể quản lý phải theo kịp những yêu cầu của tiến bộ KHCN, phải xóa dần thói quen làm việc thụ động, ỷ lại,… mà thời kỳ “bao cấp” để lại.
Luật pháp, chính sách
Luật và các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật là căn cứ pháp lý để điều chỉnh mối quan hệ giữa bên sử dụng lao động và người lao động, chi phối các hoạt động của QLNNL.
Hệ thống luật pháp đã buộc các tổ chức, đơn vị ngày càng phải quan tâm đến quyền lợi của nhân viên, quan tâm đến môi trường hoạt động và tránh bị kiện ra tòa [21, tr.21]. Luật pháp có những ảnh hưởng đến quản lý ĐNGVTH, ràng buộc các nội dung liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ, chính sách đãi ngộ đội ngũ viên chức và đòi hỏi giải quyết tốt mối quan hệ về lao động.
Ngồi ra, chính sách của Đảng và Nhà nước cũng có những ảnh hưởng nhất định đến quản lý ĐNGVTH, cụ thể:
- Chính sách cử tuyển: Nhà nước thực hiện tuyển sinh vào Đại học, Cao đẳng và Trung học chuyên nghiệp theo chế độ cử tuyển đối với con em các dân tộc thiểu số ở vùng KT-XH đặc biệt khó khăn. Theo đó, các trường đại học, cao đẳng, trường công nhân kỹ thuật của các ngành trung ương mở các lớp riêng cho học sinh, sinh viên là người dân tộc thiểu số. Chính sách cử tuyển tạo điều kiện thuận lợi để phát triển ĐNGV người dân tộc thiểu số. Tuy nhiên, cần đẩy mạnh truyền thông, hướng nghiệp để số học sinh cử tuyển theo học khối sư phạm để trở thành GVTH. Hoặc cần có qui định riêng về cử tuyển vào khối sư phạm và tăng chỉ tiêu cử tuyển cho khối ngành sư phạm.
- Chính sách với giáo viên cơng tác ở vùng dân tộc thiểu số: Nhà nước ban hành nhiều chính sách ưu tiên, hỗ trợ đối với giáo viên công tác ở vùng dân tộc thiểu số (bao gồm cả giáo viên người Kinh và giáo viên người DTTS). Theo quy định trước đây, giáo viên miền xi tình nguyện lên miền núi dạy học được hưởng phụ cấp thu hút trong 5 năm, sau thời gian này các thầy cô sẽ được trở về miền xi. Trên thực tế có phát sinh vấn đề: sau 5 năm, nhiều thầy cô ở lại miền núi công tác với nhiều lý do khác nhau như khơng tìm được chỗ làm việc dưới xi; có thầy cơ đã lập gia đình, tạo dựng cuộc sống mới và gắn bó với các cháu và đồng bào nên không trở về xuôi... Nhưng dù với lý do gì, phải ở lại hay tự nguyện, thì những thầy cô này bị cắt phụ cấp thu hút sau 5 năm được hưởng. Điều này dẫn đến nghịch lý là người có thâm niên dạy học ở miền núi lại có thu nhập thấp hơn những giáo viên trẻ mới lên vùng núi nhận cơng tác. Chế độ chính sách với giáo viên ln được
điều chỉnh góp phần động viên giáo viên. Những chế độ chính sách đối với GV và cán bộ quản lí cơng tác ở vùng dân tộc thiểu số không chỉ giúp GV giảm bớt khó khăn trong đời sống, n tâm cơng tác mà còn là động lực cho học sinh lựa chọn ngành sư phạm. Tuy nhiên, chính sách ban hành nhiều, dù đã có tác động tích cực đến cơng tác giáo dục, nhất là đối với vùng núi, song chưa đạt hiệu quả như mong muốn. Nguyên nhân là do các văn bản ban hành để hướng dẫn rất chậm, không kịp thời; nguồn lực thiếu.
1.5.1.2. Mơi trường bên trong
Văn hóa tổ chức
Theo Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2010), văn hóa tổ chức định hướng một cách “dưới ý thức” cho hành vi hoặc quyết định của thành viên trong tổ chức [16, tr.65].
Tính chất và nội dung của các hoạt động QLNNL bị ảnh hưởng rất nhiều bởi văn hóa tổ chức - những giá trị cốt lõi, những phương thức thực hiện công việc và các mối quan hệ được chấp nhận một cách “bất thành văn” trong tổ chức. Là đơn vị sự nghiệp cơng lập, cũng có những nét tương đồng với các tổ chức hành chính nhà nước, các trường tiểu học - thiên về hoạt động theo nguyên tắc pháp trị, thường chấp nhận việc ra các quyết định từ trên xuống, kể các quyết định về nguồn nhân lực. Do đó, ở các trường tiểu học, cũng phải tính đến việc có thể các hoạt động QLNNL ít bị chi phối bởi các yếu tố thị trường lao động, đặc biệt trong trả lương và các biện pháp khuyến khích khác khi mà triết lý khuyến khích phi vật chất quan trọng hơn các khuyến khích vật chất, khi mà sự thăng tiến, sự công nhận và giá trị của việc phụng sự được xem là quan trọng hơn.
Theo Phạm Thành Nghị (2004), văn hóa tổ chức có thể tác động tích cực hay tiêu cực đến QLNNL. Thay đổi các yếu tố văn hóa theo hướng tích cực giúp nâng cao hiệu quả QLNNL. Thơng qua q trình xã hội hóa và các bước của quá trình QLNNL, các hành vi phù hợp, các chuẩn mực, giá trị và thừa nhận được duy trì và truyền bá lại cho các thành viên mới [40, tr.94].
Yếu tố con người
Yếu tố con người tác động đến quản lý ĐNGVTH theo tiếp cận QLNNL đó là các yếu tố về năng lực, nhận thức của đội ngũ CBQL cũng như ĐNGVTH. Các yếu tố này có ảnh hưởng trực tiếp và mang tính quyết định từ việc vận dụng quan điểm quản lý phù hợp, đến các hoạt động từ thu hút, phát triển, trao quyền cho đến giữ chân ĐNGVTH trong giai đoạn hiện nay.
- Phẩm chất, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý: Vai trò
của đội ngũ cán bộ QLGD các cấp có tác động rất lớn đến cơng tác quản lí phát triển giáo dục của từng địa phương, đơn vị nói chung và phát triển ĐNGVTH nói riêng. Vai trị của người CBQL giáo dục các cấp đặc biệt là CBQL về giáo dục tiểu học - là người lãnh đạo thực thi, cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng, xác định phương hướng cho tổ chức đối với phát triển giáo dục tiểu học, phát triển ĐNGVTH trong đơn vị. Vì vậy các nhà quản lý ngồi trình độ chun mơn phải có tầm nhìn xa, trơng rộng để đưa định hướng phù hợp cho tổ chức.Trình độ của CBQL có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý của từng địa phương đơn vị nhất là quản lý ĐNGV về mặt chất lượng. CBQL phải là những người đầu đàn trong chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ giáo dục tiểu học, nắm chắc và hiểu sâu sắc mục tiêu, chương trình giáo dục tiểu học, chỉ đạo việc tổ chức giảng dạy và giáo dục học sinh có hiệu quả, được đồng nghiệp kính trọng, xây dựng được bộ máy quản lý hoạt động tốt, tạo được môi trường sư phạm tốt,... GVTH càng yên tâm công tác. Đây là động lực khiến ĐNGVTH muốn gắn bó với trường, với lớp, với ngành giáo dục, tạo thuận lợi cho công tác quản lý ĐNGVTH, góp phần tích cực trong nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học hiện nay.
- Đặc điểm ĐNGVTH: trong các trường tiểu học, mỗi giáo viên là một
thế giới riêng biệt, họ khác nhau về năng lực, về nguyện vọng, về sở thích…vì vậy họ có những nhu cầu ham muốn khác nhau. Ngoài ra, cùng với sự phát triển của khoa học- kỹ thuật thì trình độ của ĐNGVTH cũng được nâng cao, khả năng nhận thức cũng tốt hơn, điều này ảnh hưởng tới cách nhìn nhận của họ với công việc. Nhiệm vụ của công tác quản lý là phải nắm được những đặc
điểm này để có biện pháp quản lý thích hợp, làm cho giáo viên vừa phát triển được năng lực, vừa cảm thấy thoả mãn, hài lịng, mong muốn gắn bó hơn với nhà trường.
Tiểu kết Chƣơng 1
Trên cơ sở các nghiên cứu ở nước ngoài, những nghiên cứu ở Việt Nam, các văn bản quy phạm pháp luật, và trên cơ sở phân tích các yêu cầu về đổi mới giáo dục trong giai đoạn hiện nay, có thể khẳng định:
- Ngoài hệ thống các yêu cầu cơ bản về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; kiến thức; kỹ năng sư phạm mà giáo viên tiểu học cần phải đạt theo Quy định về Chuẩn nghề nghiệp giáo viên tiểu học, để chuẩn bị cho sự đổi mới chương trình giáo dục tiểu học hiện nay, giáo viên tiểu học cần phải có những năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cơ bản mới sau đây: năng lực tự chủ chuyên môn, năng lực tổ chức hoạt động trải nghiệm, năng lực dạy học tích hợp, năng lực dạy học phân hóa và năng lực kiểm tra, đánh giá học sinh theo năng lực.
- Quản lý có một vai trị rất quan trọng trong công tác phát triển nguồn lực con người, và nguồn lực con người là yếu tố quan trọng nhất cho thành công của mọi tổ chức. QLĐN theo tiếp cận QLNNL đang là xu thế chung của thời đại, là giải pháp cấp thiết hướng đến việc xây dựng được ĐNGVTH đảm bảo về chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu nhằm tăng khả năng cống hiến, đồng thời đáp ứng sự thỏa mãn nhu cầu nghề nghiệp cá nhân của đội ngũ này trong bối cảnh hiện nay.
- Các cơng trình và đề tài khoa học tập trung nghiên cứu về QLNNL nói