CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ VẤN ĐỀ
2.3 Nguyên nhân
2.3.6.2 Khơng phát huy được tính dân chủ
Chủ trương phân cấp mạnh cho các địa phương, các doanh nghiệp trong việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án thuộc thẩm quyền quản lý của mình, nhằm phát huy quyền tự chủ của địa phương là đúng đắn. Tuy nhiên trong q trình thực hiện cịn nhiều bất cập, lúng túng do chưa có các chế tài quy định đầy đủ, như cơ quan có quyền quyết định đầu tư lại khơng có quyền quyết định về tài chính dẫn tới tình trạng xin- cho, cả về cơ chế xin vốn đang diến ra nghiêm trọng, gây thất thốt, lãng phí.
Cơ chế giao quyền tự chủ cho các doanh nghiệp Nhà nước nhưng khơng có các chế tài quản lý, kiểm tra, giám sát dẫn tới tình trạng thả nổi, chưa quy định rõ trách nhiệm quản lý Nhà nước về đầu tư nói chung, đầu tư bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước và tín dụng Nhà nước nói riêng: Việc phân cấp quyền ra quyết định đầu tư các dự án và phân bổ vốn cho các dự án cũng đã được sửa đổi, bổ sung theo hướng phân cấp cho các Bộ, địa phương ngày càng nhiều, nhưng do thiếu quy định cụ thể, thiếu chế tài ràng buộc trách nhiệm đảm bảo vốn, phê duyệt dự án đầu tư không dựa vào khả năng cân đối vốn, nên đầu tư phân tán, dàn trải, nhiều cơng trình dở dang chưa có vốn nhưng đã bố trí hàng loạt cơng trình mới.
Tình trạng khép kín trong các khâu lập, thẩm định, phê duyệt, thi công... trong một Bộ, ngành, địa phương như hiện nay đã cản trở công tác thanh tra, kiểm tra của Nhà nước và các cơ quan chức năng dẫn đến khó phát hiện những sai phạm, khi phát hiện thì khó xử lý.
Chưa quy định rõ trách nhiệm của các đối tượng liên quan trong các khâu của quá trình đầu tư hoặc đã quy định nhưng chưa đầy đủ. Các quy định phân cấp trong quản lý đầu tư bị chi phối bởi nhiều quy định khác nhau của pháp luật, nhưng lại mâu thuẫn với nhau, nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung kịp thời, chưa phù hợp với xu thế cải cách hành chính hiện nay.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN
Tiếp tục tiến trình đổi mới đất nước, thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố trong xu thế hội nhập, đường lối kinh tế của Việt Nam được chỉ rõ trong văn kiện đại hội Đảng lần IX là: “ Đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố, xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ, đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp; ưu tiên phát triển lực lượng sản xuất, đồng thời xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp theo định hướng XHCN; phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ nguồn lực bên ngoài và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh, có hiệu quả và bền vững; tăng trưởng kinh tế đi liền với phát triển văn hoá, từng bước cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, thực hiện tiến bộ và côngbằng xã hội, bảo vệ và cải thiện môi trường; kết hợp phát triển kinh tế- xã hội với tăng trưởng quốc phịng- an ninh”.
Theo đó mục tiêu tổng qt của chiến lược là: “ Đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của nhân dân; tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Nguồn lực con người, năng lực khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh được tăng cường; thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN được hình thành về cơ bản; vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao” (Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX. NXB Chính trị quốc gia, 2001- trang 89)
Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, theo chỉ thị số 19/CT-TTg của Thủ Tướng Chính phủ ngày 18/06/2012 về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán Ngân sách Nhà nước năm 2013 và kế hoạch đầu tư từ NSNN 3 năm 2013 – 2013 đã chỉ ra rằng : “ Năm 2013 là một năm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với việc hoàn
thành các mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 – 2015, tạo đà cho việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 – 2020 ”.
Định hướng cụ thể về đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong thời gian tới như sau:
+ Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trong nước (GDP) khoảng 6,0 – 6,5 %
+ Tập trung vốn Nhà nước vào đầu tư đồng bộ các cơng trình, dự án trọng điểm; ưu tiên đầu tư đẩy nhanh tiến độ cơng trình, dự án trọng điểm quan trọng quốc gia, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nơng thơn mới.
+ Ưu tiên bố trí vốn cho các dự án, cơng trình đã hồn thành và đã bàn giao, đưa vào sử dụng trong năm 2012 nhưng chưa bố trí đủ vốn; các dự án dự kiến hoàn thành năm 2013 (theo tiến độ trong quyết định đầu tư, khả năng cân đối vốn và khả năng thực hiện trong năm 2013).
+ Số vốn cịn lại bố trí cho các dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ được phê duyệt. Đối với các dự án chuyển tiếp cần rà sốt phạm vi, quy mơ đầu tư phù hợp với mục tiêu và khả năng cân đối vốn.
+ Hạn chế tối đa việc bố trí cho các dự án khởi công mới. Kế hoạch năm 2013 chỉ bố trí vốn cho dự án mới thực sự cấp thiết và đã đủ thủ tục đầu tư theo quy định, việc bố trí vốn phải đảm bảo dự án nhóm C hồn thành trong 3 năm, nhóm B hồn thành trong 5 năm.
+ Cơ cấu lại nguồn vốn đầu tư XDCB, tăng ngân sách đầu tư XDCB cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, y tế, giáo dục, cho các tỉnh nghèo, tỉnh miền núi, những địa phương khó có điều kiện thu hút đầu tư kết cấu hạ tầng bằng các nguồn vốn khác; thay đổi cơ chế phân bổ, điều chuyển vốn để khắc phục tình trạng hàng năm phải chuyển nguồn rất lớn trong khi nhiều dự án, cơng trình khác thiếu vốn khơng triển khai được. Những địa phương có nguồn thu lớn, có khả năng phát triển thì chủ yếu tạo cơ chế cho địa phương đó.