CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ VẤN ĐỀ
3.1 Giải pháp liên quan đến hệ thống pháp luật và cơ chế quản lý
3.1.1 Đổi mới cơ chế, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN
Hàng năm nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tiếp tục tăng, điều đó đã tạo nên nhân tố rất quan trọng để phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đất nước. Nhưng điều quan trọng và bức bách hiện nay là nâng cao được hiệu quả đầu tư từ ngân sách nhà nước, tạo niềm tin cho dân. Với mục tiêu đó trong thời gian tới cần tập trung thực hiện những vấn đề sau:
Hạn chế tới mức thấp nhất những sai sót về chủ trương đầu tư. Hạn chế sai sót ngay từ khâu quy hoạch, thiết kế, đến mục tiêu, địa điểm, quy mơ đầu tư và lựa chọn cơng nghệ. Cần có sự rà sốt, phân tích, đánh giá đúng hiệu quả của các cơng trình dự án đã và đang xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước để rút kinh nghiệm. Qua đó chấn chỉnh ngay từ khi có sáng kiến đầu tư, lập, xét duyệt và quyết định dự án
đầu tư. Đây là vấn đề liên quan đến toàn bộ hệ thống quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
Rà sốt và giám sát chặt chẽ các cơng trình, dự án đang thực hiện và dự định thực hiện đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đảm bảo hiệu quả đầu tư. Kiên quyết khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, có chế tài nghiêm khắc đối với các trường hợp đầu tư dàn trải kể cả trong quyết định đầu tư và trong cấp phát vốn đầu tư. Chấm dứt tình trạng quyết định đâu tư cho các dự án, cơng trình chưa chắc chắn về nguồn vốn, chưa có tính khả thi cao về thị trường. Nói một cách khác phải thực hiện nghiêm túc nguyên tắc:
- Khơng có thị trường, khơng đầu tư (kể cả có thị trường song căn cứ xác định chưa cao, tính khả thi thấp).
- Khơng có nguồn vốn chắc chắn khơng đầu tư.
Đây là vấn đề rất quan trọng, cho phép khắc phục tình trạng đầu tư dở dang, các cơng trình kéo dài hoặc khơng phát huy hiệu quả đầu tư, giảm, lãng phí vốn nhà nước. Đồng thời góp phần giảm phát trong điều kiện chỉ số giá tiêu dùng đang có xu hướng biến động tăng.
Vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư phát triển phải được các cơ quan dân cử bàn, quyết định, tập trung chủ yếu cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội và thực hiện các chương trình quốc gia, đặc biệt là chương trình hỗ trợ cho sự phát triển các vùng có nhiều khó khăn cần có quy định cụ thể những loại dự án đầu tư cần trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp xét duyệt chủ trương đầu tư theo một quy trình chặt chẽ.
Tích cực giải quyết nợ tồn đọng trong đầu tư xây dựng cơ bản; chính quyền địa phương đã khởi cơng xây dựng cơng trình khi dự án chưa được duyệt, dựa vào huy động vốn của nhà thầu, nay phải dành một phần ngân sách hàng năm để trả nợ và không được tái diễn cách đầu tư tuỳ tiện này. Nghiêm cấm các ngành, các cấp ra quyết định đầu tư bằng vốn nhà nước khi chưa xác định rõ nguồn vốn để thực hiện. Riêng về những cơng trình dựa vào huy động bằng trái phiếu, phải có dự án sẵn sàng, đích đáng rồi mới phát hành trái phiếu.
Nhanh chóng bổ sung quy chế đấu thầu, chuẩn bị trình pháp lệnh đấu thầu mua sắm tài sản công, ban hành quy chế kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và sẽ cùng với các cơ quan của Quốc hội xây dựng quy chế đảm bảo cho các cơ quan dân cử và nhân dân giám sát cơng trình đầu tư của nhà nước một cách thiết thực, có hiệu quả, ngăn chặn và đẩy lùi tệ tham nhũng, rút ruột cơng trình. Chỉ đạo thực hiện các quy định đã ban hành một cách nghiêm ngặt với
chế độ trách nhiệm rõ ràng. Tăng cường các cơ quan làm nhiệm vụ thanh tra, điều tra, kết luận những trường hợp sai phạm để xử lý nghiêm minh.