CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ VẤN ĐỀ
3.1 Giải pháp liên quan đến hệ thống pháp luật và cơ chế quản lý
3.1.2 Đổi mới công tác quy hoạch đầu tư, bảo đảm nguồn vốn NSNN được
đúng, phù hợp với kế hoạch, quy hoạch phát triển KTXH của đất nước.
Trong hoạt động đầu tư nói chung, đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước nói riêng, cơng tác quy hoạch có vai trị là cơ sở, là yếu tố bảo đảm đầu tư đúng, phù hợp. Tình trạng đầu tư dàn trải, đầu tư khơng đúng .... dẫn đến các cơng trình dở dang, lãng phí vốn, ngun nhân đầu tiên là do quy hoạch chưa chính xác. Nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong công tác quản lý cần đổi mới, hồn thiện cơng tác quy hoạch. Những giải pháp chủ yếu đổi mới công tác quy hoạch xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước:
Nhanh chóng tạo khung pháp lý cho công tác quy hoạch, sớm ban hành các văn bản về quản lý nhà nước đối với quy hoạch, trước hết là nghị định về quản lý quy hoạch, phân biệt rõ giữa quy hoạch có hiệu lực pháp lý “quy hoạch cứng” và quy hoạch có tính định hướng “quy hoạch mềm”; quyết định của Thủ tướng chính phủ về các ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu của nền kinh tế quốc dân cần được lập và phê duyệt quy hoạch.
Đổi mới nội dung và phương pháp lập quy hoạch phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế. Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác dự báo và cung cấp thông tin cho các ngành, các địa phương phục vụ công tác quy hoạch (nhất là dự báo và cung cấp thông tin kinh tế, thị trường, khoa học và công nghệ...). Bảo đảm quy hoạch sẽ là văn bản định hướng cho đầu tư và kinh doanh của mọi thành phần kinh tế. Kết hợp giữa quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch sử dụng đất.
Rà soát các quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm để loại bỏ những trường hợp lợi dụng quy hoạch để độc quyền đầu tư; bảo đảm sản xuất gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm; sản xuất hàng hoá chất lượng cao và có khả năng cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu hội nhập.
Các quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng bảo đảm các căn cứ khoa học, đầy đủ và vững chắc; quy hoạch có tầm nhìn xa, dài hạn, giảm thiểu những thay đổi, điều chỉnh lớn, gây lãng phí...
Chấn chỉnh cơng tác lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch ở tất cả các ngành, các cấp. Bộ Xây dựng cần thực hiện nghiêm túc chỉ thị số 29/2003/CT-TTg ngày 23/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh quản lý đầu tư và xây dựng bằng
nguồn vốn Ngân sách Nhà nước. Theo chỉ thị này, bộ Xây dựng cần triển khai phân bổ vốn đầu tư và giao cho các cơ sở thực hiện theo các nguyên tắc:
- Các dự án được ghi vốn trong kế hoạch hàng năm phải tuân thủ các quy định hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng theo các Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999; số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000; số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 của Chính phủ về quy chế quản lý đầu tư và xây dựng; Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999; số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000; số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/06/2003 của Chính phủ về quy chế đấu thầu và các văn bản có liên quan. Bộ Xây dựng cần rà soát và kiểm tra điều kiện của các dự án đầu tư XDCB được đầu tư bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước.
Nâng cao trình độ, năng lực cán bộ lập, duyệt và quản lý quy hoạch ở tất cả các cấp.
Tổ chức tốt việc thẩm định các dự án quy hoạch nhằm từng bước nâng cao chất lượng các quy hoạch. Trước hết, cần nâng cao hơn nữa tính kết nối giữa các loại quy hoạch ngành và vùng, quy hoạch các tỉnh trong một vùng.
Rà sốt, chấn chỉnh cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, nhất là sử dụng đất ven đô thị, ven đường giao thông, đất khu cơng nghiệp, nhanh chóng khắc phục tình trạng “quy hoạch treo”.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng đối với các công tác quy hoạch, nhất là đối với việc công khai và tổ chức thực hiện các dự án quy hoạch. Tiếp tục kiểm tra, thanh tra quản lý xây dựng và kế hoạch sử dụng đất đai ở một số địa phương. Tăng cường giám sát thực hiện quy hoạch các khu công nghiệp, cụm công nghiệp gẵn với kế hoạch sử dụngđất ở các địa phương. Có hình thức chế tài tương ứng đối với các vi phạm trong công tác quy hoạch.
Xây dựng đội ngũ cán bộ lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch ở tất cả các cấp, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cũng như ý thức trách nhiệm thực hiện chức trách một cách tốt nhất.
- Tổ chức thường xuyên các lớp đào tạo lại, bồi dưỡng cán bộ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch cho phù hợp với yêu cầu và nhiệm vụ trong điều kiện mới.
- Nâng cao chất lượng công tác tư vấn về quy hoạch, đầu tư.
- Xây dựng chế tài gắn trách nhiệm của từng cán bộ, cũng như tổ chức liên quan đến công tác quy hoach xây dựng.
Đây là những vấn đề rất cơ bản bảo đảm cho công tác quy hoạch thật sự là căn cứ đúng đắn, hợp lý cho hoạt động đầu tư, đặc biệt là đầu tư từ ngân sách nhà nước có hiệu quả, hạn chế được các hiện tượng dàn trải, chồng chéo, dở dang trong đầu tư.
3.1.3 Đổi mới cơ chế quản lý công tác giải ngân, xử lý nợ tồn đọng trong đầu tư từ nguồn vốn NSNN
Vấn đề giải ngân khó khăn đối với vốn đầu tư, đặc biệt là nợ tồn đọng trong đầu tư đang là bức xúc hiện nay. Nhiều cơng trình bỏ dở vì thiếu vốn, các cơng ty nhà thầu xây dựng gặp nhiều khó khăn và khơng thanh tốn được các cơng trình đã hồn thành.
Việc xử lý nợ đọng, giải toả bế tắc trong giải ngân đối với các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là vấn đề được quan tâm hiện nay đối với Chính phủ cũng như các ngành, các cấp.
3.1.4 Nghiên cứu bổ sung cơ chế, chính sách, nâng cao trách nhiệm các nghành, các cấp trong quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN
Để góp phần khắc phục được những tồn tại đã nêu phần trên thì cần có sự nghiên cứu bổ sung các cơ chế chính sách liên quan đến đầu tư cũng như nâng cao trách nhiệm của các ngành, các cấp trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước. Sau đây là một số giải pháp chủ yếu:
Thứ nhất: Tiếp tục rà soát, nghiên cứu bổ sung, hồn chỉnh đồng bộ các cơ chế
chính sách trong quản lý đầu tư đặc biệt là vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
Trước hết, cần tổ chức nghiên cứu, bổ sung cơ chế chính sách theo hướng loại
bỏ dần tình trạng khép kín, tách chức năng quản lý nhà nước với chức năng quản lý xây dựng trong từng Bộ, Ngành, tỉnh, thành phố... ở tất cả các khâu.
Hai là: Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng vơi các Bộ, Ngành liên quan nhanh chóng
dự thảo quy chế quản lý đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước trình Chính phủ theo hướng:
- Người ra quyết định đầu tư không kiêm nhiệm chủ đầu tư; thực hiện đấu thầu chọn chủ đầu tư, tư vấn quản lý dự án; xây dựng và ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn làm chủ đầu tư, ban quản lý dự án kèm theo chức năng và trách nhiệm cụ thể cho từng chức danh công việc; tăng cường sử dụng các tổ chức tư vấn giám sát độc lập trong quá trình thực hiện dự án, đặc biệt đối với các dự án lớn.
- Các tổ chức tư vấn thiết kế, các nhà thầu xây dựng, các tư vấn giám sát không thuộc cùng Bộ, tỉnh, thành phố.
- Từng bước hình thành tổ chức tư vấn độc lập.
- Xây dựng lộ trình xố bỏ tình trạng khép kín hiện nay.
Thứ hai: Kiên quyết tập trung đầu tư cho các cơng trình, dự án trọng điểm để
nhanh chóng đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả kinh tế. Các Bộ, Ngành, địa phương cần rà soát và xây dựng chương trình đầu tư bằng vốn ngân sách cho thật hiệu quả, đúng đối tượng; vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước và nguồn vốn tín dụng ưu đãi sẽ
tập trung hỗ trợ cho chương trình giống cây con, cho việc đổi mới và áp dụng các công nghệ hiện đại vào chuyển dịch cơ cấu sản xuất; ưu tiên cân đối vốn cho các cơ sở hạ tầng cần thiết thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong từng vùng, từng ngành.
Thứ ba: Nâng cao trách nhiệm của các Bộ, các ngành các cấp trong việc xây
dựng và điều hành thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nứơc.
Một là: Trên tầm vĩ mơ, Chính phủ chỉ đạo xây dựng chương trình đầu tư dài
hạn (5 năm) dựa vào bảng cân đối tổng hợp về nguồn vốn huy động tron kỳ kế hoạch. Chương trình đầu tư đó được cụ thể hố từng năm, dựa vào cân đối nguồn vốn hàng năm; đặc biệt là nguồn vốn nhà nước, để xác định mục tiêu đầu tư; tránh tình trạng mục tiêu thì nhiều trong khi khả năng nguồn vốn hạn chế, làm mất cân đối ngay từ khâu kế hoạch.
Chính phủ chỉ đạo các Bộ, Ngành và địa phương cần thực hiện có hiệu quả các giải pháp chống dàn trải, thất thốt, lãng phí vốn đầu tư; hồn thiện các chế tài để xử lý nghiêm khắc những người lợi dụng chức vụ; quyền hạn để tư lợi trong công tác quản lý đầu tư; đôn đốc các Bộ, Ngành và địa phương thực hiện các kiến nghị do các cơ quan thanh tra nêu ra và đã được cấp có thẩm quyền kết luận để thực hiện.
Hai là: Đối với các Bộ tham mưu tổng hợp (như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ
Tài Chính, Ngân hàng Nhà nước) cần tăng cường dự báo về khả năng huy động nguồn vốn, xây dựng định hướng các cơ chế chính sách đầu tư; tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ quy trình đầu tư xây dựng, quy trình và thủ tục giải ngân, nhất là nguồn vốn ngân sách và có nguồn gốc từ ngân sách. Có trách nhiệm bảo đảm nguồn vốn của ngân sách theo tiến độ đầu tư trong kế hoạch được duyệt
Ba là: Đối với các Bộ, Ngành và Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố;
theo sự phân cấp quản lý về đầu tư và xây dựng hiện hành, cần đảm bảo thực hiện đầy đủ chức năng quản lý ngành trong lĩnh vực đầu tư phát triển; chịu trách nhiệm về quy hoạch, về chủ trương đầu tư; phân cấp cho các cơ sở trong Bộ, trong ngành, trong tỉnh, thành phố quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và các nguồn vốn của Nhà nước.
Thứ tư: Qui định trách nhiệm cụ thể về vai trò tham ưu cũng như quản lý của
các cơ quan từ Chính phủ đến các doanh nghiệp trong việc quản lý đầu tư và vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước.
Để khắc phục được những tồn tại đã nêu ở trên, một số giải pháp sau cần được thực hiện:
Một là: Hồn thiện khn khổ pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư. Sớm chuẩn
bị nghị định về quản lý đầu tư thống nhất và ban hành trong đầu năm 2005 thay cho các văn bản cũ cịn có điểm chưa phù hợp hoặc chồng chéo với các văn bản khác để thích ứng với cơ chế mới. Chính phủ sớm thơng qua nghị định về lập và quản lý quy hoạch để làm căn cứ cho việc nâng cao chất lượng của công tác xây dựng và quản lý quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch vùng lãnh thổ, địa phương và quy hoạch ngành, lĩnh vực và quy hoạch sản phẩm, dịch vụ quan trọng nhất.
Hai là: Nâng cao ý thức trách nhiệm và phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ
công chức, kết hợp với việc đẩy mạnh sinh hoạt công khai, dân chủ ở cơ sở và công tác thanh tra, giám sát của cả hệ thống chính trị, của cơ quan quản lý, của nhân dân, cũng như thực thi các chế tài đủ mạnh để đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng.
Ba là: Nhanh chóng hình thành quy trình chặt chẽ và cơng khai về xây dựng,
phê duyệt và quản lý các quy hoạch, dự án đầu tư, phân bổ kế hoạch đầu tư, quản lý nguồn vốn trong các ngành, các cấp từ trung ương đến các Bộ, Ngành, địa phương, các ban quản lý dự án; tăng cường tính cơng khai dân chủ với sự tham gia giám sát của cộng đồng.
Bốn là: Thường xuyên và cơng khai báo cáo về q trình thực hiện đầu tư trong
tất cả các giai đoạn, ở tất cả các ngành, các cấp để nhân dân, các cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị xã hội có điều kiện giám sát, kiểm tra chéo, để xử lý kịp thời và đúng mức theo pháp luật các sai phạm và biểu dương thích đáng các gương tốt trong việc thực thi nhiệm vụ đầu tư ở các ngành, các cấp.