Chi cục Quản lý chất lượng Nông, Lâm sản và Thủy sản là đơn vị mới được thành lập theo hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 31/2009/TTLT- BNN&PTNT – BNV ngày 05/6/2009 trong đó có tổ chức Phòng Thanh tra. Tuy nhiên hiện nay hoạt động của đơn vị còn nhiều vấn đề chưa sáng tỏ, các quy trình sản xuất an toàn trong lĩnh vực nông nghiệp chưa được cụ thể hóa bằng văn bản pháp quy để bắt buộc thực hiện, chưa thể tiến hành cấp chứng nhận chất lượng cho các sản phẩm nông sản, lâm sản và thủy sản. Nhiệm vụ của đơn vị này có phần chồng chéo lờn lờn nhiệm vụ của các chi cục: Bảo vệ thực vật, Thú y, Chăn nuôi – Thủy sản.
2.3. Các quy định hiện hành điều chỉnh tổ chức và hoạt động củaThanh tra Nông nghiệp & PTNT tỉnh Hà Nam Thanh tra Nông nghiệp & PTNT tỉnh Hà Nam
2.3.1. Các quy định về tổ chức thanh tra.
Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoá XI, kỳ họp thứ 5 đã biểu quyết thông qua Luật thanh tra (gọi là luật thanh tra năm 2004) trong đó quy định chỉ thành lập tổ chức thanh tra tại Sở quản lý ngành, lĩnh vực (gọi là Thanh tra Sở) Điều 27 khoản 1. Thanh tra sở là cơ quan của sở, có trách nhiệm giúp Giám đốc sở thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc Sở.
Chính phủ đã hướng dẫn cụ thể Luật Thanh tra bằng Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 23/5/2005 trong đó tiếp tục khẳng định chỉ thành lập tổ chức thanh tra tại Sở quản lý ngành, lĩnh vực (gọi là Thanh tra Sở) tại Điều 16. Cũng tại nghị định này, Chính phủ quy định việc thành lập Thanh tra Sở do Giám đốc sở thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh trình Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định.
Ngày 15/12/2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 153/2005/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Nông nghiệp và phát triển nông thôn trong đó quy định: ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Thanh tra Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (sau đây gọi tắt là Thanh tra Sở) và thanh tra chuyên ngành thú y, thanh tra chuyên ngành bảo vệ và kiểm dịch thực vật (điều 1)
Ngày 18/9/2006 Bộ Nông nghiệp & PTNT ban hành thông tư số 73/2006/TT-BNN, Hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của
Thanh tra Nông nghiệp và phát triển nông thôn ở địa phương và của tổ chức thanh tra trong các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong đó quy định: Thanh tra Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ở địa phương gồm: Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (sau đây gọi tắt là Thanh tra Sở) và Thanh tra chuyên ngành Thú y, Thanh tra chuyên ngành Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật (sau đây gọi tắt là Thanh tra chuyên ngành Bảo vệ thực vật); thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật. Cũng tại thông tư này, Bộ Nông nghiệp & PTNT đã quy định cụ thể về tổ chức của Thanh tra chuyên ngành thú y và bảo vệ thực vật như sau: Thanh tra chuyên ngành Thú y, Thanh tra chuyên ngành Bảo vệ thực vật là cơ quan của Chi cục thú y, Chi cục Bảo vệ thực vật, thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý nhà nước của Chi cục Thú y, Chi cục Bảo vệ thực vật theo quy định của pháp luật.
Thông tư số 73/2006/TT-BNN cho phép Giám đốc các Sở Nông nghiệp & PTNT được thành lập tổ chức thanh tra tại các chi cục khác như sau: Căn cứ vào đặc điểm, khối lượng công việc thanh tra, Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quyết định thành lập Phòng thanh tra tại các Chi cục khác thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phù hợp với quy định tại Điều 27, Nghị định số 153/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính Phủ và quy định tại Phần III Thông tư này.
Quốc hội khóa 12 đã biểu quyết thông qua Luật Thanh tra số: 56/2010/QH12 để thay thế luật Thanh tra năm 2004 trong đó quy định về tổ chức thanh tra thuộc cơ quan chuyên môn cấp tỉnh tại điều 23 gọi là Thanh tra Sở. Với hoạt động thanh tra chuyên ngành được quy định tại điều 30 như sau: Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành không thành lập cơ quan thanh tra chuyên ngành độc lập.
Quyết định số 14/2009/QĐ-UBND ngày 12/5/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn trong đó Thanh tra Sở nằm trong nhúm cỏc tổ chức; phòng chuyên môn nghiệp vụ.
Quyết định số 55/QĐ-SNN ngày 23/3/2010 của Giám đốc sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Hà Nam quy định về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của cỏc phũng thuộc khối Văn phòng Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Nam, ban hành kèm theo Quy định về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Thanh tra Sở.
Quyết định số 268/QĐ-UBND ngày 12/3/2010 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Chi cục Kiểm lâm; theo đú cỏc tổ chức, phòng chuyên môn nghiệp vụ có thành lập: phòng Thanh tra - Pháp chế.
Quyết định số 272/QĐ-UBND ngày 12/3/2010 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Chi cục Thú y; theo đú cỏc tổ chức, phòng chuyên môn nghiệp vụ có thành lập: phòng Thanh tra - Pháp chế.
Quyết định số 266/QĐ-UBND ngày 12/3/2010 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Chi cục Bảo vệ thực vật; theo đú cỏc tổ chức, phòng chuyên môn nghiệp vụ có thành lập: phòng Thanh tra và kiểm dịch thực vật.
Quyết định số 830/QĐ-UBND ngày 21/7/2009 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam thành lập Chi cục Quản lý chất lượng Nông, Lâm sản và Thủy sản tỉnh Hà Nam; theo đú cỏc tổ chức, phòng chuyên môn nghiệp vụ có thành lập: phòng Thanh tra.
Như vậy, mặc dù Luật Thanh tra năm 2004 và cho đến hiện nay Luật Thanh tra năm 2010 đều không cho phép thành lập tổ chức thanh tra tại các chi cục trực thuộc sở nhưng vẫn tồn tại nhiều văn bản dưới luật quy định thành lập tổ chức thanh tra với nhiều lý do, nhiều lập luận khác nhau.
2.3.2. Các quy định về thẩm quyền hoạt động của Thanh tra Nôngnghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Hà Nam. nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Hà Nam.