1.2.1.1. Mô hĩnh tự chủ đại học tại Áo
Trong 5 thập kỷ qua, các mơ hình quản trị đại học và các khái niệm tương ứng về quyền tự chủ về cơ bản đã thay đổi nhiều lần ở Áo. Bắt đầu từ những năm 1960, chính phủ Áo thế hiện sự quan tâm chính sách sâu rộng hơn đến giáo dục đại học và nắm quyền điều hành các trường đại học mạnh mẽ hơn. Sự thay đổi chính sách này dẫn đến hai cuộc cải cách về quản trị trong giáo dục đại học, cuối cùng đã đưa các trường đại học trở thành các pháp nhân đầy đủ. Đạo Luật các trường đại học 2002 đã khiến Áo trở thành nước đi đầu trong “cuộc cách mạng quản lý” ở Châu Âu. Chúng ta có thể thấy một số đặc điểm chung của các mơ hình TCĐH ở Áo như:
- về tổ chức: Các trường đại học có thể lựa chọn và bổ nhiệm người đứng đầu điều hành của họ một cách tự chủ. Quy trình bãi nhiệm người đứng đầu hành
pháp được quy định trong luật và thời hạn chính xác của nhiệm kỳ của họ cũng được quy định trong luật. Các trường đại học phải bao gồm các thành viên bên ngoài trong hội đồng quản trị/ cơ quan quản lý kiểu hội đồng của họ và một nửa số thành viên bên ngoài này được bổ nhiệm bởi một cơ quan bên ngoài. Các trường đại học có thể quyết định các cấu trúc học thuật nội bộ và tạo ra các thực thể pháp lý. Hội đồng giám sát các vấn đề chiến lược về ngân sách và thể chế, trong khi thượng viện tập trung vào các vấn đề học thuật và chịu trách nhiệm tuyển dụng học viên. Hội đồng đại học có thể có tối thiểu năm thành viên và tối đa là chín thành viên, tất cả đều phải là người ngoài trường đại học. Thượng viện đề cử một nửa số thành viên hội đồng đại học, nửa còn lại do bộ đề cử. Các thành viên được đề cử chọn một thành viên bố sung. Các thành viên bên ngoài được thu hút từ các trường đại học khác, doanh nghiệp và xã hội dân sự rộng lớn hơn. Việc quyết định xem người nước ngồi có thể là thành viên của hội đồng đại học hay không là tùy thuộc vào mỗi trường đại học.
- về tài chính: Các trường đại học ở Áo nhận được hầu hết các khoản tài trợ của họ thông qua một khoản tài trợ khối trong thời gian ba năm, đây là một đặc điếm độc đáo ở Châu Âu. Các trường đại học ở Áo được tự do giữ bất kỳ khoản thặng dư nào và vay tiền. Họ có thế sở hữu các tòa nhà của họ nhưng trên thực tế, hầu hết các tòa nhà của trường đại học đều thuộc sở hữu của một công
ty do Nhà nước Áo thành lập và cho các trường đại học th. Khơng có sự thay đổi đáng kể nào về vấn đề sở hữu các tòa nhà của trường đại học kể từ năm 2010. Các trường đại học đã khơng cịn có thể thu học phí đối với sinh viên quốc gia/EU kể từ tháng 9 năm 2008. Tuy nhiên, các trường đại học có thể thu học phí đối với những sinh viên học lâu hơn dự kiến để hoàn thành nghiên cứu của họ và trong trường hợp này lệ phí do cơ quan bên ngồi quy định.
-Vê nhân sự: Có hai loại trạng thái hợp đông cho nhân viên trong các trường đại học của Áo, đó là cơng chức và nhân viên hợp đồng. Các điều khoản và điều kiện khác nhau đối với hai nhóm nhân viên này. số lượng biên chế cơng chức ngày càng giảm (hiện chiếm khoảng 1/3 tống số biên chế) và số lượng biên chế công chức ngày càng tăng. Quy chế cơng chức sẽ bị xóa bỏ trong vịng 15 năm tới khi những người có cơng chức nghỉ hưu. Các trường đại học có thể tự do đề bạt nhân viên với tư cách công chức. Các nhân viên khác trong các trường đại học là nhân viên tư nhân có các điều khoản và điều kiện do trường đại học đặt ra, với một số sự tham gia của cơng đồn.
-về học thuật: Các tiêu chí tuyển sinh ở cấp độ Cử nhân ờ Áo được quy định riêng và dựa trên việc nhập học miễn phí. Tuy nhiên, có những quy định áp dụng cho việc tuyển sinh một số chương trình học (trong các ngành liên quan đến nghệ thuật và thể thao). Kiểm định thể chế bất buộc đối với các trường
đại học của Áo đã được ban hành thông qua một luật mới vào năm 2012, trước khi mọi hoạt động kiểm định đều trên cơ sở tự nguyện. Các tổ chức công hiện phải trải qua cuộc kiểm định thể chế bảy năm một lần và bất kỳ cơ quan nào đã đăng ký EQAR có thể được chọn để thực hiện kiểm tốn này. Các trường đại học có thể thiết kế nội dung chương trình của họ một cách tự do. Các trường đại học có thế chọn ngơn ngữ giảng dạy cho tất cả các chương trình ở cả cấp độ Cử nhân và Thạc sĩ.
Trong 5 năm qua, mức độ tự chủ trong lĩnh vực này vẫn ốn định nhưng Chính phủ đã tăng cường quan tâm đến quản lý trường đại học và gánh nặng trách nhiệm giải trình ngày càng tăng đối với các trường đại học. vẫn còn tồn tại sự thiếu tự chủ về việc tiếp nhận học sinh. Những thách thức lớn đối với các trường đại học của Áo được coi là có liên quan đến việc thiếu tự chủ về việc tiếp nhận sinh viên và gánh nặng liên quan đến vấn đề giải trình. Một thách thức khác được nhận thức là thiếu nguồn lực để đáp ứng đầy đủ các yêu cầu mà Chính phủ đặt ra đối với các trường đại học, do thực tế là số lượng sinh viên ngày càng tăng không được phản ánh đầy đủ trong các cơ chế tài trợ. Việc hạn chế số lượng sinh viên không được coi là biện pháp kiểm tra quyền TCĐH hay tuyển sinh tự do mà được các trường đại học công lập coi là biện pháp cần thiết để quản lý số lượng sinh viên.
1.2.1.2. Mô hĩnh tự chủ đại học tại Bỉ
• • • •
Việc hoạch định chính sách chính thức trong GDĐH ở Bỉ nằm trong tay của ba cộng đồng: Cộng đồng Flemish, Cộng đồng tiếng Pháp và Cộng đồng nói tiếng Đức. Mỗi Cộng đồng tự tổ chức và tài trợ cho hệ thống giáo dục của mình, về quyền tự chủ, các trường đại học tự do chỉ khác với các trường đại học khác ở chồ họ có quyền tự do quyết định nhiều hơn về thành phần và quy mô của hội đồng quản trị của họ. Mơ hình TCĐH ở Bỉ có các đặc điểm chính sau đây:
-về tổ chức: Tiêu chuẩn lựa chọn người đứng đầu điều hành được nêu trong luật. Các trường đại học quyết định về nhiệm kỳ của văn phòng và thủ tục sa thải, và việc bổ nhiệm người đứng đầu điều hành không yêu cầu xác nhận bên ngồi. Tất cả các trường đại học đều có một ủy viên do Chính phủ bổ nhiệm trong cơ cấu quản trị của họ. Chính phủ cũng đề xuất một phần thành viên bên ngoài trong Hội đồng đại học. Các lĩnh vực chủ đề mà các trường đại học có thể cung cấp các chương trình cấp bằng được quy định trong luật. Các trường đại học có thể quyết định về cấu trúc học thuật của họ và tạo ra các thực thể pháp lý.
trợ cấp khối hàng năm mà việc phân bổ nội bộ mà họ kiểm sốt. Họ có thể giữ bất kỳ khoản thặng dư nào được tạo ra nhưng họ phải chứng minh được mục đích mà khoản dự trữ sẽ được sử dụng. Các trường đại học có thể bán các tịa nhà của họ với một số hạn chế. Cơ quan bên ngoài quy định mức học phí cho sinh viên quốc gia / EU ở tất cả các cấp.
-Vê nhân sự: Các trường đại học của Bỉ được tự do quyêt định các thủ tục tuyển dụng, quyết định lương, sa thải và thăng chức. Khơng có sự khác biệt đáng kể giữa các điều kiện việc làm và thang lương vì những điều kiện này bắt nguồn từ những điều kiện áp dụng cho công chức ở Bỉ. Các trường đại học có thể tự do tuyển dụng cả nhân viên học thuật và nhân viên hành chính. Việc miễn nhiệm cán bộ thực hiện theo quy định cụ thể của ngành giáo dục đại học.
-về học thuật: Việc lựa chọn sinh viên ở cấp độ Cử nhân ở Bỉ cũng được quy định riêng và sinh viên được nhập học miễn phí. Ở cấp độ Thạc sĩ, tuyển sinh được đồng quy định bởi một cơ quan bên ngoài và các trường đại học. Các trường đại học có thể chọn sinh viên cho một số chương trình hạn chế trong các lĩnh vực như nghệ thuật và y học. Các trường đại học được công nhận cho một số ngành học nhất định và chỉ có thể mở các chương trình liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu của họ. Các trường đại học có thể chấm dứt các chương
trình cấp bằng một cách độc lập. Cho đến năm 2015, tất cả các chương trình phải được cơng nhận tám năm một lần thơng qua một thủ tục đánh giá. Từ năm 2016 trở đi, việc kiểm định thể chế đã được giới thiệu như là yếu tố chính của hệ thống đám bảo chất lượng trong tương lai. Các trường đại học có thể thiết kế nội dung của các chương trình cấp bằng của họ mà không bị ràng buộc. Ở cấp độ Cử nhân và Thạc sĩ, các trường đại học có thể chọn ngơn ngữ giảng dạy nhưng số lượng các chương trình cấp bằng có thể được giảng dạy bằng tiếng nước ngồi bị giới hạn bởi cơ quan bên ngồi.
Bên cạnh những thành cơng trong TCĐH, Bỉ cũng đang gặp một số vấn đề như việc quy định các ngành học mà mồi trường đại học được phép đào tạo được ngành này là hạn chế về tính linh hoạt, đổi mới của trường đại học và sự phát triển của các chương trình liên kết. Sự ra đời của hệ thống đảm bảo chất lượng mới được coi là một bước phát triển tích cực tuy nhiên hệ thống đảm bảo chất lượng cho giai đoạn 2015-2016 song các trường đại học chưa được trao quyên tự do nhiêu hơn trong lĩnh vực này.
1.2.1.3. Mô hĩnh tự chủ đại học tại Phần Lan
• • • •
Ở Phần Lan có hai loại trường đại học là trường đại học cơ sở và trường đại học công lập. Hai trường đại học cơ sở là Đại học Công nghệ Aalto và Tampere, trên tổng số 15 trường đại học ở Phần Lan. Việc xem xét mơ hình
TCĐH của Phần Lan được xem xét trên cơ sở các trường đại học cơng lập. Mơ hình TCĐH ở các trường đại học cơng lập Phần Lan có các đặc điểm chính sau:
- về tổ chức: Việc lựa chọn người đứng đầu điều hành trường đại học không yêu cầu xác nhận từ cơ quan bên ngồi nhưng tiêu chí lựa chọn được quy định trong luật: hiệu trưởng/phó hiệu trưởng phải có bằng tiến sĩ và có kỹ năng lãnh đạo đã được chứng minh. Các trường đại học có thể quyết định thủ tục sa thải hiệu trưởng theo quy chế của họ. Thời hạn tối đa của nhiệm kỳ đối với hiệu trưởng là năm năm theo luật, không giới hạn số lần gia hạn. Các trường đại học Phần Lan có cơ cấu quản trị kép, bao gồm cả cơ quan quản lý kiểu thượng viện và hội đồng/ hội đồng. Hội đồng quản trị là cơ quan ra quyết định trung tâm của trường đại học; Thượng viện chủ yếu đóng vai trị là cơ quan bổ nhiệm cho hội đồng quản trị, thông qua các báo cáo tài chính và báo cáo hàng năm, đồng thời cung cấp một diễn đàn để thảo luận về các vấn đề xuyên suốt. Thượng viện quyết định, trong giới hạn được quy định trong luật, về số lượng thành viên trong hội đồng quản trị. Thành viên bên ngoài phải chiếm tối thiểu 40% tổng số thành viên. Thượng viện chịu trách nhiệm về việc bổ nhiệm các thành viên bên ngoài của hội đồng quản trị. Thượng viện có thể bao gồm tối đa 50 thành viên. Cả hội đồng quản trị và thượng viện phái bao gồm các đại diện từ các nhân viên học thuật và phi học thuật cũng như sinh viên, với các quy tắc về tỷ lệ được quy
định trong luật. Các trường đại học Phần Lan có thể quyết định về cấu trúc học thuật của họ mà không bị ràng buộc. Các trường đại học Phân Lan có thê tạo ra cả các pháp nhân vì lợi nhuận và phi lợi nhuận.
-về tài chính: Các hạn chế liên quan đến quyền sở hữu các tịa nhà, được thực hiện thơng qua các cơng ty cụ thể. Các trường đại học có thể vay tiền và giữ thặng dư. Họ không thể thu học phí đối với sinh viên quốc gia/ EU nhưng
hiện có thể tự do thiết lập mức học phí cho sinh viên khơng thuộc EU đăng ký các chương trình dạy tiếng Anh trên mức tối thiểu do chính phủ quy định.
-về nhân sự: Các trường đại học Phần Lan có thể tuyển dụng nhân viên hành chính và học thuật cao cấp một cách tự do. Mức lương được thỏa thuận với các bên khác. Khơng có quy định cụ thể về ngành liên quan đến việc sa thải và áp dụng các quy định của thị trường lao động quốc gia. Tuy nhiên, luật quy định rõ rằng hợp đồng lao động của một nhân viên thuộc đội ngũ nghiên cứu và giảng dạy của một trường đại học khơng được chấm dứt vì lý do vi phạm quyền tự do nghiên cứu, nghệ thuật hoặc giáo dục. Các trường đại học có thể thăng chức cho tất cả nhân viên một cách tự do.
-về học thuật: số học sinh được thương lượng với một cơ quan bên ngồi. Các trường đại học có thế tự do giới thiệu các chương trình nhưng chỉ trong phạm vi “trách nhiệm giáo dục” của họ, tức là các lĩnh vực nghiên cứu đã xác định.
Việc chấm dứt các chương trình phải được thỏa thuận với một cơ quan có thẩm quyền bên ngồi. Các trường đại học có thể tự do phát triển các chương trình bằng các ngơn ngữ khác với ngôn ngữ quốc gia và chịu trách nhiệm xem xét chất lượng các hoạt động của họ.
Tuy nhiên, mơ hình tự chủ ở các trường đại học của Phần Lan cũng còn tồn tại một số hạn chế như: Sự phụ thuộc nhiều của các trường đại học
• • • • 1 • • 4^2 • •
Phần Lan vào nguồn tài trợ công đã hạn chế quyền tự chủ của họ ở một mức độ nhất định.