3. Hệ số chuyển dịch cơ cấu 2 ngành dịch
3.1.2 Bối cảnh trong nước
Bối cảnh chung
Công cuộc đổi mới đất nước được bắt đầu từ Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) và cho đến Đại hội Đảng lần thứ XII (2015) trải qua 30 năm đã thể hiện rõ đường lối đúng đắn
của Đảng và sự quản lý thống nhất theo pháp luật của nhà nước. Tác động tích cực của những cơ chế, chính sách đã ban hành được biểu hiện rõ ở một số thành tựu như kinh tế tăng trưởng nhanh, tiềm lực kinh tế không ngừng lớn mạnh. Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân trong 30 năm đổi mới là 6.5%, quy mô GDP năm 2015 đã gấp 6.4 lần năm 1986.
Cơ cấu kinh tế nói chung đã có sự chuyển dịch đáng kể theo hướng cơng nghiệp hóa và từng bước hiện đại hóa. Trong từng ngành kinh tế đã có những chuyển dịch tích cực về cơ cấu sản xuất, cơ cấu công nghệ theo hướng tiến bộ, hiệu quả, gắn sản xuất với thị trường. Cơ cấu các thành phần kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng phát huy tiềm năng của các thành phần kinh tế và đan xen nhiều hình thức sở hữu. Cơ cấu kinh tế vùng có bước điều chỉnh theo hướng phát huy lợi thế so sánh của từng vùng. Cơ cấu lao động có sự chuyển dịch tích cực gắn liền với q trình chuyển dịch cơ cấu ngành.
Kết quả thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đạt nhiều thành tựu khả quan. Công nghiệp phát triển liên tục với tốc độ khá cao, nhất là ở các ngành công nghiệp khai thác. Nơng nghiệp đã đi vào vịng chuyển dịch cơ cấu theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. Chính sách khoa học và cơng nghệ, giáo dục và đào tạo đã và đang đóng vai trị là nền tảng và là động lực của cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Tuy nhiên, trước yêu cầu mới của sự phát triển, nước ta cịn đang có nhiều bất cập, nổi lên là chất lượng tăng trưởng kinh tế và năng lực cạnh tranh của hàng hóa, của doanh nghiệp và của nền kinh tế còn yếu. Tăng trưởng kinh tế dựa chủ yếu vào các nhân tố phát triển theo chiều rộng, vào những ngành và sản phẩm truyền thống, công nghệ thấp, tiêu hao vật chất cao, sử dụng nhiều tài nguyên, vốn và lao động. Cơ cấu kinh tế còn chuyển dịch chậm. Mặc dù cơ cấu ngành có tốc độ tăng trưởng cao trong những năm gần đây nhưng tỷ trọng dịch vụ trong GDP còn thấp, các loại dịch vụ cao cấp, có giá trị gia tăng lớn chưa phát triển mạnh. Các vùng kinh tế trọng điểm chưa phát huy được các thế mạnh để đi nhanh hơn vào cơ cấu kinh tế hiện đại. Các thành phần kinh tế phát triển chưa tương xứng với tiềm năng. Việc sắp xếp, đổi mới, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước còn chậm, hiệu quả hoạt động kinh doanh thấp. Tỷ lệ lao động trong nơng nghiệp cịn cao và tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp.
Trong những năm qua, thực hiện đường lối đối ngoại đa phương hóa, đa dạng hóa của Đảng, Việt Nam đã chủ động hội nhập kinh tế quốc tế trong khuôn khổ cả song phương
và đa phương với nhiều đối tác và trên nhiều lĩnh vực. Đây cũng là một trong những động lực chính của cải cách kinh tế ở Việt Nam.
Năm 1995, Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Hiệp hội các quốc gia Đơng Nam Á (ASEAN), sau đó gia nhập tổ chức Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) vào năm 1996. Việt Nam chính thức là thành viên thứ 150 của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) vào ngày 11 – 01 – 2007. Tiếp theo đó là tham gia Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) năm 2015 và ký kết Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) vào năm 2016.
Công cuộc đổi mới và việc mở cửa hội nhập với khu vực và quốc tế đã mang lại cho Việt Nam nói chung và TP.HCM nói riêng những cơ hội nhất định trên con đường phát triển kinh tế, xã hội, song cũng đặt ra khơng ít thách thức. Thách thức về vấn đề huy động, phân phối và sử dụng các nguồn lực của mình, đặc biệt là nguồn lực tài chính nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực hiện chiến lược cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa trong thời gian tới.
Thành phố Hồ Chí Minh
Năm 2002, tỷ lệ điều tiết các khoản thu phân chia giữa ngân sách Trung Ương và ngân sách TP.HCM là 24% và đã được điều chỉnh tăng lên 33% vào năm 2003. Luật NSNN 2002 (điểm g, khoản 2, điều 4) quy định: “Trong thời kỳ ổn định ngân sách, các địa phương được sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phương được hưởng để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn; sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng
khả năng tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực hiện giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ lệ phần trăm điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên”.
Vì vậy, trong giai đoạn 2004 – 2006, tỷ lệ này giảm xuống còn 29%, giai đoạn 2007 – 2010 còn 26% và giai đoạn 2011 – 2015 chỉ còn 23%.
Trong giai đoạn 2017 – 2020, dựa vào căn cứ trên tổng số chi cân đối NSNN tính theo nguyên tắc tiêu chí, định mức mới trong thời kỳ ổn định ngân sách 2017 – 2020 về chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên từ NSNN, bảo đảm mặt bằng chung giữa các địa phương, Quốc Hội đã chấp thuận phương án xác định tỷ lệ điều tiết, TP.HCM được giữ lại 18% ngân sách (so với mức 23% như trước đây). Điều này cũng đồng nghĩa với việc mỗi năm ngân sách thành phố sẽ mất đi khoản 80,000 tỷ đồng.
Ta cần nhận thấy rằng trong nhiều năm qua đã có sự mất cân đối và thiếu tính cơng bằng trong thu chi ngân sách địa phương. Nguyên nhân của vấn đề này là do mức độ tập trung về kinh tế quá lớn vào một số địa phương và sự chêch lệch phát triển kinh tế giữa các tỉnh thành, vùng miền. Gánh nặng về thu NSNN hiện nay đang dồn lên một số tỉnh thành, trong khi đại đa số các tỉnh còn lại đều phải nhận bổ sung từ ngân sách Trung Ương. Năm 2016, chỉ có 13/63 tỉnh thành có nguồn thu NSNN đủ lớn để điều tiết về ngân sách Trung Ương, trong đó TP.HCM là địa phương đóng góp cho ngân sách nhiều nhất (năm 2016, TP.HCM thu NSNN đạt 305,000 tỷ đồng [nhiệm vụ thu là 298,000 tỷ] – đóng góp gần 27% tổng dự toán thu NSNN, nguồn thu phân chia được giữ lại là 59,000 tỷ đồng). Nếu đặt trong bối cảnh tỷ lệ điều tiết các khoản thu phân chia giữa ngân sách Trung Ương và ngân sách TP.HCM bị giảm đi 5% (từ 23% xuống cịn 18%) thì thành phố sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong tăng trưởng và phát triển kinh tế.
Thứ nhất, việc cắt giảm phần ngân sách được giữ lại tức là nguồn thu không được
nuôi dưỡng một cách đầy đủ thì vấn đề thâm hụt ngân sách, nợ công sẽ thêm trầm trọng và sẽ làm cho tình hình kinh tế vĩ mơ có thể chuyển biến theo chiều hướng xấu.
Thứ hai, TP.HCM là đầu tàu kinh tế, có vai trị dẫn dắt khơng chỉ của vùng mà còn
là kinh tế của cả nước. Nếu thiếu hụt nguồn lực ngân sách cho đầu tư phát triển, không chỉ TP.HCM bị ảnh hưởng mà nền kinh tế chung cũng bị tác động theo.
Thứ ba, ngân sách bị cắt giảm dẫn đến nguồn vốn đầu tư giảm, tức là lượng “vốn mồi” – vốn tạo niềm tin và bảo đảm thu hút đầu tư giảm, điều này đồng nghĩa với
việc niềm tin của xã hội sẽ giảm đi, gây khó khăn trong việc huy động các nguồn lực từ xã hội.
3.2 NHỮNG QUAN ĐIỂM CHỦ YẾU VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC GÓP PHẦN THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở TP.HCM Ở TP.HCM
Thứ nhất, việc huy động, phân bổ và sử dụng chi tiêu ngân sách phải bảo đảm cho kinh tế tăng trưởng nhanh, ổn định và phát triển bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Tăng trưởng nhanh và ổn định là mục tiêu hàng đầu đối với mọi quốc gia, đặc biệt, đây là vấn đề sống còn đối với những nước đi sau, có xuất phát điểm thấp về kinh tế như Việt Nam. Chỉ có tăng trưởng nhanh và ổn định thì chúng ta mới tránh được nguy cơ tụt hậu, giảm dần khoảng cách về mức thu nhập so với các nước phát triển. Hơn nữa, cũng chỉ có tăng trưởng nhanh và ổn định hơn so với các nước có những điều kiện tương đồng thì mới thể hiện được tính ưu việt của mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà Đảng ta đã kiến tạo so với mơ hình kinh tế thị trường truyền thống.
Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng những nhu cầu ở hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai. Xét ở góc độ kinh tế trong tam giác phát triển bền vững (Kinh tế – Xã hội – Mơi trường) thì cần phải phát triển đồng bộ ở tất cả các ngành, các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của nền kinh tế quốc dân, cũng như ở các thành phần kinh tế và các vùng lãnh thổ của đất nước. Cơ cấu kinh tế ngày càng hợp lý, có nghĩa là trong cơ cấu theo ngành thì tỷ trọng của nơng nghiệp sẽ tiếp tục giảm xuống, tỷ trọng của khu vực dịch vụ sẽ ngày càng tăng lên; trong cơ cấu theo thành phần, thì tỷ lệ của khu vực nhà nước sẽ tiếp tục giảm, ngược lại khu vực ngoài nhà nước sẽ tăng lên, còn trong cơ cấu theo vùng lãnh thổ thì tỷ trọng của các vùng nơng thơn, miền núi sẽ được tăng dần. Năng lực sản xuất và cung ứng các dịch vụ của nền kinh tế tăng nhanh chóng, khối lượng các loại sản phẩm (kể cả sản xuất và dịch vụ) được tạo ra ngày càng tăng, chất lượng càng tốt và khả năng cạnh tranh trên thị trường ngày càng cao.
Theo định hướng xã hội chủ nghĩa được hiểu một cách tổng quát là làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh như Đảng đã đề ra trong các văn kiện qua các kỳ Đại hội.
Thứ hai, chính sách chi tiêu ngân sách nhà nước phải được xây dựng và điều hành dựa trên một nền tảng pháp lý chặt chẽ, đồng thời tôn trọng các quy luật kinh tế khách quan và trình độ phát triển kinh tế thị trường của nền kinh tế.
Quan điểm này dựa trên cơ sở lý luận kinh tế thị trường là môi trường quyết định cho sự tồn tại và phát triển của các chính sách về kinh tế nói chung và chính sách chi tiêu ngân sách nói riêng. Do đó, mức độ phát triển của kinh tế thị trường sẽ quyết định mức độ can thiệp của các chính sách trong nền kinh tế. Hơn nữa trong quá trình thực thi, chính sách chi tiêu ngân sách có liên quan chặt chẽ đến hệ thống lợi ích kinh tế của các chủ thể trong
xã hội, cho nên việc xây dựng và điều hành chính sách chi NSNN địi hỏi phải dựa trên một nền tảng pháp lý chặt chẽ để giải quyết hài hịa các lợi ích kinh tế từ đó tạo ra động lực thúc đẩy sự tăng trưởng của cả nền kinh tế quốc dân.
Thứ ba, cần xem chi tiêu ngân sách nói riêng và ngân sách nhà nước nói chung khơng những là công cụ để quản lý và điều tiết kinh tế thông qua việc điều chỉnh nhịp độ tăng
trưởng kinh tế mà cịn là một cơng cụ định hướng xã hội chủ nghĩa trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam.
Quan điểm này được xem xét trên các phương diện.
Một là, chi tiêu NSNN là cơ sở kinh tế đảm bảo cho sự hoạt động của hệ thống chính
trị ở nước ta hướng vào mục tiêu đưa đất nước từng bước đi lên chủ nghĩa xã hội, vì dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh. Hệ thống chính trị ở nước ta từ cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp đến các tổ chức đoàn thể đều do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo. Sự tài trợ từ NSNN cho các tổ chức trong hệ thống chính trị là cơ sở kinh tế đảm bảo giữ vững và phát huy tiền đề chính trị, để thực hiện định hướng xã hội chủ nghĩa trong sự phát triển nền kinh tế thị trường ở nước ta.
Hai là, thông qua việc thực thi chính sách chi tiêu NSNN để điều chỉnh cơ cấu kinh
tế, từng bước hình thành cơ cấu kinh tế quốc dân hợp lý, cụ thể là:
Thơng qua thực thi chính sách chi tiêu ngân sách làm biến đổi cơ cấu kinh tế giữa các ngành trong nền kinh tế quốc dân. Đối với các ngành cần phát triển với tốc độ nhanh để tạo lập sự cân đối giữa các ngành hoặc để tạo động lực cho quá trình phát triển bền vững, nhà nước tăng chi cho những ngành đó với tỷ trọng cao hơn các ngành khác tạo điều kiện để cho các cơ sở đó tăng tích lũy để thực hiện q trình tích tụ tái sản xuất mở rộng đẩy nhanh sự phát triển ở các ngành đó.
Thơng qua thực thi chính sách chi tiêu ngân sách làm biến đổi cơ cấu giữa các vùng kinh tế. Đối với các vùng kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, nhà nước chi đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội cho vùng, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể khác trong nền kinh tế đầu tư phát triển kinh tế ở các vùng đó.
Thơng qua thực thi chính sách chi tiêu ngân sách để tạo lập cơ cấu các thành phần kinh tế thích ứng với yêu cầu phát triển lực lượng sản xuất trong từng đơn vị sản xuất kinh doanh, trong từng ngành, từng vùng và trên phạm vi cả nước. Việc phân
phối nguồn lực tài chính của nhà nước dưới các hình thức nhà nước giao giá trị tài sản hoặc phân phối nguồn tài chính tập trung của nhà nước cho các chủ thể của các thành phần kinh tế khác sử dụng lâu dài trong hoạt động sản xuất kinh doanh sẽ tạo nên sự gắn kết đan xen lẫn nhau giữa thành phần kinh tế nhà nước với kinh tế tư nhân, tập thể ngay trong từng đơn vị sản xuất, qua đó làm chuyển hóa các thành phần kinh tế, tính chất sở hữu tư nhân thuần túy về tư liệu sản xuất đã chuyển hóa sang sở hữu xã hội các tư liệu sản xuất, sở hữu tập thể cũng chuyển sang hình thức sở hữu xã hội ở trình độ cao hơn để thích ứng với yêu cầu phát triển lực lượng sản xuất.
Ba là, thơng qua việc thực thi chính sách chi tiêu NSNN, đây sẽ là công cụ giải quyết
các vấn đề xã hội, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường ở nước ta.
3.3 NHỮNG PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI