3. Hệ số chuyển dịch cơ cấu 2 ngành dịch
2.3.3.3 Phúc lợi xã hộ
Trong q trình tăng trưởng kinh tế, chính quyền TP.HCM luôn chú trọng đến vấn đề nâng cao phúc lợi xã hội cho người dân. Ngoài việc chú trọng đến giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo thì giáo dục đào tạo và chăm lo sức khỏe được xem là nhiệm vụ trung tâm trong việc nâng cao chất lượng dân số và phát triển nguồn nhân lực của thành phố.
Trong thời gian qua, ngân sách thành phố đã dành phần lớn nguồn ngân sách chi thường xuyên cho hai sự nghiệp giáo dục và y tế. Năm 2001, tỷ trọng chi NSNN cho giáo dục và y tế là 40.19% tổng mức chi thường xuyên và có xu hướng tăng dần qua các năm. Điều đó cho thấy chính quyền thành phố ngày càng chú trọng đến việc nâng cao phúc lợi xã hội cho người dân.
Bảng 2.16 – Chi NSNN cho giáo dục và y tế ở TP.HCM giai đoạn 2001 – 2016
Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Giáo dục Mức chi NSNN (tỷ đồng) 717 812 979 1,177 1,375 1,784 2,193 2,602 Tỷ trọng (% chi thường xuyên 25.02 22.61 24.27 23.85 23.00 24.92 25.35 24.33 Y tế Mức chi NSNN (tỷ đồng) 435 464 505 598 692 920 1,148 1,376 Tỷ trọng (% chi thường xuyên 15.17 12.92 12.51 12.13 11.58 12.85 13.27 12.87 Năm 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Giáo dục Mức chi NSNN (tỷ đồng) 3,312 4,329 4,673 7,042 7,618 8,102 8,911 9,088 Tỷ trọng (% chi thường xuyên 26.36 27.27 23.73 28.49 30.41 31.91 34.06 28.84 Y tế Mức chi NSNN (tỷ đồng) 1,613 2,068 2,152 2,495 2,942 3,101 2,902 2,672 Tỷ trọng (% chi thường xuyên 12.83 13.03 10.92 10.10 11.74 12.21 11.09 8.48
Nguồn: [1] Tổng cục thống kê Việt Nam (2005), [2] Cục thống kê TP.HCM (2016)
Ta biết rằng vốn nhân lực (Human Capital) được xác định là tài sản vơ hình của mỗi quốc gia. Vốn nhân lực được đo lường bằng sự kết hợp giữa tri thức và sức khỏe của người dân. Vai trò của vốn nhân lực trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế được ghi nhận trong các lý thuyết tăng trưởng nội sinh. Các nghiên cứu của Schultz (1961), Mincer (1974), Romer (1986), Lucas (1988) và OECD (2001) đã xác định vốn nhân lực là một trong những yếu tố quyết định đến tăng trưởng kinh tế.
Để đánh giá vốn nhân lực, người ta sử dụng nhiều thước đo khác nhau. Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả sử dụng chỉ tiêu của World Bank. Theo World Bank
(2015), vốn nhân lực được đo lường bằng thước đo tổng chi tiêu ngân sách cho giáo dục và y tế. Chi tiêu cho giáo dục và y tế có tác động nhất định đến việc hình thành vốn nhân lực và tăng trưởng.
Từ mức độ phát triển và tăng trưởng của hai đại lượng GRDP và tổng mức chi ngân sách cho giáo dục và y tế của TP.HCM giai đoạn 2001 – 2016, xét mơ hình tốn học mơ tả mối quan hệ tuyến tính giữa biến độc lập (GRDP) và biến phụ thuộc (Human Capital) (đã chuyển sang logarithm) có dạng:
( ) = + ( ) + [1]
Xem xét cường độ mối quan hệ tuyến tính giữa mức chi đầu tư vào vốn nhân lực và tăng trưởng kinh tế bằng hệ số tương quan đo lường mối liên hệ tương quan giữa hai đại lượng ( ) và ( ), ta thấy giữa chúng có mối tương quan dương ( = 0.994) và mối tương quan này có ý nghĩa thống kê.
Hình 2.8 – Mối tương quan giữa chi đầu tư vào vốn nhân lực và tăng trưởng kinh tế ở TP.HCM giai đoạn 2001 – 2016
Nguồn: Tính tốn của tác giả
Kết quả phân tích [1] cho ta giá trị hai tham số = 4.336, = 0.995 và có ý nghĩa
thống kê: ( ) = 4.336 + 0.995 ( ) + . Kết quả này cho thấy chi đầu tư vào vốn nhân lực thông qua giáo dục và y tế có tác động tích cực đối với tăng trưởng kinh tế ở TP.HCM. (Tính tốn chi tiết ở phụ lục 5.2)
Về giáo dục
Trong bất cứ thời kỳ nào, giáo dục luôn là quốc sách hàng đầu được nhà nước quan tâm, đề cao và dành nhiều nguồn lực để thực hiện. Theo đà tăng trưởng, các chương trình
6.507.00 7.00 7.50 8.00 8.50 9.00 9.50 11.00 11.50 12.00 12.50 13.00 13.50 14.00 Ch i đầ u tư v ào v ố n n h ân lự c (l o ga ri th m ) GRDP (logarithm)
hỗ trợ cho giáo dục ngày càng được mở rộng. Đầu tư cho giáo dục – đào tạo tức là đầu tư vào nguồn lực quý giá nhất – con người. Lợi ích của việc đầu tư này bao gồm cả giá trị kinh tế và phi kinh tế. Giáo dục và đào tạo là nền tảng và động lực phát triển kinh tế - xã hội, là quốc sách hàng đầu cho nên ưu tiên đầu tư cho giáo dục là rất hợp lý.
Quy mô phát triển giáo dục của TP.HCM được mở rộng ở các cấp và các bậc học. Đi đôi với quy mô giáo dục mở rộng là hệ thống trường lớp, cơ sở vật chất phục vụ dạy và học không ngừng được đầu tư ngày càng khang trang, hiện đại nhằm đáp ứng nhu cầu học tập của người dân. Để thực hiện các hỗ trợ, thành phố không ngừng đẩy mạnh đầu tư cho giáo dục, chi ngân sách nhà nước của chính quyền thành phố dành cho sự nghiệp giáo dục gia tăng liên tục trong những năm gần đây, nếu như năm 2001 chỉ vào khoảng 717 tỷ đồng (chiếm 25.02% tổng chi thường xuyên) thì đến năm 2016 là 9,088 tỷ đồng (chiếm 28.84% mức chi thường xuyên).
Tuy nhiên, giáo dục trên địa bàn thành phố cũng còn nhiều hạn chế. Mặc dù ngân sách TP.HCM trung bình dành đến 30% để đầu tư phát triển mạng lưới giáo dục, tăng qui mô trường lớp nhưng trước thách thức dân số cơ học của TP.HCM tăng nhanh dẫn đến chỗ học đầu cấp quá lớn của dân nhập cư, nguồn lực ngân sách không thể đáp ứng tất cả các mục tiêu phát triển giáo dục. Bên cạnh đó, việc quy hoạch các loại hình đào tạo ở các cấp chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ. Chất lượng giáo dục còn thấp, chỉ mới quan tâm đến phát triển số lượng mà chưa chú trọng nhiều đến chất lượng. Nội dung chương trình và phương pháp giáo dục còn chậm đổi mới.
Về y tế
Cơng tác y tế và chăm sóc sức khỏe cho người dân ngày càng có nhiều tiến bộ. Hệ thống y tế của thành phố phát triển không chỉ đảm bảo việc chăm sóc sức khỏe cho người dân của TP.HCM mà còn tiếp nhận và điều trị cho các bệnh nhân từ các tỉnh thành lân cận chuyển đến.
Ngân sách thành phố dành cho sự nghiệp y tế cũng gia tăng liên tục qua các năm. Giai đoạn 2011 – 2016, trung bình hàng năm NSNN cho y tế trên địa bàn thành phố là 2,710.5 tỷ đồng. Từ năm 2001, bằng nguồn ngân sách thành phố và nguồn vận động xã hội hóa, thành phố chuyển sang thực hiện mua bảo hiểm y tế cho người nghèo, hộ nghèo, người già yếu, neo đơn.
Tuy nhiên, cũng như giáo dục, tình trạng tăng dân số và tiếp nhận người bệnh từ các tỉnh đã dẫn đến quá tải trong ngành y tế, khó đảm bảo chất lượng cao trong điều trị, việc khám chữa bệnh của người dân gặp nhiều khó khăn, nguồn lực ngân sách cũng khó có thể đáp ứng giải quyết hết các vấn đề đó. Các bệnh viện ở TP.HCM gần như là bệnh viện “tuyến cuối” của người dân ở khu vực phía Nam. Ngoại trừ bệnh viện Chợ Rẫy và bệnh viện Thống Nhất, các bệnh viện còn lại đều được tài trợ từ ngân sách thành phố. Điều này tạo nên áp lực rất lớn cho ngân sách thành phố về các khoản chi trong y tế nếu muốn đảm bảo chất lượng dịch vụ.