SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ
1.3.1 Lý thuyết về vai trò kinh tế của nhà nước thông qua việc sử dụng ngân sách nhà nước nhà nước
Vai trị kinh tế của nhà nước thơng qua việc sử dụng NSNN đối với sự phát triển kinh tế - xã hội được phát huy như thế nào phụ thuộc vào việc nhìn nhận tầm quan trọng của NSNN trong chu trình tái sản xuất, trong hệ thống tài chính quốc gia và trong hệ thống các quan hệ sản xuất.
Vai trị của NSNN trong chu trình tái sản xuất và hệ thống tài chính quốc gia
Quá trình tái sản xuất cá biệt của các chủ thể trong nền kinh tế thị trường được thực hiện theo chu trình [Sản xuất Trao đổi Phân phối Tiêu dùng]. Trong đó, phân
phối là bước tiếp theo sau sản xuất và trao đổi. Đối tượng phân phối trong chu trình tái sản xuất là phân phối tiền tệ. Ở bước này, nếu ngân sách được phân phối đúng đắn, tuân thủ các tất yếu kinh tế thì NSNN sẽ thể hiện được vai trị tích cực của nó đối với q trình tái sản xuất cá biệt và tái sản xuất xã hội. Ngược lại, nếu phân phối sai lầm, vi phạm các tất yếu kinh tế thì quá trình tái sản xuất cá biệt và tái sản xuất xã hội sẽ rối loạn.
Hình 1.1 – Vị trí của NSNN trong chu trình tái sản xuất
Nguồn: Trần Văn Ngọc (2004) Doanh nghiệp Nhà nước Hộ gia đình
Sản xuất Trao đổi Phân phối Tiêu dùng
Cá nhân Xã hội Cá nhân Xã hội Tiêu dùng Phân phối Sản xuất – Trao đổi
Xã hội
Cá nhân Tiêu dùng
Hình 1.1 chỉ rõ vị trí và vai trị của NSNN đối với quá trình tái sản xuất các mặt hoạt động của nhà nước là cung ứng nguồn tài chính cho các chủ thể trong nền kinh tế. Điều này cho thấy NSNN giữ vai trò hết sức quan trọng trong việc định hướng quá trình tái sản xuất của các chủ thể trong nền kinh tế. NSNN tham gia phân phối ở các chủ thể khác, một mặt là để có nguồn thu đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước trong việc cung ứng các dịch vụ, mặt khác điều chỉnh mối quan hệ giữa tập trung cho nhà nước với tích lũy của từng cơ sở, qua đó tác động đến quy mơ tích lũy và tiêu dùng ở các chủ thể khác. Điều đó chứng tỏ NSNN giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia.
Vai trị của NSNN trong hệ thống các quan hệ sản xuất
Nếu như trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, NSNN chỉ là cơng cụ phản ánh các quan hệ phân phối hiện vật, phân phối dưới hình thái giá trị chỉ là hình thức thì khi chuyển sang cơ chế thị trường, NSNN khơng chỉ nắm giữ khâu phân phối trong chu trình tái sản xuất mà còn giữ vai trò tạo lập, củng cố và hoàn thiện hệ thống các quan hệ sản xuất. Điều này thể hiện ở chỗ:
Thứ nhất, nhà nước phân phối thực hiện lợi ích kinh tế quyền sở hữu vốn và tài sản nhà nước được sử dụng ở các cơ sở kinh tế thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, tập trung nguồn thu này về NSNN để chi đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, làm tăng thêm các tài sản thuộc sở hữu toàn dân, tạo lập cơ sở kinh tế ngày càng vững mạnh.
Thứ hai, nhà nước phân phối nguồn tài chính tập trung cho các ngành kinh tế, các vùng kinh tế, thúc đẩy q trình phân cơng và hợp tác lao động xã hội, tạo lập hệ thống các quan hệ về tổ chức quản lý hay quan hệ về phân công và hợp tác lao động xã hội phù hợp với yêu cầu phát triển lực lượng sản xuất trong từng thời kỳ.