3. Hệ số chuyển dịch cơ cấu 2 ngành dịch
2.3.3.2 Xóa đói giảm nghèo
Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư khơng có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người. Nghèo đói là một thách thức đối với mọi quốc gia và nguyên nhân của nó do cả hai yếu tố khách quan và chủ quan. Nguyên nhân khách quan do môi trường sống và điều kiện tự nhiên không thuận lợi, nền kinh tế chưa phát triển ổn định, tỷ lệ thất nghiệp cao,... Nguyên nhân chủ quan đến từ các chính sách, giải pháp chăm lo đời sống cho người nghèo, bản thân của người nghèo thiếu vốn và thiếu kiến thức.
Chi tiêu ngân sách là một công cụ quan trọng của chính phủ nhằm cung cấp nguồn lực tài chính cho việc thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo. Chi tiêu ngân sách dưới các hình thức như chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên tự thân nó đã hướng đến thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nâng cao thu nhập cho dân cư, trong đó có người nghèo. Chi tiêu ngân sách nhằm mục tiêu xóa đói giảm nghèo cịn được thực hiện thơng qua các chính sách hỗ trợ trực tiếp của nhà nước đối với người nghèo.
TP.HCM bắt đầu thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo vào năm 1992. Năm 1998, tỷ lệ số hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 1 (thu nhập bình quân dưới 3 triệu đồng/người/năm ở nội thành và 2.5 triệu đồng/người/năm ở ngoại thành) là 11.82%. Khi kết thúc giai đoạn 1 vào năm 2003, tỷ lệ này là 0.15%. Giai đoạn 2 (2004 – 2008), thành phố nâng chuẩn nghèo lên 6 triệu đồng/người/năm tính chung cho cả nội thành và ngoại
thành, năm 2004, tỷ lệ số hộ nghèo là 7.72%. Và vào năm 2009, TP.HCM bắt đầu áp dụng chuẩn nghèo giai đoạn 3 (dưới 12 triệu đồng/người/năm). Giai đoạn 2014 – 2015, thành phố nâng chuẩn nghèo lên 16 triệu đồng/người/năm và trong giai đoạn 2016 – 2020 là 21 triệu đồng/người/năm.
Bảng 2.15 – Tỷ lệ hộ nghèo ở TP.HCM giai đoạn 2011 – 2016
Đơn vị tính: %
Tỷ lệ hộ nghèo Trong đó
Thành thị Nơng thơn
Chuẩn nghèo 12 triệu đồng/người/năm
2011 3.78 2.49 9.45
2012 2.12 1.27 5.86
2013 0.57 0.28 1.82
Chuẩn nghèo 16 triệu đồng/người/năm
2014 1.45 0.91 3.74
2015 0.48 0.24 1.51
Chuẩn nghèo 21 triệu đồng/người/năm
2016 3.30 || ||
Nguồn: Cục thống kê TP.HCM (2016)
TP.HCM đã huy động các nguồn vốn từ ngân sách thành phố và quận, huyện, nguồn tiết kiệm trong chi tiêu và các nguồn lực xã hội khác nhằm thực hiện các biện pháp hỗ trợ hộ nghèo. Một phần là từ quỹ xóa đói giảm nghèo của thành phố (nguồn ngân sách thành phố chiếm trên 50%). Bên cạnh đó, ngân sách thành phố còn đầu tư trực tiếp cho các xã, phường nghèo, thực hiện các chính sách ưu đãi đối với người nghèo, hộ nghèo như đầu tư xây dựng các cơng trình cơ sở hạ tầng ở các xã, phường nghèo (giai đoạn 2001 – 2008 là 279,194 tỷ đồng); hỗ trợ về chính sách chăm sóc y tế, giáo dục cho người nghèo (bình quân mỗi năm trên 20 tỷ đồng); cấp kinh phí chi cho các hoạt động khuyến nông và hỗ trợ lãi suất vay cho nơng dân nghèo (bình qn 15-16 tỷ đồng/năm).
Các chính sách hỗ trợ của thành phố không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo, hộ nghèo lao động kiếm sống, phát triển sản xuất, phục vụ thiết thực cho nhu cầu an sinh xã hội mà cịn góp phần làm chuyển đổi bộ mặt kinh tế - xã hội của các xã, phường nghèo, thu hẹp dần khoảng cách giữa thành thị và nông thôn.