- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
3.1.1. Những kết quả đạt được trong phịng, chống lãng phí
Công tác PCLP tại Hà Nội thời gian qua đã có nhiều kết quả đáng ghi nhận. Đại hội đại biểu Đảng bộ Thành phố Hà Nội lần thứ XVII đánh giá “công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí được đẩy mạnh và thu được kết quả tích cực”. Đã có sự chuyển biến rõ nét cả trong nhận thức và hành động của cán bộ, đảng viên và nhân dân đối với cuộc chiến chống lãng phí, được dư luận đánh giá cao. Tình trạng tham nhũng, lãng phí bước đầu được kiềm chế, góp phần giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố niềm tin của nhân dân với Đảng, Nhà nước.
Kết quả công tác PCLP trong một số lĩnh vực cụ thể như sau:
Một là, nhiều văn bản quy định về định mức, tiêu chuẩn, chế độ được ban
hành, các quy định của Nhà nước trên tất cả các khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự toán, quyết toán, quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước được thực hiện nghiêm túc
Trong những năm gần đây, Hà Nội đã thực hiện tốt PCLP trong quản lý, sử dụng kinh phí nhà nước, đảm bảo phù hợp yêu cầu, mục đích, đối tượng, định mức gắn với thực hiện nhiệm vụ được giao. Là cơ quan quản lý kinh phí nhà nước, UBND Thành phố theo nhiệm kỳ và hàng năm đã xây dựng trong Chương trình THTK, CLP xác định cụ thể mục tiêu, chỉ tiêu và yêu cầu PCLP. Số liệu quyết tốn ngân sách hàng năm đều được cơng khai theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và hướng dẫn của Bộ Tài chính; rà sốt, cơ cấu lại
các khoản chi ngân sách nhà nước theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, rà soát lại các khoản chi thường xuyên về duy trì các dịch vụ cơng ích đơ thị để tiết giảm và bổ sung cho chi đầu tư phát triển.
Thành phố đã thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm tiết kiệm chi thường xuyên, dành vốn cho đầu tư phát triển và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước: sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu quả; rà sốt quy trình, quy định; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành; rà sốt tiết kiệm, giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm, đi cơng tác nước ngồi, mua sắm trang thiết bị đắt tiền, các nhiệm vụ chưa thực sự cấp bách; giảm chi tiếp khách, khánh tiết, tổ chức lễ hội, lễ kỷ niệm; sử dụng hợp lý điện nước, văn phịng phẩm, sách, báo, tạp chí; khơng bố trí chi đồn ra trong chi thường xun các Chương trình mục tiêu Thành phố. Khơng đề xuất, phê duyệt các đề tài nghiên cứu khoa học có nội dung trùng lặp, khơng có tính khả thi. Thực hiện khốn kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ trên cơ sở định mức nghiên cứu khoa học, công nghệ và kết quả đầu ra.
Trong giai đoạn 2016-2020, Thành phố đã tiết kiệm được 27.704 tỷ đồng trong lập, thẩm định, phê duyệt dự tốn, quyết tốn, quản lý, sử dụng kinh phí chi thường xun (trong định mức và ngồi định mức); 3.830 tỷ trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản và 1.923 tỷ trong quản lý, sử dụng vốn và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp. Theo đánh giá của Ban Chỉ đạo Chương trình 07- CTr/TU, nhờ thực hiện nghiêm túc tất cả các đơn vị, ngay từ khâu giao dự toán hàng năm, Thành phố đã đạt và vượt chỉ tiêu 10% tiết kiệm chi thường xuyên đặt ra vào đầu nhiệm kỳ, riêng năm 2016, Thành phố đã thực hiện tiết kiệm được tới 20% so với chỉ đạo của Chính phủ. Đồng thời, Thành phố cũng về cơ bản đạt chỉ tiêu tiết kiệm 12% kinh phí chi hội nghị, hội thảo, tiếp khách, khánh tiết, tổ chức lễ hội, lễ kỷ niệm…và 100% vốn đầu tư được phân bổ tuân thủ đúng nguyên tắc [Xem Phụ lục 2]. Tính riêng năm 2019, tiết kiệm chi ngân sách 2.587 tỷ đồng, đưa tổng số tiết kiệm chi thường xuyên từ tỷ lệ 58,8% vào năm 2015 xuống còn
50,4% (tổng số tiết kiệm trong 04 năm: 11.803 tỷ đồng) [Xem Phụ lục 2].
Hai là, Thành phố đã thực hiện nghiêm việc quản lý, mua sắm tài sản công
và quản lý xe công hiệu quả
Về quản lý, sử dụng tài sản công: các đơn vị trong Thành phố đã thực hiện mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công theo đúng quy định của Nhà nước, tăng cường công tác quản lý tài sản khơng cịn nhu cầu sử dụng, thực hiện điều chuyển tài sản từ nơi thừa sang nơi thiếu để nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công. Thực hiện Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung; Thơng tư số 34/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung. Thành phố đã tổ chức lại và giao nhiệm vụ này cho Trung tâm mua sắm tài sản cơng và Thơng tin tư vấn tài chính trực thuộc Sở Tài chính, đồng thời ban hành Quyết định số 3525/QĐ-UBND ngày 27/06/2016 về danh mục tài sản nhà nước mua sắm theo phương thức tập trung, Quyết định số 4711/QĐ-UBND ngày 29/8/2016 bổ sung thêm danh mục dịch vụ. Thành phố Hà Nội là đơn vị đầu tiên trong cả nước triển khai nhiệm vụ mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung.
Nhiều văn bản quy định về quản lý, sử dụng tài sản công được ban hành nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, đúng tiêu chuẩn, định mức quy định của Nhà nước và Thành phố như: Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND ngày 05/7/2018 về phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý của thành phố Hà Nội; Văn bản số 2267/UBND-KT ngày 24/5/2018 chỉ đạo các Sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công theo quy định…
Về mua sắm, trang bị, sửa chữa, quản lý, sử dụng phương tiện đi lại: trước đây, một số đơn vị đã phát hiện công chức nhà nước sử dụng xe công đi chơi, đi du lịch, đi lễ chùa trong giờ hành chính, hay dùng xe cơng đưa đón người nhà, người thân của lãnh đạo, dùng xe công đi làm việc riêng, gây phản cảm
trong con mắt người dân. Giải quyết tình trạng này, tại Thành phố Hà Nội đã thực hiện thí điểm khốn kinh phí sử dụng xe ơ tơ phục vụ công tác chung khi đi công tác đối với chức danh lãnh đạo (từ ngày 01/3/2017) tại 08 cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của thành phố, gồm 4 sở: Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Giao thông vận tải, Lao động - Thương binh và Xã hội; 2 quận (Long Biên, Hà Đơng); 2 huyện (Gia Lâm, Thanh Trì). Trên cơ sở báo cáo của các cơ quan, đơn vị triển khai thí điểm khốn xe ô tô phục vụ công tác chung, tổng chi phí tiết kiệm so với chi phí thực tế sử dụng cùng kỳ là 1.771 tỷ đồng, trung bình tiết kiệm 6,7 triệu đồng/xe/tháng. Trong năm 2018, Thành phố cũng đã rà soát, lập phương án xử lý 176/491 xe ô tô phục vụ công tác chung hết niên hạn sử dụng. [107, 108, 111, 112]
Ba là, Thành phố đã ban hành nhiều văn bản và thực hiện rà soát đồng bộ
trong đầu tư xây dựng, quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, nhà ở công vụ và cơng trình phúc lợi cơng cộng
Thành phố đã ban hành Chỉ thị số 04/CT-UBND, ngày 16/3/2017 về việc tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công; tiếp tục chỉ đạo triển khai thực hiện Kế hoạch số 65/KH-UBND về đẩy nhanh tiến độ thực hiện sắp xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu nhà nước theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg, ngày 19/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ, phát hiện, xử lý kịp thời những trường hợp sử dụng sai mục đích, cho thuê, cho mượn, để trống không sử dụng hoặc sử dụng vượt tiêu chuẩn, định mức; nâng cao hiệu quả sử dụng, khai thác nguồn lực từ tài sản công là nhà đất thuộc sở hữu nhà nước; ban hành văn bản số 4754/UBND-KT, ngày 28/9/2017 về việc kê khai đánh giá tài sản thuộc phạm vi quản lý của Thành phố.
Kết quả qua rà soát, sắp xếp Thành phố đã tiến hành xử phạt hành chính 3,9 tỷ đồng, thu hồi 25.140 m2 đất sử dụng sai mục đích, bỏ hoang hóa... Riêng với Bảo tàng Hà Nội - một trong những cơng trình được đánh giá gây lãng phí do hiệu quả sử dụng thấp sau 10 năm đi vào hoạt động, giai đoạn 2 của dự án
đã được khởi động: đầu tư các hiện vật, đồ trưng bày, đồng thời đa dạng hóa các hoạt động tại Bảo tàng. Đối với các dự án kéo dài, chậm tiến độ, gây đội vốn, lãng phí tiền của trên địa bàn, Thành phố cũng đã ban hành nhiều văn bản, chỉ thị rà soát, xử lý. Các văn bản được ban hành như văn bản số 934/UBND- KT, ngày 06/3/2017 cơng khai tình hình phê duyệt quyết tốn dự án đầu tư xây dựng hoàn thành năm 2016; tiếp tục chỉ đạo các cơ quan, đơn vị lập, phê duyệt, triển khai thực hiện và quản lý dự án đầu tư đúng quy định, đúng quy chế quản lý đầu tư, thực hiện đầu tư tập trung, không dàn trải; xác định rõ trách nhiệm của mỗi cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân trong các khâu của quá trình đầu tư; tăng cường cơng tác quyết tốn vốn đầu tư, tất toán tài khoản dự án và thu hồi công nợ phải trả ngân sách theo quy định; ban hành văn bản số 4973/UBND- KHĐT, ngày 10/10/2017 về việc tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư trên địa bàn Thành phố. Kết quả qua thẩm tra quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 87 dự án với giá trị phê duyệt quyết toán 4.918 triệu đồng, tiết kiệm 48.245 triệu đồng cho ngân sách Thành phố.
Bốn là, Thành phố đã đạt được nhiều kết quả quan trọng trong quản lý,
khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên
Thành phố đã đạt được nhiều kết quả quan trọng trong công tác quản lý, khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, công tác quản lý nhà nước về tài nguyên môi trường được đẩy mạnh. Hệ thống chính sách, văn bản quy phạm pháp luật cơ bản được hồn thiện, điều chỉnh, bổ sung để tạo mơi trường thơng thống, huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển. Cải cách hành chính và thủ tục hành chính đạt được kết quả bước đầu quan trọng, phục vụ tốt cho người dân và doanh nghiệp trên các mặt: về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; về cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất, thu nghĩa vụ tài chính từ đất; cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đặc biệt, công tác cấp giấy chứng nhận sau dồn điền, đổi thửa đã được thực hiện quyết liệt và cơ bản đã hồn thành (đạt 99,8%).
Cơng tác quản lý tài nguyên nước, đất đai, khoáng sản ngày càng chặt chẽ hơn, phát huy được hiệu quả, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đơ. Thành phố đã tích cực triển khai thực hiện kế hoạch khắc phục các hạn chế còn tồn tại, nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý tài ngun khống sản trên địa bàn, tăng cường cơng tác quản lý hoạt động khống sản và bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn Thành phố.
UBND Thành phố đã ban hành nhiều văn bản như Quyết định số 43/2017/QĐ-UBND ngày 15/12/2017 sửa đổi, bổ sung Quyết định 40/2013/QĐ-UBND ngày 24/9/2013 Quy định về quản lý hoạt động khoáng sản trên địa bàn Thành phố; Quyết định số 34/2017/QĐ-UBND ngày 16/10/2017 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 44/2013/QĐ-UBND ngày 16/10/2013 Quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản trên địa bàn Thành phố; Quyết định số 4140/QĐ-UBND ngày 07/7/2017 về việc cơng bố thủ tục hành chính mới, sửa đổi, bổ sung trong lĩnh vực khoáng sản thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn Thành phố. Thành phố cũng tăng cường cơng tác kiểm tra hoạt động khai thác khống sản, hoạt động bãi chứa ven sông trên địa bàn Thành phố, yêu cầu thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật khống sản.
Cơng tác bảo vệ mơi trường, công tác quản lý tài nguyên nước, công tác khí tượng thủy văn và ứng phó biến đổi khí hậu cũng được thực hiện tốt, có kế hoạch, đề án khắc phục các tồn tại, hạn chế, tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp cấp bách. Công tác kiểm tra lĩnh vực này cũng được tăng cường, đổi mới, giải quyết được các bức xúc của người dân và các điểm nóng về mơi trường. Nhờ vậy, Thành phố đã hạn chế được nhiều các vụ việc lãng phí trong lĩnh vực mơi trường, xử phạt nhiều vụ việc vi phạm hành chính về đất đai, môi trường, tài nguyên nước.
Năm là, thực hiện nghiêm túc, đúng quy định việc sử dụng lao động và
Hiện nay, Thành phố Hà Nội dẫn đầu cả nước trong giảm chi thường xuyên nhờ các biện pháp, đặc biệt là tinh gọn tổ chức bộ máy. Các cấp ủy đã dành nhiều công sức củng cố, sắp xếp, kiện tồn, hồn thiện mơ hình tổ chức, bộ máy của cả HTCT, khơng ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu. Công tác sắp xếp tổ chức bộ máy của HTCT và tinh giản biên chế cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 6 khóa XII và Nghị quyết 39-NQ/Trung ương của Bộ Chính trị khóa XI được triển khai thực hiện nghiêm túc, bài bản, khoa học với nhiều cách làm đổi mới, sáng tạo, dân chủ. Các đảng ủy trực thuộc Thành ủy được sắp xếp, củng cố, kiện toàn từ 59 đảng bộ đến nay cịn 50 đảng bộ, kiện tồn 20 đơn vị gồm các ban đảng Thành ủy, củng cố, chuyển giao, giải thế 215 tổ chức cơ sở đảng trong doanh nghiệp. Thành ủy đã lãnh đạo sắp xếp, giảm 05/17 ban chỉ đạo do Thành ủy thành lập, giảm 74/102 ban chỉ đạo do UBND Thành phố thành lập; sắp xếp giảm 21/26 ban quản lý dự án, 121/401 đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND Thành phố, 45/204 đơn vị chuyên môn thuộc sở, ngành, giảm 110/206 đơn vị sự nghiệp công lập cấp huyện, chỉ đạo triển khai thực hiện kế hoạc đảm bảo tự chủ chi thường xuyên và phấn đấu nâng mức tự chủ chi đâì tư đối với 257 đơn vị sự nghiệp công lập.[90]
Cơ bản đã hoàn thành rà sốt, sắp xếp, kiện tồn tồn bộ các cơ quan, đơn vị khối Đảng, nhà nước, MTTQ và các tổ chức CT-XH. Sau rà soát, ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và mối quan hệ công tác 13 đơn vị. Sau sắp xếp, giảm 13 đầu mối phòng, ban; 10 đơn vị sự nghiệp, 13 cán bộ cấp trưởng phòng, ban, 27 cán bộ cấp phó phịng, ban và tương đương, giảm 04 đơn vị sự nghiệp trực thuộc các tổ chức CT-XH. Hoàn thành sắp xếp lại tổ chức bộ máy, đổi mới cơ chế hoạt động của Ban Bảo vệ, chăm sóc sức khỏe cán bộ Thành phố; mơ hình Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong; tổ chức lại văn phòng cấp ủy để phục vụ chung các cơ quan tham mưu, giúp việc Thành ủy. Hồn thành cơng tác rà sốt, sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy khối cơ
quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ. Việc thực hiện sắp xếp, tinh gọn bộ máy được thực hiện khoa học, đồng bộ, đảm bảo cơng khai, dân chủ, đúng quy trình. Thành phố đã bám sát quan điểm chỉ đạo, nguyên tắc kế hoạch, khẩn trương nghiêm túc rà sốt hồn thiện, bổ