a) Bồi thường cho nạn nhõn do tội phạm gõy ra;
4.3.1. Hoàn thiện tổ chức bộ mỏy và nõng cao năng lực cỏn bộ thi hành ỏn phạt tự
ỏn phạt tự
Nõng cao vai trũ của TAND trong THAPT
Với chức năng xột xử thỡ Tũa ỏn là đại diện cho quyền lực tư phỏp. Tũa ỏn khụng phải là cơ quan quản lý nhà nước về THAHS, khụng phải cơ quan tổ chức thi hành ỏn, nhưng lại nắm giữ những khõu then chốt quyết định hiệu quả của quản lý nhà nước về THAPT. Tuy nhiờn, để nõng cao hiệu quả cụng tỏc THAPT thỡ Tũa ỏn cũng cần phải được hoàn thiện trước yờu cầu cải cỏch tư phỏp và xõy dựng Nhà nước phỏp quyền. Tũa ỏn cần phải thực hiện nghiờm chỉnh BLHS, BLTTHS về trỡnh tự THAPT. Đồng thời, Tũa ỏn cần phải chủ động hơn nữa trong cụng tỏc xúa ỏn tớch cho người chấp hành xong ỏn phạt tự để họ cú thể được cấp Phiếu lý lịch tư phỏp một cỏch dễ dàng.
Nõng cao hiệu quả cụng tỏc kiểm sỏt THAPT của VKSND
Trước thực trạng nờu trờn, VKSNDTC đó thực hiện quyết liệt một số biện phỏp trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mỡnh như tăng cường cụng tỏc kiểm sỏt đột xuất; phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cựng cấp thường kỳ và đột xuất kiểm tra toàn diện hoặc một số mặt hoạt động của Nhà tạm giữ, Trại tạm giam, Trại giam, đưa cụng tỏc kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam và THAHS những năm gần đõy đạt nhiều kết quả đỏng khớch lệ, chất lượng ngày một nõng cao. Tuy nhiờn, về bộ mỏy làm cụng tỏc kiểm sỏt THAPT vẫn cũn một số khú khăn, vướng mắc cần phải khắc phục, cụ thể:
- Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp cần được bố trớ đủ số lượng biờn chế cho cụng tỏc kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam và THAHS; tăng cường Kiểm sỏt viờn, cỏn bộ cú năng lực để thực hiện chức năng, nhiệm vụ kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp trong đú xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, kiểm sỏt viờn phải coi trọng cả về số lượng, chất lượng để đỏp ứng yờu cầu cải cỏch tư phỏp [74, tr. 62].
- Nõng cao nhận thức về cụng tỏc kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp, trong đú cú kiểm sỏt thi hành ỏn hỡnh sự. Nhằm bảo đảm tớnh nghiờm minh của phỏp luật trong việc thi hành cỏc hỡnh phạt, cũng như bảo đảm cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp
của người bị kết ỏn khụng bị phỏp luật tước bỏ, được tụn trọng. Do đú, cần khuynh hướng một chiều trong thực hiện chức năng nhiệm vụ như kiểm sỏt chủ yếu đấu tranh chống vi phạm ở phớa cơ quan chức năng hay chỉ bảo vệ quyền, lợi ớch của người bị kết ỏn, hoặc khi kiểm sỏt chức thực hiện cỏc quyền hạn luật định, mà khụng ỏp dụng cỏc biện phỏp phỏp lý luật định cho Viện kiểm sỏt để chế ước, khắc phục vi phạm trong toàn bộ hoạt động tư phỏp [74, tr. 62].
- Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ về cụng tỏc kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam và THAHS cho Kiểm sỏt viờn, cỏn bộ VKSND cấp tỉnh và cấp huyện, nhất là về kiến thức thực tiễn trong cụng tỏc kiểm sỏt.
- Quan tõm thực hiện chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ cú vai trũ quan trọng trong cụng tỏc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, kiểm sỏt viờn ở bất cứ khõu cụng tỏc nào. Tuy nhiờn trong điều kiện tỏc nghiệp hầu hết ở cỏc đơn vị trại giam, trại tạm giam,... xa xụi, hẻo lỏnh, mụi trường làm việc vất vả, nguy hiểm, độc hại, do vậy chế độ đói ngộ đối với cỏn bộ thực hiện kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam và THAHS cần thiết phải cú sự quan tõm, tạo điều kiện hơn nữa của lónh đạo cỏc cấp và cỏc cấp bộ, ngành liờn quan. Do vậy, đề nghị cỏc cấp bộ, ngành tiếp tục quan tõm cho hưởng chớnh sỏch phụ cấp đặc thự (phụ cấp độc hại) cho cỏn bộ, cụng chức làm nhiệm vụ kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam và THAHS.
Đối với mụ hỡnh cơ quan THAPT trước yờu cầu cải cỏch tư phỏp
Việc tỡm ra mụ hỡnh tổ chức hợp lý để tăng cường hiệu quả của cụng tỏc THAHS núi chung và THAPT núi riờng, theo yờu cầu Nghị quyết của Đảng đó đề ra. Đõy là một vấn đề mới và do đú cú thể cú nhiều phương ỏn khỏc nhau, nhưng dự là theo phương ỏn nào thỡ mụ hỡnh tổ chức cơ quan thi hành ỏn cũng nờn theo hướng:
- Bảo đảm yờu cầu của cụng tỏc quản lý nhà nước về thi hành ỏn.
- Bảo đảm sự tập trung, thống nhất, giảm bớt tầng nấc và cỏc khõu trung gian. - Bảo đảm nguyờn tắc mọi phỏn quyết của Tũa ỏn cú hiệu lực phỏp luật đều được tụn trọng và thi hành nghiờm chỉnh.
Như vậy, từ thực trạng về THAHS núi chung và THAPT núi riờng, chỳng ta cần phải cú nhận thức khoa học để từ đú cú những phõn tớch, lý giải và luận chứng
những vấn đề về THAHS sao cho bảo đảm tớnh thuyết phục, đồng thời đỏp ứng kịp thời cỏc nhu cầu cấp bỏch của thực tiễn xó hội và phự hợp với những điều kiện kinh tế - xó hội, chớnh trị, văn húa - phỏp lý, lịch sử truyền thống…của đất nước trong giai đoạn phỏt triển hiện nay để gúp phần thực hiện thành cụng chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 ở Việt Nam.
Chỳng tụi xin đưa ra một số phương ỏn cú tham khảo của cỏc nhà khoa học trong lĩnh vực tư phỏp hỡnh sự về đổi mới cơ quan THAHS [8, tr. 325-333], trong đú cú cơ quan THAPT và cú sự đỏnh giỏ những ưu điểm, nhược điểm của từng phương ỏn.
Phương ỏn thứ nhất: Cơ quan THAHS do Bộ Tư phỏp quản lý, tức là theo
phương ỏn này thỡ hệ thống cỏc Cơ quan THAHS (trong đú cú Cơ quan THAPT) hiện nay được chuyển về Bộ Tư phỏp [8, tr. 331].
Mụ hỡnh cơ quan thi hành ỏn thuộc Bộ Tư phỏp cú thể được tổ chức thành Tổng cục thi hành ỏn, trong đú phõn chia thành cỏc cục chuyờn trỏch tương ứng với hệ thống Tũa chuyờn trỏch, cụ thể: Cục THAHS, Cục thi hành ỏn dõn sự, Cục thi hành ỏn hành chớnh, Cục thi hành ỏn kinh tế, Cục thi hành ỏn lao động; tương ứng như vậy ở cấp tỉnh là Phũng thi hành ỏn thuộc Sở Tư phỏp, với cỏc Ban tương ứng như với cỏc Cục [8, tr. 331-332]. Cỏc phũng thi hành ỏn này sẽ đảm nhiệm việc thi hành cỏc bản ỏn và quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn trong phạm vi địa giới hành chớnh của tỉnh. Hoặc cũng theo mụ hỡnh này, nhưng chỳng ta tổ chức thành Cơ quan thi hành ỏn cấp tỉnh khụng trực thuộc Sở Tư phỏp tỉnh mà tổ chức độc lập ở địa phương, cơ quan thi hành ỏn cấp tỉnh được phõn chia thành cỏc Phũng chuyờn trỏch tương ứng với cỏc Cục ở Bộ Tư phỏp, cụ thể: Phũng THAHS, Phũng thi hành ỏn dõn sự, Phũng thi hành ỏn hành chớnh, Phũng thi hành ỏn kinh tế, Phũng thi hành ỏn lao động. Theo mụ hỡnh này, trong quỏ trỡnh cải cỏch tư phỏp hiện nay, hệ thống TAND, VKSND, cơ quan điều tra được tổ chức theo "khu vực" khụng phụ thuộc vào địa giới hành chớnh thỡ cơ quan thi hành ỏn cũng cú thể tổ chức đồng bộ tương ứng với cỏc hệ thống cỏc cơ quan tư phỏp này.
Ưu điểm của phương ỏn này:
- Thực hiện đỳng định hướng của Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chớnh trị về cụng tỏc tổ chức quản lý cơ quan thi hành ỏn tức là giao cho Bộ Tư phỏp giỳp Chớnh phủ thống nhất quản lý cụng tỏc thi hành ỏn;
- Bộ Tư phỏp quản lý về cụng tỏc THAPT, sẽ cú những thay đổi trong cỏch nhỡn nhận của xó hội đối với người đó chấp hành xong hỡnh phạt tự, tạo điều kiện thuận lợi cho họ tỏi hũa nhập cộng đồng hiệu quả hơn.
- Thực hiện phương ỏn này sẽ tiến tới từng bước thực hiện việc xó hội húa một số lĩnh vực trong THAHS được cụ thể húa và quy định những hỡnh thức, thủ tục để giao cho tổ chức khụng phải là cơ quan nhà nước thực hiện một số cụng việc thi hành ỏn được thuận lợi hơn.
Nhược điểm của phương ỏn này:
- Khi đưa ra phương ỏn này một số nhà khoa học cũng đó nờu ra những cõu hỏi: Nếu theo phương ỏn này thỡ liệu việc quản lý cụng tỏc thi hành ỏn cú khả thi khụng? khi mà toàn bộ hệ thống cỏc cơ quan THAHS theo truyền thống hàng chục năm qua là thuộc Bộ Cụng an, cũn từ nay sẽ được chuyển sang Bộ Tư phỏp [35, tr. 39] (đõy là vấn đề mà nờn chăng cỏc cấp cú thẩm quyền của Nhà nước cần phải suy ngẫm chớn chắn và kỹ càng trước khi đưa ra quyết định chớnh thức).
- Liệu Bộ Tư phỏp cú khả năng quản lý tất cả cỏc phạm nhõn đang thi hành hỡnh phạt tự tại cỏc trại giam của Bộ Cụng an và Bộ Quốc phũng hay khụng? Theo GS.TS. Đỗ Ngọc Quang đó đặt ra cõu hỏi: Bộ Tư phỏp cú đủ khả năng quản lý 100.000 phạm nhõn đang thi hành ỏn phạt tự tại hơn 50 trại giam trong cả nước hay khụng? Trong khi để làm việc này, Bộ Cụng an phải cần đến 16.000 cỏn bộ, chiến sĩ từng trải, cú kinh nghiệm.
- Ngoài ra, cú thể núi nếu giao cho Bộ Tư phỏp quản lý cụng tỏc THAHS thỡ chỳng ta khụng bảo đảm tớnh thống nhất giữa quản lý THAHS với lĩnh vực phũng chống tội phạm [35, tr. 18-19].
Phương ỏn thứ hai: Thành lập cơ quan thi hành ỏn độc lập giống với mụ
hỡnh TAND và VKSND.
Ưu điểm của phương ỏn này: Việc tổ chức cơ quan thi hành ỏn theo ngành
dọc tương ứng với Tũa ỏn và Viện kiểm sỏt, sẽ thống nhất được cụng tỏc quản lý thi hành ỏn. Cụng tỏc thi hành ỏn sẽ cú tớnh độc lập về tổ chức, sẽ nõng cao hiệu quả trong phối hợp giữa cỏc giai đoạn trong tố tụng hỡnh sự: Khởi tố, điều tra, xột xử và
thi hành ỏn. Ngoài ra, theo phương ỏn này, việc cải cỏch cơ quan thi hành ỏn về tổ chức cú thể gắn với mụ hỡnh Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt khu vực.
Nhược điểm của phương ỏn này: Chỳng ta sẽ phải thay đổi toàn bộ hệ thống
phỏp luật về thi hành ỏn; Chớnh phủ khụng cũn quản lý về cụng tỏc thi hành ỏn.
Phương ỏn thứ ba: Cỏc cơ quan THAHS do Bộ Cụng an tiếp tục quản
lý [8, tr. 332].
- Ưu điểm của phương ỏn này là với truyền thống và kinh nghiệm của mỡnh Bộ Cụng an vẫn tiếp tục quản lý lĩnh vực THAPT, chế độ vũ trang khụng thay đổi, bảo đảm sự thống nhất trong lĩnh vực phũng chống tội phạm và lĩnh vực quản lý thống nhất thi hành ỏn.
- Nhược điểm của phương ỏn này là chưa giao được cho Bộ Tư phỏp giỳp
Chớnh phủ thống nhất quản lý cụng tỏc thi hành ỏn theo tinh thần của Nghị quyết số 49-NQ/TW.
Ngoài những phương ỏn nờu trờn, cũng cú một số nhà khoa học cho rằng cú
thể thành lập Tổng cục Thi hành ỏn độc lập thuộc nhỏnh hành phỏp và đặt dưới sự lónh đạo của Chủ tịch nước [8, tr. 333].
Theo quan điểm của chỳng tụi, việc ỏp dụng mụ hỡnh như hiện nay là phự hợp tuy nhiờn cần phải cú những đổi mới cho phự hợp với xu hướng của thế giới, đú là chuyển một số trại giam mà phạm nhõn phạm tội ớt nghiờm trọng, nghiờm trọng cho Bộ Tư phỏp quản lý, cũn Bộ Cụng an sẽ tiếp tục quản lý đối với những trại giam mà phạm nhõn phạm tội rất nghiờm trọng, đặc biệt nghiờm trọng. Hoặc Bộ Cụng an chỉ quản lý đối với cỏc trại giam mà phạm nhõn đó phạm cỏc tội về xõm phạm an ninh quốc gia, tội phỏ hoại hũa bỡnh, chống loài người và tội phạm chiến tranh, cỏc tội cú tớnh chất nguy hiểm đặc biệt nghiờm trọng cho xó hội như tội giết người, tội phạm về ma tỳy, hiếm dõm, cướp..
Túm lại, hoàn thiện mụ hỡnh cơ quan THAPT nhằm nõng cao hiệu quả THAPT bắt nguồn từ những đũi hỏi của sự nghiệp đổi mới, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền Việt Nam XHCN, là một nhiệm vụ của cải cỏch hành chớnh, cải cỏch và đổi mới hoạt động tư phỏp ở nước ta. Dự theo mụ hỡnh nào thỡ việc cải cỏch cơ quan
THAPT cũng phải dựa trờn những nghiờn cứu, tổng kết, rỳt ra cỏc bài học kinh nghiệm từ thực tiễn trong lĩnh vực THAHS, tham khảo cú chọn lọc kinh nghiệm quốc tế về tổ chức và hoạt động thi hành ỏn sẽ gúp phần quan trọng trong việc hoàn thiện cải cỏch cơ quan THAHS ở nước ta hiện nay.
Tăng cường giỏo dục trỡnh độ, bồi dưỡng phẩm chất chớnh trị, đạo đức lối sống cho cỏc cỏn bộ quản giỏo, giỏo dục
Cú thể núi, mặt bằng trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ lực lượng cảnh sỏt trại giam cũn rất thấp [12, tr. 256]. Yờu cầu chất lượng cụng tỏc giỏo dục, mục tiờu làm cho phạm nhõn trở thành cụng dõn lương thiện khụng thể cho phộp hạ thấp chất lượng của cỏn bộ giỏo dục, chỳng ta cần phải thực hiện những chớnh sỏch sau:
- Rà soỏt lại đội ngũ cỏn bộ hiện cú, bổ sung cỏc cỏn bộ quản giỏo, giỏo dục đó trải qua cụng tỏc thực tế, cú kinh nghiệm cụng tỏc hoặc đó được đào tạo cho cỏc trại giam cũn thiếu nghiờm trọng cỏn bộ. Đõy là cỏch làm phự hợp với việc luõn chuyển cỏn bộ.
- Rà soỏt lại và cú kế hoạch về đào tạo đại học cho đội ngũ cỏn bộ quản giỏo, giỏo dục theo hai hệ chớnh quy và tại chức.
- Hàng năm cần tập huấn, bồi dưỡng thờm về nghiệp vụ giỏo dục cho cỏc Giỏm thị, Phú Giỏm thị những thụng tin mới nhất trong nước và thế giới về đặc điểm tõm lý cỏc loại phạm nhõn và về cỏc phương phỏp giỏo dục.
- Cỏc trường Cụng an như Học viện Cảnh sỏt nhõn dõn, Trường Trung cấp Cảnh sỏt nhõn dõn VI cần nõng cao chất lượng hơn nữa trong cụng tỏc giảng dạy đối với lực lượng cảnh sỏt trại giam cho phự hợp với thực tiễn để cú thể ỏp dụng tốt khi học viờn tốt nghiệp về làm việc tại cỏc trại giam.
- Nõng cao nghiệp vụ sư phạm cho đội ngũ cỏn bộ quản giỏo, nhất là cỏc kỹ năng giao tiếp, ứng xử sư phạm cho họ.
- Bờn cạnh đú, lónh đạo cỏc trại giam phải thường xuyờn chỳ ý bồi dưỡng và bản thõn những người cỏn bộ quản giỏo, giỏo dục phải chỳ ý rốn luyện nõng cao khả năng nắm bắt tõm lý phạm nhõn, nghệ thuật thuyết phục người khỏc. Thực tiễn nhiều cỏn bộ cú phẩm chất đạo đức tốt, cú tư duy lý luận, cú hiểu biết phỏp luật
nhưng trong giỏo dục chung và giỏo dục cỏ biệt khụng cú sức cuốn hỳt, khụng cú sức thuyết phục phạm nhõn.