VÀ THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ
3.2.2. Thực trạng thi hành ỏn phạt tự đối với ngƣời bị kết ỏn phạt tự
Thực trạng đưa người cú bản ỏn phạt tự đi THAPT
Hiện nay, số lượng người bị kết ỏn tự cú xu hướng tăng, hàng ngàn người bị kết ỏn tự nhưng với nhiều lý do đó khụng đi chấp hành ỏn phạt tự ở trại giam. Theo bỏo cỏo của Chớnh phủ năm 2012 cú 7.527 người, bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật đang giam giữ tại cỏc trại tạm giam, nhà tạm giữ chờ hoàn tất cỏc thủ tục đưa người đi chấp hành ỏn; 6.534 người cú ỏn phạt tự cũn ngồi xó hội. Năm 2013, về tổ chức đưa người bị kết ỏn tự đi chấp hành ỏn, cụng an cỏc địa phương đó nhận được 65.422 quyết định THAPT do tũa ỏn cỏc cấp chuyển đến; đó làm thủ tục, tổ chức đưa 55.261 người đi chấp hành hỡnh phạt; cũn lại 10.161 người đang chờ hoàn tất thủ tục để đưa đi chấp hành ỏn. Năm 2014, cú 2.080 người mới xột xử chưa nhận được bản ỏn, quyết định thi hành ỏn, 4.911 trường hợp người bị kết ỏn tự được tại ngoại, hoón, tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn và 1.419 trường hợp trốn thi hành ỏn từ trước đến nay [16].
Số lượng người bị kết ỏn tự sau khi Tũa tuyờn ỏn chưa bị bắt giam hoặc được hoón, tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn nhiều nhưng cũng chưa được quản lý và theo dừi chặt chẽ, nờn nhiều đối tượng sau khi cú quyết định thi hành ỏn đó bỏ trốn hoặc đi cư trỳ ở địa phương khỏc, cú đối tượng tiếp tục phạm tội. Hoặc ở cỏc trại tạm giam của cả nước thường xuyờn cú từ 5.000 đến 6.000 người bị kết ỏn tự nhưng Tũa ỏn vẫn chưa cú đủ văn bản chuyển ỏn văn hoặc quyết định thi hành ỏn cho cơ quan Cụng an để đưa họ đến trại giam chấp hành ỏn, dẫn đến tỡnh trạng tồn đọng quỏ tải ở cỏc trại tạm giam [16].
Phỏp luật Nhà nước quy định mức tối thiếu của hỡnh phạt tự là 03 thỏng, dựa trờn cơ sở cho rằng phạt tự là hỡnh phạt nghiờm khắc, nờn việc tước tự do thõn thể của một người ở mức độ đú là đủ nghiờm khắc để người phạm tội phải "trả giỏ" cho hành vi của mỡnh. Tuy nhiờn, từ gúc độ tổ chức thi hành ỏn và mục đớch hỡnh
phạt thỡ thời hạn đú là khú hợp lý, vỡ mục đớch quan trọng hơn của hỡnh phạt là cải tạo, giỏo dục người phạm tội trở thành người cú ớch cho xó hội, phũng ngừa chung, thỡ với thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự ngắn ngủi như vậy sẽ rất khú đạt được và việc tổ chức thi hành hỡnh phạt tự đũi hỏi phải cú thời gian vỡ thủ tục rất phức tạp, kộo dài. Vỡ vậy, sẽ là thiếu hợp lý khi cơ quan tiến hành tố tụng bỏ ra một thời gian tương đối dài chỉ để thi hành một quyết định mà hiệu quả khụng cao.
Tũa cỏc cấp cũn chậm chuyển giao bản ỏn và quyết định thi hành ỏn cho Viện kiểm sỏt cựng cấp, người bị kết ỏn, nhà tạm giữ, trại tạm giam quản lý người bị kết ỏn, cơ quan THAHS và chớnh quyền địa phương nơi cư trỳ của người bị kết ỏn [78]. Tũa cũn chậm tổng hợp hỡnh phạt cho người bị kết ỏn cú nhiều bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật; cú những trường hợp hết thời gian hoón thi hành ỏn nhưng tũa chậm ra quyết định thi hành ỏn. Chưa kể nhiều bản ỏn, quyết định thi hành ỏn cú sai sút cần phải đớnh chớnh; quyết định THAHS khụng nờu căn cứ của Luật THAHS...
Bờn cạnh đú, nhiều trường hợp người chấp hành ỏn tại địa phương đi khỏi nơi cư trỳ hoặc bỏ trốn nhưng UBND khụng thụng bỏo kịp thời đến cụng an cựng cấp. Cú trường hợp hết thời gian thử thỏch nhưng UBND chậm thụng bỏo đề nghị cấp giấy chứng nhận chấp hành xong ỏn phạt hoặc khụng cú biện phỏp giỏo dục, hướng dẫn người chấp hành ỏn. Cú trường hợp UBND giao cho cảnh sỏt khu vực trực tiếp giỏm sỏt người chấp hành ỏn tại địa phương, trong khi theo luật, cụng an chỉ cú trỏch nhiệm tham mưu, cũn UBND phải phõn cụng cỏn bộ chuyờn trỏch thực hiện việc giỏm sỏt, giỏo dục người chấp hành ỏn...
Thực trạng hoón chấp hành ỏn phạt tự, tạm đỡnh chỉ chấp hành ỏn phạt tự, giảm thời hạn chấp hành ỏn phạt tự, miễn chấp hành ỏn phạt tự
- Thực trạng thực hiện cỏc quy định về giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự, bắt buộc chữa bệnh của BLHS:
Do quy định người bị kết ỏn được xột giảm lần đầu là phải chấp hành được ớt nhất 1/3 mức ỏn, nờn rất ớt phạm nhõn chấp hành được giảm 1/2 mức ỏn đó tuyờn như quy định. Qua khảo sỏt 101.027 phạm nhõn được trả tự do thỡ chỉ cú 13 phạm nhõn cú thời gian chấp hành được 1/2 mức ỏn, chiếm 0,01%; 4.045 phạm nhõn chấp
hành được từ trờn 1/2 -3/4 mức ỏn, chiếm 4% và 96.969 phạm nhõn chấp hành hỡnh phạt từ trờn 3/4 mức ỏn, chiếm 95%. Đõy là một trong những lý do dẫn đến phạm nhõn tồn động nhiều ở cỏc trại giam [12, tr. 169].
- Về thực hiện cỏc quy định hoón, tạm đỡnh chỉ, miễn chấp hành hỡnh phạt tự: Cỏc quy định về hoón THAPT tại Điều 61 BLHS; tạm đỡnh chỉ THAPT tại Điều 62 BLHS; miễn chấp hành ỏn phạt tự tại Điều 57 BLHS đó thể hiện chớnh sỏch nhõn đạo để những người bị kết ỏn lập cụng lớn hoặc cú hoàn cảnh gia đỡnh đặc biệt khú khăn hoặc đang mắc bệnh hiểm nghốo được hưởng chớnh sỏch õn huệ đặc biệt nhằm giỳp họ và gia đỡnh vượt qua khú khăn và cú điều kiện để chữa bệnh tốt hơn. Trong thực tiễn vẫn cú tỡnh trạng lợi dụng quy định này để hoón chấp, tạm đỡnh chỉ, miễn chấp hành hỡnh phạt tự khụng đỳng quy định.
Theo bỏo cỏo của Chớnh phủ: Năm 2012 cỏc trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Cụng an đó đề nghị TAND cấp tỉnh nơi tạm giam đúng ra quyết định giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự cho 38.474 phạm nhõn cải tạo tiến bộ (gồm 4.259 phạm nhõn được giảm hết thời hạn phạt tự cũn lại; 43 phạm nhõn được giảm từ chung thõn xuống 20 năm và 34.172 phạm nhõn giảm cú thời hạn); làm thủ tục đề nghị Tũa ỏn cú thẩm quyền ra quyết định tạm đỡnh chỉ chấp hành ỏn phạt tự cho 501 phạm nhõn (gồm 414 phạm nhõn nhiễm HIV chuyển sang giai đoạn AIDS; 83 phạm nhõn mắc bệnh hiểm nghốo; 4 nữ phạm nhõn cú thai, nuụi con nhỏ dưới 36 thỏng tuổi). Năm 2013 cỏc trại giam, trại tạm giam đó đề nghị TAND cấp tỉnh nơi trại giam đúng ra quyết định giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự cho 60.197 phạm nhõn cải tạo tiến bộ (trong số 60.197 phạm nhõn được giảm thời hạn chấp hành ỏn phạt tự cú 59.837 trường hợp đang chấp hành ỏn tại cỏc trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Cụng an và 360 trường hợp đang chấp hành ỏn tại cỏc trại giam, trại tạm giam trong Quõn đội); tạm đỡnh chỉ chấp hành ỏn phạt tự cho 623 phạm nhõn (gồm: 446 phạm nhõn nhiễm HIV chuyển sang giai đoạn AIDS; 126 phạm nhõn mắc bệnh hiểm nghốo; 13 nữ phạm nhõn nuụi con nhỏ dưới 36 thỏng tuổi hoặc đang cú thai; 38 phạm nhõn hoàn cảnh gia đỡnh đặc biệt khú khăn); trả tự do cho 47.576 phạm nhõn chấp hành xong ỏn phạt tự và được giảm hết thời hạn chấp hành ỏn phạt tự cũn
lại. Năm 2014, cỏc trại giam, trại tạm giam đó đề nghị TAND cấp tỉnh ra quyết giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự cho 76.922 phạm nhõn (gồm 70.532 phạm nhõn cỏc trại giam; 6.288 phạm nhõn ở cỏc trại tạm giam thuộc Bộ Cụng an quản lý và 102 phạm nhõn ở cỏc trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phũng quản lý); tạm đỡnh chỉ chấp hành ỏn phạt tự cho 350 phạm nhõn (gồm: 246 phạm nhõn nhiễm HIV chuyển sang giai đoạn AIDS; 78 phạm nhõn mắc bệnh hiểm nghốo; 11 nữ phạm nhõn nuụi con dưới 36 thỏng tuổi hoặc đang cú thai; 15 phạm nhõn hoàn cảnh gia đỡnh đặc biệt khú khăn) [16].
Việc xột giảm ỏn đều được bảo đảm đỳng điều kiện, tiờu chuẩn, trỡnh tự, thủ tục theo quy định của phỏp luật và thực hiện theo nguyờn tắc bỡnh đẳng, cụng khai trong phạm nhõn nờn khụng cú khiếu nại, tố cỏo sai phạm trong cụng tỏc này. Tuy nhiờn, về trỡnh tự thủ tục giảm, miễn, tạm đỡnh chỉ thời hạn chấp hành ỏn phạt tự vẫn cũn một số bất cập như:
- Luật THAHS chưa quy định Tũa ỏn cú trỏch nhiệm gửi quyết định hoón THAPT cho UBND xó, phường, thị trấn để quản lý người bị kết ỏn được hoón thi hành ỏn, chớnh vỡ vậy đó dẫn đến tỡnh trạng UBND xó, phường, thị trấn khụng quản lý được cỏc đối tượng hoón thi hành ỏn; một số đối tượng phải chấp hành ỏn về cư trỳ tại địa phương phần lớn đi làm ăn nơi khỏc do vậy khi triệu tập đến cơ quan thi hành ỏn để nhận bản ỏn, quyết định thi hành ỏn gặp khú khăn và thường chậm theo quy định của phỏp luật [55, tr. 15], [78].
- Quyết định ỏp giải người được tạm đỡnh chỉ đi thi hành ỏn thường quỏ thời hạn luật định [16]. Việc trưng cầu giỏm định phỏp y sau khi hết thời hạn tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn do bệnh nặng cũng như việc ra quyết định truy nó cỏc trường hợp được hoón, được tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn mà bỏ trốn cũn chậm trễ. Theo VKSND, những tồn tại này cú nguyờn nhõn là do Cụng an đó thành lập cơ quan THAHS nhưng chưa phõn định rừ nhiệm vụ, thẩm quyền nờn chưa đỏp ứng hiệu quả cỏc yờu cầu của TAND.
Bộ luật tố tụng hỡnh sự và Luật THAHS quy định về thủ tục để xột hoón chấp hành hỡnh phạt tự chưa cụ thể, thời gian chờ kết quả giỏm định phỏp y và kết
quả xỏc minh tại địa phương thường kộo dài, dẫn tới việc giải quyết ỏn của cỏc tũa khụng bảo đảm đỳng thời hạn quy định.
Theo Thụng tư liờn tịch số 02/2006 của TANDTC, VKSNDTC, Bộ Quốc phũng, Bộ Y tế và Nghị quyết số 01/2007 ngày 2-10-2007 của Hội đồng Thẩm phỏn TANDTC hướng dẫn ỏp dụng Điều 61, Điều 62 BLHS về hoón, tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự đối với người bị phạt tự bị bệnh nặng như sau: "… phải cú kết luận của bệnh viện cấp tỉnh trở lờn…". Hai văn bản núi trờn lại khụng nờu rừ "kết luận" là nội dung kết luận trong bệnh ỏn điều trị hay bằng một văn bản kết luận
riờng của bệnh viện cấp tỉnh trở lờn nờn đó tạo ra sự thiếu thống nhất trong nhận thức, dẫn đến việc ỏp dụng một cỏch tựy tiện [95, tr. 253].
Hiện nay hầu hết cỏc trường hợp xin hoón, tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn đều sử dụng kết luận trong bệnh ỏn điều trị tại bệnh viện cấp tỉnh trở lờn vỡ khụng cú quy định nào bắt buộc bệnh viện cấp tỉnh trở lờn phải cung cấp văn bản kết luận riờng cho bệnh nhõn điều trị. Do quy định, hướng dẫn về căn cứ để xột hoón, tạm đỡnh chỉ chấp hành ỏn đối với trường hợp bệnh nặng khụng cụ thể, rừ ràng, dẫn đến cú tỡnh trạng hợp thức húa căn cứ để xin hoón, tạm đỡnh chỉ THAPT.
Mặt khỏc, hiện Luật THAHS cú quy định khi tiếp nhận hồ sơ thi hành ỏn do Tũa ỏn giao, Cụng an triệu tập đối tượng đến viết cam kết. Tuy nhiờn, trường hợp đối tượng khụng cú mặt tại địa phương, khụng rừ đi đõu, sau khi hết thời gian chấp hành ỏn, đối tượng trở về sinh sống thỡ khụng biết giải quyết sao vỡ vẫn chưa cú hướng dẫn. Ngoài ra, hiện cũng chưa cú quy định thống nhất về việc cơ quan, đơn vị nào chịu trỏch nhiệm xỏc nhận đơn xin hoón chấp hành ỏn phạt tự…
Theo thống kờ của TANDTC, năm 2009 hoón chấp hành hỡnh phạt tự cho 7.547 người bị kết ỏn, năm 2010 hoón chấp hành hỡnh phạt tự cho 7.772 người bị kết ỏn, năm 2011 hoón chấp hành hỡnh phạt tự cho 6.951 người bị kết ỏn, năm 2012 hoón chấp hành hỡnh phạt tự cho 2.094 người bị kết ỏn, năm 2013 hoón chấp hành hỡnh phạt tự cho 2.216 người bị kết ỏn, năm 2014 hoón chấp hành hỡnh phạt tự cho 2.333 người bị kết ỏn [78]. Cú thể minh họa bằng biểu đồ sau:
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Hoón chấp hành hỡnh phạt tự Biểu đồ 3.1: Hoón chấp hành hỡnh phạt tự Nguồn: Vụ Thống kờ tổng hợp - TANDTC.
Theo thống kờ của TANDTC, năm 2009 tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự 4.762 phạm nhõn; năm 2010 tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự 4.449 phạm nhõn; năm 2011 tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự 4.044 phạm nhõn; năm 2012 tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự 1.068 phạm nhõn; năm 2013 tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự 1.054 phạm nhõn; năm 2014 tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự 932 phạm nhõn [78]. Cú thể minh họa bằng biểu đồ sau:
47624449 4449 4044 1068 1054 932 Tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Biểu đồ 3.2: Tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự Nguồn: Vụ Thống kờ tổng hợp - TANDTC.
- Về quy định bắt buộc chữa bệnh đối với người đang chấp hành hỡnh phạt tự bị bệnh tới mức mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mỡnh là cần thiết và hoàn toàn nhõn đạo. Những năm gần đõy, số phạm nhõn cú dấu hiệu mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi, cỏc trại giam đều bỏo cỏo và đề nghị Chỏnh ỏn TAND cấp tỉnh nơi trại giam đúng ra quyết định trưng cầu giỏm định phỏp y, trờn cơ sở kết luận của Hội đồng giỏm định phỏp y, trại giam tiếp tục đề nghị Tũa ỏn xem xột ra quyết định đưa đến cơ sở chuyờn khoa để chữa bệnh bắt buộc. Về thủ tục, trỡnh tự, thẩm quyền quy định tại Điều 43 BLHS, trờn
thực tế mang tớnh hỡnh thức và dễ dẫn đến tỡnh trạng chậm trễ trong quyết định đưa phạm nhõn đi chữa bệnh bắt buộc.
Trong khi đú, cỏc trường hợp người đang chấp hành hỡnh phạt tự mắc cỏc bệnh nếu vượt quỏ khả năng điều trị của y tế trại giam, Giỏm thị trại giam xem xột, quyết định đưa đến chữa bệnh tại cơ sở y tế của nhà nước. Do đú, nờn xem xột sửa chữa đổi lại thẩm quyền giao cho Giỏm thị trại giam xem xột, quyết định bắt buộc chữa bệnh đối với người đang chấp hành ỏn, cũn cỏc trường hợp quyết định chữa bệnh bắt buộc đối với bị can, bị cỏo trong giai đoạn điều tra, truy tố, xột xử thỡ ỏp dụng như quy định hiện hành.
Thực trạng về thời hiệu thi hành bản ỏn, xúa ỏn tớch:
Khú khăn lớn nhất là hàng năm cú nhiều số đối tượng được tại ngoại trong giai đoạn điều tra, truy tố, xột xử nhiều (năm 2013 là 1.408) trường hợp, nhưng khụng cú bảo lónh và chưa cú cơ chế phối hợp chặt chẽ, kịp thời giữa cỏc cơ quan tố tụng với chớnh quyền cơ sở, cơ quan THAHS nờn nhiều trường hợp khi nhận được quyết định THAPT tiến hành xỏc minh, ỏp giải đối tượng đó bỏ đi khỏi nơi cư trỳ hoặc trốn thi hành ỏn phải truy bắt, truy nó rất khú khăn và đõy là một trong cỏc nguyờn nhõn chủ yếu dẫn đến tỡnh hỡnh đối tượng trốn thi hành ỏn tồn đọng từ trước đến nay cũn nhiều ở nước ta [16].
Trong số đối tượng bị truy nó, cú nhiều trường hợp phạm nhõn thuộc loại ớt nghiờm trọng hoặc nghiờm trọng và thời gian trốn trại đó qua trờn 20 năm, đến nay tuổi đó cao, khụng cũn nguy hiểm cho xó hội, nhưng khụng giải quyết xúa ỏn hoặc hưởng thời hiệu thi hành ỏn được. Vỡ vậy, nờn xem xột bổ sung điều quy định về miễn chấp hành hỡnh phạt đối với người trốn thi hành ỏn hoặc miễn chấp hành hỡnh phạt cũn lại, cho người trốn khỏi nơi giam giữ, mà thời gian trốn đó lõu, đến nay cuộc sống đang ổn