VÀ THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ
4.1. NHỮNG ĐỊNH HƢỚNG CẢI CÁCH TƢ PHÁP VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ
TRƢỚC YấU CẦU CẢI CÁCH TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM
4.1. NHỮNG ĐỊNH HƢỚNG CẢI CÁCH TƢ PHÁP VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ PHẠT TÙ
Nghị quyết số 48-NQ/TW và Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chớnh trị đó đề ra những định hướng trong chiến lược cải cỏch tư phỏp của nước ta hiện nay gồm:
- Hoàn thiện chớnh sỏch, phỏp luật hỡnh sự và dõn sự phự hợp với nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn; hoàn thiện cỏc thủ tục tố tụng tư phỏp, bảo đảm tớnh đồng bộ, dõn chủ, cụng khai, minh bạch, tụn trọng và bảo vệ quyền con người.
- Tổ chức cỏc cơ quan tư phỏp và cỏc chế định bổ trợ tư phỏp hợp lý, khoa học và hiện đại về cơ cấu tổ chức và điều kiện, phương tiện làm việc; trong đú, xỏc định tũa ỏn cú vị trớ trung tõm và xột xử là hoạt động trọng tõm; xó hội húa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư phỏp.
- Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ tư phỏp, bổ trợ tư phỏp, nhất là cỏn bộ cú chức danh tư phỏp, theo hướng đề cao quyền hạn, trỏch nhiệm phỏp lý, nõng cao và cụ thể húa tiờu chuẩn về chớnh trị, phẩm chất, đạo đức, chuyờn mụn nghiệp vụ và kinh nghiệm, kiến thức xó hội đối với từng loại cỏn bộ; tiến tới thực hiện chế độ thi tuyển đối với một số chức danh.
- Đổi mới và tăng cường sự lónh đạo của Đảng, phỏt huy vai trũ giỏm sỏt của cỏc cơ quan dõn cử, của cụng luận và của nhõn dõn đối với hoạt động tư phỏp.
Về THAPT phải dựa trờn những định hướng trờn trong quỏ trỡnh cải cỏch nhằm nõng cao hiệu quả của cụng tỏc này, giải quyết những vấn đề THAPT hiện nay, đũi hỏi phải:
- Xuất phỏt từ những quan điểm về bản chất, mục đớch của việc THAPT mà định ra chiến lược cơ bản cho việc tổ chức thực hành hệ thống thi hành hỡnh phạt tự và những nguyờn tắc tổ chức, vận hành bộ mỏy; những nhiệm vụ cụ thể của hệ thống thi hành hỡnh phạt tự. Trong hoàn cảnh thực tế của nước ta hiện nay, vấn đề
thực hành hệ thống thi hành hỡnh phạt tự phải được xem xột tổng thể những vấn đề của bộ mỏy nhà nước và những nhiệm vụ của cuộc đấu tranh phũng chống tội phạm, phải quỏn triệt những tư tưởng cơ bản của chiến lược cải cỏch tư phỏp, chiến lược xõy dựng, hoàn thiện hệ thống phỏp luật của Đảng và Nhà nước. Cần xỏc định rừ vị thế của hệ thống thi hành hỡnh phạt tự trong hệ thống cỏc cơ quan chuyờn chớnh, bạo lực trấn ỏp của Nhà nước. Chỳng ta cần một chiến lược cơ bản cho việc tiếp tục xõy dựng, hoàn thiện hệ thống THAPT phự hợp với giai đoạn, trỡnh độ phỏt triển của Nhà nước và của xó hội, đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ lịch sử của Nhà nước trong giai đoạn chiến lược này [35, tr. 127].
- Chớnh sỏch hỡnh sự đối với lĩnh vực THAPT cũng phải hướng tới việc xỏc định những giải phỏp để bảo đảm thực hiện một cỏch tối ưu nhất cỏc mục tiờu chiến lược và nhiệm vụ của hệ thống đó được đề ra. Chớnh sỏch hỡnh sự trờn lĩnh vực THAPT phải hướng tới việc bảo đảm những giải phỏp chớnh trị, tư tưởng, tổ chức và vật chất, kỹ thuật nhằm tạo ra một tổ chức tốt nhất, thực hiện một cỏch tối ưu nhất mục đớch của hỡnh phạt tự phục vụ lợi ớch giai cấp của Nhà nước [35, tr. 127].
Trong chớnh sỏch hỡnh sự trờn lĩnh vực thi hành hỡnh phạt tự phải tớnh toỏn nhằm bảo đảm những giải phỏp chớnh trị, tư tưởng, tổ chức và vật chất, kỹ thuật để tạo ra một bộ mỏy tốt nhất, với ý nghĩa là bộ mỏy thực hiện đỳng đắn nhất, tối ưu nhất mục đớch của hỡnh phạt tự. Cỏc giải phỏp thi hành hỡnh phạt tự trước mắt cũng như trong tương lai vẫn phải bảo đảm để cỏc trại giam thực hiện tốt nhất chức năng tư tưởng, trấn ỏp bảo đảm an tồn xó hội và đồng thời cũn là tổ chức đời sống cho bộ phận dõn cư đặc thự trong những điều kiện đặc thự [35, tr. 128].
Hệ thống THAPT của chỳng ta trong nhiều thập kỷ qua đó khụng ngừng được củng cố và hoàn thiện. Vấn đề hụm nay của THAPT là phải đổi mới và tiếp tục hoàn thiện để đỏp ứng những yờu cầu, nhiệm vụ chiến lược được đặt ra trong chiến lược tổng thể cải cỏch Tư phỏp, cải cỏch hành chớnh.
Hiến phỏp năm 2013 quy định tại Điều 106: "Bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn nhõn dõn cú hiệu lực phỏp luật phải được cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn tụn trọng; cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn hữu quan phải nghiờm chỉnh chấp hành" [65].
Quy định này đó trở thành nguyờn tắc cơ bản được ghi nhận xuyờn suốt trong cỏc Hiến phỏp của Việt Nam (Điều 136 Hiến phỏp năm 1992 và Điều 137 Hiến phỏp năm 1980). Đõy cũng chớnh là nguyờn tắc cho mọi hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước, bảo đảm tớnh thượng tụn của phỏp luật, đặc biệt là trong điều kiện xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn dưới sự lónh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Thực hiện quy định này của Hiến phỏp năm 2013, Quốc hội Khúa XIII (kỳ họp thứ 8) đó thụng qua Luật Tổ chức TAND, Luật tổ chức VKSND nhằm tiếp tục cải cỏch cụng tỏc tư phỏp, quy định rừ hơn thẩm quyền, nhiệm vụ của cỏc cơ quan tư phỏp [66], đảm bảo phự hợp với yờu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới, tạo cơ sở phỏp lý đầy đủ để cỏc cơ quan Tư phỏp thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao. Quyền luụn đi liền với nghĩa vụ và việc chấp hành phỏp luật cũng chớnh là quyền và nghĩa vụ của mọi tổ chức và cỏ nhõn, điều đú đó được Hiến phỏp năm 2013 quy định rất cụ thể, mọi cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn phải tụn trọng và chấp hành đầy đủ cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn. Chấp hành cỏc bỏn ỏn, quyết định của Tũa ỏn khụng chỉ bảo đảm hiệu lực phỏp luật của bản ỏn, quyết định trờn thực tế mà cũn bảo đảm tớnh thượng tụn của phỏp luật, duy trỡ trật tự xó hội, tăng cường phỏp chế XHCN, tạo được lũng tin của nhõn dõn đối với Đảng, Nhà nước, cụng lý và cả chế độ, giữ vững an ninh chớnh trị, trật tự an tồn xó hội, nõng cao ý thức, trỏch nhiệm chấp hành phỏp luật của nhõn dõn trong mọi mặt của đời sống xó hội. Ngược lại, nếu bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật nhưng khụng được nghiờm chỉnh thi hành, thỡ hiệu lực phỏp luật của bản ỏn, quyết định cũng như hiệu lực quản lý của Nhà nước, tớnh nghiờm minh của phỏp luật bị xem thường, lũng tin của nhõn dõn đối với với Đảng, Nhà nước, chế độ bị giảm sỳt. Thực tiễn chỳng ta thấy, nhà nước ta luụn thể chế húa bằng nhiều qui định phỏp luật để bảo đảm cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đều được thi hành nghiờm chỉnh trờn thực tế, đảm bảo hiệu lực quản lý của nhà nước, tớnh nghiờm minh của phỏp luật, bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc tổ chức và mọi cụng dõn, duy trỡ trật tự xó hội, giữ vững kỷ cương, phộp nước, tăng cường phỏp chế XHCN, bảo đảm cho sự ổn định và phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước trong từng giai đoạn cụ thể.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đạt được, thực tế vẫn cũn bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn chưa được cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan nghiờm chỉnh chấp hành, trật tự xó hội cú lỳc cú nơi chưa được bảo đảm, kỷ cương chưa nghiờm, quyền, lợi ớch hợp phỏp của Nhà nước, cỏc tổ chức và cụng dõn bị xõm phạm, gõy bức xỳc, làm ảnh hưởng đến an ninh chớnh trị và trật tự an tồn xó hội. Trong vấn đề này, ngồi việc tổ chức, cỏ nhõn cố ý khụng chấp hành, cũn cú nhiều nguyờn nhõn, như: Cú bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn xột xử thiếu cụng tõm, khụng khỏch quan, xõm phạm quyền, lợi ớch chớnh đỏng của người dõn; sự can thiệp trỏi phỏp luật của một số cỏ nhõn cú chức, cú quyền trong quỏ trỡnh tố tụng và thi hành ỏn; ảnh hưởng khụng nhỏ đến hiệu lực phỏp luật của bản ỏn, quyết định, hiệu lực quản lý nhà nước, ảnh hưởng đến an ninh, chớnh trị, trật tự xó hội, niềm tin của nhõn dõn đối với Đảng, Nhà nước [78].
Để bảo đảm cỏc bản ỏn, quyết định của TAND được nghiờm chỉnh chấp hành trờn thực tế cần phải cú nhiều giải phỏp thống nhất, đồng bộ đú là:
Một là, tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với cỏc cơ quan Tư phỏp; tiếp
tục triển khai và thực hiện nghiờm tỳc Nghị quyết số 49/NQ/TW, ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020.
Hai là, cần sớm hoàn thiện hệ thống phỏp luật (theo Hiến phỏp năm 2013)
đảm bảo đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, trỏnh tỡnh trạng phỏp luật ở lĩnh vực này mõu thuẫn, chồng chộo với lĩnh vực khỏc, nhằm ỏp dụng thống nhất trong quỏ trỡnh giải quyết vụ việc, bảo đảm bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn ban hành mang tớnh khả thi trờn thực tế. Ngoài ra, việc hoàn thiện phỏp luật cũn để thực thi cỏc cụng ước mà Việt Nam là thành viờn như Cụng ước của Liờn hợp quốc về chống tra tấn và cỏc hỡnh thức đối xử hoặc trừng phạt tàn bạo, vụ nhõn đạo hoặc hạ nhục con người.
Ba là, kiện toàn tổ chức, bộ mỏy cỏc cơ quan nhà nước núi chung và hệ
thống cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật núi riờng, bảo đảm phự hợp với yờu cầu cải cỏch tư phỏp; nõng cao phẩm chất đạo đức, ý thức, trỏch nhiệm nghề nghiệp, năng lực, trỡnh độ, đặc biệt là sự cụng tõm, khỏch quan trong việc thực thi cụng vụ của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật, đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới; đồng thời đảm bảo kinh phớ, cơ sở vật chất kỹ thuật cho cỏc cơ quan tư phỏp thực hiện nhiệm vụ.
Bốn là, đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật trong
mọi tầng lớp nhõn dõn, nõng cao ý thức, trỏch nhiệm của mỗi người trong việc thực hiện và chấp hành kỷ cương, phỏp luật của nhà nước.
Năm là, tăng cường sự phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước cú liờn quan
với cỏc cơ quan tư phỏp, nhất là trong quỏ trỡnh xột xử và tổ chức thi hành ỏn.
Trước những định hướng trờn, Ban cải cỏch Tư phỏp trung ương đó cú một số định hướng về cụng tỏc THAPT trong việc sửa đổi, bổ sung BLHS, việc sửa đổi, bổ sung BLTTHS; Đề ỏn tạm tha cú điều kiện trong THAPT.
Liờn quan đến những nội dung cơ bản đề xuất sửa đổi, bổ sung BLTTHS, Ban chỉ đạo cải cỏch Tư phỏp Trung ương đó thể hiện sự cần thiết của việc xõy dựng chế định "Thực hiện cơ chế tạm tha cú điều kiện trong thi hành ỏn phạt tự", việc xõy dựng Đề ỏn đó thể chế húa chủ trương nờu trong Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chớnh trị. Qua đú, gúp phần khắc phục tỡnh trạng trại giam liờn tục quỏ tải, khụng đủ diện tớch sàn bỡnh quõn cho phạm nhõn, thiếu cỏc điều kiện phục vụ việc tổ chức học tập, hướng nghiệp, dạy nghề...cho phạm nhõn. Đề ỏn này đỏp ứng được lộ trỡnh xõy dựng hệ thống phỏp luật sau khi Hiến phỏp năm 2013 cú hiệu lực. Qua đú, đỏp ứng được yờu cầu và quy định Quốc hội đề ra, đỏp ứng yờu cầu cải cỏch tư phỏp theo tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chớnh trị.
Túm lại, về quan điểm tổng thể, chỳng tụi cho rằng, cải cỏch hệ thống THAPT thực chất là vấn đề cải cỏch phỏp luật THAPT, một vấn đề cực kỳ hệ trọng trong việc xõy dựng nhà nước phỏp quyền. Việc cải cỏch hệ thống THAPT phải bảo đảm phự hợp với hệ thống phỏp luật thực định cả về tinh thần, bản chất, hệ thống quy phạm và hệ thống phỏt triển. Bất luận việc tiến hành đổi mới, cải cỏch trờn lĩnh vực nào của hoạt động nhà nước cũng phải tuõn thủ chiến lược xõy dựng phỏp luật, chiến lược cải cỏch hành chớnh và cải cỏch tư phỏp mà Đảng và Nhà nước đó đề ra. Việc xõy dựng, hồn thiện chớnh sỏch hỡnh sự trong đú cú lĩnh vực THAPT cũng khụng thể đặt ngoài chiến lược cải cỏch hành chớnh, chiến lược cải cỏch tư phỏp, chiến lược hoàn thiện hệ thống phỏp luật cho đến năm 2020. Vỡ thế, phải cú cỏch nhỡn và xỏc định chỗ đứng hợp lý cho việc tớnh toỏn cỏc bước đi để hoàn thiện chớnh
sỏch hỡnh sự trờn lĩnh vực THAHS núi chung, ỏn phạt tự núi riờng, sao cho những bước đi đú vừa hợp quy luật, vừa thực hiện cú hiệu quả nhất, phản ỏnh đỳng đắn nhất những nguyờn lý, nguyờn tắc tư tưởng đó xỏc định.