a) Bồi thường cho nạn nhõn do tội phạm gõy ra;
4.2.2. Xõy dựng phỏp luật cú liờn quan đến thi hành ỏn phạt tự
Để giảm tỡnh trạng quỏ tải trong cỏc trại giam hiện nay, việc xõy dựng cỏc chế định mới cú học hỏi kinh nghiệm của nước ngoài trong THAPT ở nước ta cần được quan tõm hơn nữa. Một trong những chế định mà chỳng ta cú thể xõy dựng và ỏp dụng là chế định "tha tự trước thời hạn cú điều kiện".
Hiện nay, Việt Nam chưa cú chế định này, do vậy những nghiờn cứu về chế định này gúp phần hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật, giảm tỡnh trạng quỏ tải trong cỏc trại giam, tỡnh trạng tỏi phạm và tạo điều kiện, cơ hội tốt cho cụng tỏc tỏi hũa nhập cộng đồng, huy động sức mạnh của cộng đồng trong cụng tỏc giỏo dục phạm nhõn. Từ những thuận lợi trờn, luận ỏn đưa ra những vấn đề cơ bản trong xõy dựng chế định tạm tha tự cú điều kiện ở Việt Nam hiện nay.
Sự cần thiết của việc thực hiện cơ chế tạm tha cú điều kiện trong THAPT:
- Xuất phỏt từ chớnh sỏch hỡnh sự nhõn đạo, khoan hồng của Nhà nước ta trong thời kỳ đổi mới và truyền thống nhõn đạo của dõn tộc Việt Nam: Từ trước đến nay, Đảng, Nhà nước ta luụn thực hiện nhất quỏn chớnh sỏch hỡnh sự khoan hồng đối với người phạm tội, thể hiện rất rừ trong BLHS, đú là hỡnh phạt khụng chỉ nhằm
thức tuõn theo phỏp luật và cỏc quy tắc của cuộc sống xó hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới. Hỡnh phạt cũn nhằm giỏo dục người khỏc tụn trọng phỏp luật, đấu tranh phũng ngừa và chống tội phạm. Trong Nghị quyết số 49-NQ/TW nờu rừ:
Cải cỏch tư phỏp phải kế thừa truyền thống phỏp lý dõn tộc, những thành tựu đó đạt được của nền tư phỏp xó hội chủ nghĩa Việt Nam; tiếp thu cú chọn lọc những kinh nghiệm của nước ngoài phự hợp với hoàn cảnh nước ta và yờu cầu chủ động hội nhập quốc tế; đỏp ứng được xu thế phỏt triển của xó hội trong tương lai; Coi trọng việc hoàn thiện chớnh sỏch hỡnh sự và thủ tục tố tụng tư phỏp, đề cao hiệu quả phũng ngừa và tớnh hướng thiện trong việc xử lý người phạm tội. Giảm hỡnh phạt tự, mở rộng ỏp dụng hỡnh phạt tiền, hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ đối với một số loại tội phạm; Từng bước thực hiện việc xó hội húa và quy định những hỡnh thức, thủ tục để giao cho tổ chức khụng phải là cơ quan nhà nước thực hiện một số cụng việc thi hành ỏn [24].
Để thực hiện chủ trương trong cải cỏch tư phỏp năm 2020, cần phải tiến hành nghiờn cứu đổi mới để thực hiện chủ trương xó hội húa cụng tỏc THAPT theo hướng ỏp dụng hỡnh thức tạm tha tự trước thời hạn cú điều kiện.
- Xuất phỏt từ yờu cầu triển khai thi hành Hiến phỏp năm 2013: Trong Hiến phỏp năm 2013 đó khẳng định xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN và đề cao quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của cụng dõn [65]. Trong kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Hiến phỏp, đó đưa vào chương trỡnh sửa đổi BLHS và BLTTHS, đõy là những văn bản quy phạm phỏp luật cú liờn quan trực tiếp đến cụng tỏc THAPT. Do đú, cần thiết phải nghiờn cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định tạm tha tự cú điều kiện trong hệ thống phỏp luật hỡnh sự nước ta cho phự hợp với quy định của Hiến phỏp và chương trỡnh xõy dựng văn bản quy phạm phỏp luật của Quốc hội.
- Xuất phỏt từ thực tiễn cụng tỏc THAPT ở Việt Nam [16]:
Hiện tại, BLHS hiện hành cũng đó quy định một số giải phỏp rỳt ngắn thời hạn chấp hành hỡnh phạt đối với người chưa hoặc đang chấp hành hỡnh phạt tự trong
trại giam, đú là những quy định về miễn, giảm hỡnh phạt, quy định về đặc xỏ. Theo đú, người bị kết ỏn phạt tự cú thời hạn nếu cú đủ điều kiện luật định thỡ tựy trường hợp cú thể được miễn chấp hành toàn bộ hỡnh phạt, miễn chấp hành phần hỡnh phạt cũn lại hoặc giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt. Điều kiện về miễn chấp hành hỡnh phạt tự đối với người phạm tội nhỡn chung dựa trờn ba tiờu chớ là thời gian thực sự chấp hành hỡnh phạt, thỏi độ cải tạo phục hồi (lập cụng lớn, cú nhiều tiến bộ, chấp hành tốt nội quy, quy chế trại giam, xếp loại cải tạo) và lý do nhõn đạo (mắc bệnh hiểm nghốo). Tuy nhiờn, những quy định trờn vẫn cũn một số khiếm khuyết nhất định [1, tr. 24].
- Xuất phỏt từ kinh nghiệm của một số nước trờn thế giới về tạm tha: Ở cỏc nước trờn thế giới đó ỏp dụng chế định tạm tha tự cú điều kiện kể cả những nước phỏt triển và cỏc nước đang phỏt triển (Trung Quốc, Thỏi Lan, Malaysia…) với nhiều hỡnh thức và cỏc điều kiện cụ thể khỏc nhau của mỗi nước. Hiện nay ở Chõu Âu đó lập Hiệp hội tạm tha và hỡnh thành Hiệp hội tạm tha thế giới với sự tham gia của nhiều quốc gia. Cỏc nước đó thực hiện cơ chế tạm tha đều cho rằng thực hiện biện phỏp tạm tha cú tớnh răn đe xó hội cao, tạo động lực thỳc đẩy phạm nhõn cải tạo tiến bộ và cơ hội tỏi hũa nhập cộng đồng sớm hơn, hiệu quả hơn cho người bị kết ỏn phạt tự, đồng thời nõng cao trỏch nhiệm của cộng đồng trong việc phối hợp với cỏc cơ quan nhà nước trong quản lý, giỏo dục, giỏm sỏt người bị kết ỏn phạt tự, gúp phần giảm tỷ lệ tỏi phạm và vi phạm phỏp luật. Mặt khỏc, thực hiện cơ chế tạm tha cũn gúp phần giảm tải cho cỏc trại giam, giảm chi phớ cho việc ăn, mặc, ở, phũng chữa bệnh, chế độ sinh hoạt của phạm nhõn, xõy dựng cơ sở vật chất, nõng cao chất lượng cụng tỏc quản lý, giam giữ, giỏo dục cải tạo và giảm số lượng cỏn bộ cỏc cơ sở giam giữ.
Túm lại, tiếp thu cú chọn lọc kinh nghiệm của cỏc nước, việc nghiờn cứu, xõy dựng chế định "Tạm tha tự trước thời hạn cú điều kiện" là cần thiết và cú ý nghĩa tớch cực xột cả về mặt chớnh trị, kinh tế, xó hội, đối ngoại, nhằm tạo điều kiện cho những người phạm tội lần đầu, phạm tội do vụ ý, phạm tội ớt nghiờm trọng, nghiờm trọng đó chấp hành được một phần của bản ỏn, biết ăn năn, hối cải, cú thỏi độ và kết quả cải tạo tốt, xột thấy khụng cần thiết phải ỏp dụng biện phỏp chấp hành ỏn phạt tự tại cỏc cơ sở giam giữ thỡ cú thể cho họ được tạm tha về nơi cư trỳ để tiếp tục
chấp hành hết thời hạn phạt tự cũn lại, tạo điều kiện cho họ cú cơ hội sớm tỏi hũa nhập cộng đồng.
Sau khi nghiờn cứu chế định tạm tha tự trước thời hạn cú điều kiện của một số nước trờn thế giới và thực trạng trong THAPT ở nước ta hiện nay, luận ỏn đưa ra một số vấn đề liờn quan đến tạm tha tự trước thời hạn cú điều kiện để định hướng cho việc xõy dựng và ỏp dụng chế định này ở nước ta hiện nay, như sau:
Nguyờn tắc của chế định tạm tha tự cú điều kiện: Việc xõy dựng chế định
này phải quỏn triệt và cụ thể húa chớnh sỏch hỡnh sự trong thời kỳ đổi mới và chủ trương cải cỏch tư phỏp của Đảng, Nhà nước, đỏp ứng yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN, coi trọng và đề cao quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của cụng dõn; tuõn thủ Hiến phỏp, phỏp luật và bảo đảm sự thống nhất, kết hợp chặt chẽ giữa trừng trị với nhõn đạo, khoan hồng; cú tham khảo chọn lọc kinh nghiệm tạm tha cú điều kiện trong THAPT của một số nước trong khu vực và trờn thế giới phự hợp với điều kiện thực tiễn của Việt Nam, phỏp luật, thụng lệ và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viờn.
Mục tiờu của chế định tạm tha tự cú điều kiện là hoàn thiện phỏp luật, cơ
chế, chớnh sỏch và cỏc điều kiện bảo đảm để ỏp dụng việc tạm tha cú điều kiện đối với người đang chấp hành ỏn phạt tự trong cỏc trại giam, trại tạm giam. Giải quyết được tỡnh trạng quỏ tải trong cỏc trại giam, trại tạm giam hiện nay nhưng vẫn bảo đảm được mục đớch của hỡnh phạt và bảo đảm được an ninh trật tự xó hội.
Về đối tượng ỏp dụng là những người bị kết ỏn phạt tự đang chấp hành ỏn
phạt tự tại trại giam, trại tạm giam, Cơ quan THAHS Cụng an cấp huyện, cấp quõn khu (sau đõy gọi là phạm nhõn).
Điều kiện tạm tha, theo chỳng tụi để đạt được mục tiờu nờu trờn thỡ phạm
nhõn được ỏp dụng tạm tha tự trước thời hạn cú điều kiện, phải bảo đảm cỏc yờu cầu sau: Phạm tội lần đầu; đó chấp hành được ớt nhất ẵ hỡnh phạt tự đó tuyờn; đó thực sự ăn năn hối cải, chấp hành tốt nội quy trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ, tớch cực học tập, lao động cải tạo, liờn tục được xếp loại chấp hành ỏn phạt tự từ loại khỏ trở lờn; đó chấp hành xong hỡnh phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường thiệt hại, tiền
truy thu, ỏn phớ hoặc cỏc nghĩa nghĩa vụ dõn sự khỏc; cú nơi cư trỳ nhất định; khi được tạm tha khụng làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, an tồn xó hội.
Ngoài ra, cũng cần phải nờu rừ một số phạm nhõn đó phạm một số tội cú tớnh chất đặc biệt nguy hiểm thỡ khụng được ỏp dụng chế độ này như tội xõm phạm an ninh quốc gia, tội phạm về ma tỳy, tội giết người, hiếp dõm, cướp tài sản…[1, tr. 26].
Về thời gian thử thỏch đối với người được tạm tha, vấn đề này một số nước
quy định thời gian thử thỏch cú thể ngắn hơn, bằng hoặc dài hơn thời hạn cũn lại của hỡnh phạt tự [1, tr. 27].
Theo chỳng tụi, thời gian thử thỏch bằng với thời gian cũn lại chưa chấp hành ỏn phạt tự, tớnh từ ngày cụng bố quyết định tạm tha là hợp lý.
Về điều kiện thử thỏch, theo kinh nghiệm của cỏc nước, nhỡn chung điều
kiện thử thỏch là những điều kiện do cơ quan cú quyền quyết định việc trả tự do sớm đặt ra nhằm tạo ra một sự ràng buộc đối với người được trả tự do, giỳp người đú quyết tõm sửa chữa lỗi lầm, tuõn thủ phỏp luật và khắc phục những nguyờn nhõn, điều kiện phạm tội. Trờn cơ sở kinh nghiệm của nước ngoài, chỳng ta cú thể quy định về điều kiện thử thỏch đối với người được tạm tha tự trước thời hạn cú điều kiện như sau: Tuõn thủ phỏp luật và cỏc quy định của địa phương nơi họ cư trỳ và làm việc; chấp hành nghiờm cỏc quy định về quản lý, giỏm sỏt và giỏo dục người được tạm tha; chịu sự giỏm sỏt, quản lý, giỏo dục của UBND cấp xó nơi được giao quản lý, giỏm sỏt; cú thể giỏm sỏt thụng qua hệ thống thiết bị điện tử định vị toàn cầu như đeo vũng điện tử hoặc điện thoại; phải trỡnh diện khi cơ quan cú thẩm quyền yờu cầu; định kỳ bỏo cỏo hàng thỏng về việc chấp hành cỏc quy định với UBND cấp xó; tăng cường tham gia cỏc hoạt động xó hội của địa phường và chủ động tỡm kiếm việc làm.
Về cơ quan cú thẩm quyền ỏp dụng chế độ tạm tha đối với người đang chấp
hành ỏn phạt tự, ở nhiều quốc gia, cơ quan cú thẩm quyền quyết định cho phộp hoặc hủy bỏ biện phỏp trả tự do sớm cú điều kiện cú thể là Ủy ban phúng thớch hoặc là một cơ quan tư phỏp.
Theo chỳng tụi nờn giao quyền này cho TAND cấp tỉnh nơi cú trại giam quyết định, phương ỏn này cú ưu điểm được khụng cần cú bộ mỏy mới, phự hợp với
cụng cuộc cải cỏch hành chớnh và cải cỏch tư phỏp hiện nay, bản ỏn Tũa ỏn đó tuyờn phải do chớnh Tũa ỏn sửa đổi mà khụng phải được sửa đổi bởi một cơ quan khỏc. Hoặc chỳng ta, cú thể thành lập Hội đồng tạm tha tự trước thời hạn để xột và quyết định việc tạm tha tự trước thời hạn cú điều kiện trong phạm vi cả nước, ưu điểm của phương ỏn này là cú một cơ quan chuyờn mụn giải quyết cụng việc và giỏm sỏt người quản lý người được giao nhiệm vụ giỏm sỏt người tạm tha ở ngồi xó hội và giỏm sỏt người được tạm tha tự trước thời hạn, cũn về nhược điểm của phương ỏn này là sinh ra một cơ quan mới điều đú là gỏnh nặng cho ngõn sỏch nhà nước.
Về cơ quan giỏm sỏt
Để theo dừi, hỗ trợ người được thả tự do sớm cú điều kiện cũng như người phạm tội được xử lý bằng chế tài giỏo dục tại cộng đồng, nhiều quốc gia trờn thế giới thành lập ra cơ quan giỏm quản. Những cơ quan này sẽ phối hợp với cỏc tổ chức phi Chớnh phủ và cỏc tỡnh nguyện viờn để giỏm sỏt và hỗ trợ người đang chịu sự thử thỏch.
Theo chỳng tụi, Tũa ỏn nờn giao người bị kết ỏn được tha tự trước thời hạn cú điều kiện cho UBND cấp xó nơi người đú cư trỳ để theo dừi, giỏm sỏt người đú trong thời gian thử thỏch. Cơ quan THAHS Cụng an cấp huyện cú trỏch nhiệm theo dừi, chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện việc quản lý, giỏm sỏt, giỏo dục người được tạm tha. UBND cấp xó sẽ phõn cụng một cỏn bộ cụng an hoặc tổ chức đoàn thể trực tiếp theo dừi, giỏm sỏt người đú (giống như ỏn treo hiện nay của chỳng ta). Tuy nhiờn, cần phải cú quy định rừ ràng về quyền và nghĩa vụ của những cỏ nhõn, tổ chức cú chức năng giỏm sỏt.
Về trỡnh tự thủ tục xột, đề nghị, quyết định tạm tha
Trại giam, trại tạm giam lập hồ sơ đề nghị Hội đồng thẩm định nờu trờn thẩm định hồ sơ trước khi chuyển cho Tũa ỏn.
Hồ sơ đề nghị tạm tha phải cú: Bản sao bản ỏn, văn bản của cơ quan cú thẩm quyền đề nghị tạm tha, kết quả xếp loại chấp hành ỏn phạt tự, bản cam kết của phạm nhõn sẽ chấp hành tốt khi được tạm tha, và cỏc văn bản cú liờn quan.
Tuy nhiờn, trước khi đưa ra Tũa ỏn thỡ cần phải cú một cơ quan thẩm định đối với người đang THAPT. Thành phần Hội đồng thẩm định theo chỳng tụi phải đảm bảo những người sau: Đại diện trại giam nơi phạm nhõn đang chấp hành ỏn,
đại diện VKS, đại diện chớnh quyền địa phương (cấp xó) nơi người chấp hành ỏn cư trỳ khi được tạm tha, đại diện cơ quan tổ chức nơi người đú trở về làm việc (nếu cú). Theo chỳng tụi một điều kiện quan trọng nữa để được tạm tha là phải cú ý kiến đồng ý của những người dõn nơi cư trỳ mà phạm nhõn về cư trỳ khi được tạm tha, điều này là rất quan trọng, thể hiện rất cao sự giỏm sỏt của cộng đồng đối với người được tạm tha, và cũng thể hiện trỏch nhiệm của người được tạm tha đối với cộng đồng, trong trường hợp này người được tạm tha sẽ phải cú trỏch nhiệm đối với cộng đồng trong sinh hoạt và lối sống tại cộng đồng.
Khi họp Hội đồng để xột, đề nghị tạm tha của cỏc trại giam, trại tạm giam xong thỡ hồ sơ đủ điều kiện được chuyển cho Tũa ỏn để Tũa ỏn quyết định. Tũa ỏn khi nhận được hồ sơ đề nghị tạm tha tự trước điều kiện thỡ Tũa ỏn phải thành lập Hội đồng quyết định việc tạm tha.
Theo chỳng tụi, thủ tục của Tũa ỏn quyết định tạm tha của Tũa ỏn được tiến hành giống như thủ tục tố tụng bỡnh thường và gọi là phiờn họp giải quyết tạm tha, cụ thể là gồm 3 Thẩm phỏn, trong đú cú một thẩm phỏn làm chủ tọa và quyết định theo đa số dựa vào việc nghiờn cứu hồ sơ đề nghị tạm tha của Hội đồng thẩm định.
Sơ đồ 4.1: Thủ tục xột tha tự cú điều kiện
Nguồn: Tỏc giả luận ỏn đề xuất.
Trong thời gian thử thỏch tại cộng đồng, người bị kết ỏn được tha tự trước thời hạn phải tuõn thủ cỏc điều kiện mà cơ quan cú thẩm quyền đặt ra, cỏc điều kiện