VÀ THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ
3.2.3. Nguyờn nhõn tồn tại, vƣớng mắc trong thi hành ỏn phạt tự
Từ những phõn tớch thực trạng THAPT trờn, cú thể rỳt ra những hạn chế và bất cập như sau:
Thứ nhất, quan niệm về hệ thống nhà tự (hay cũn gọi là trại giam, trại cải
tạo) cho đến nay vẫn chưa thực sự thống nhất. Nhà tự là cụng cụ bạo lực của Nhà nước (dưới chế độ ta là cụng cụ chuyờn chớnh dõn chủ nhõn dõn) hay nhà tự là nơi giam giữ phạm nhõn và là mụi trường cải tạo của người phạm tội; nhà tự được tổ chức theo nguyờn tắc quản lý tập trung thống nhất hay phõn cấp theo đơn vị hành chớnh; nhà tự thuộc hệ thống tư phỏp hay hệ thống hành chớnh…là vấn đề cần phải được nghiờn cứu để đi đến thống nhất cả về lý luận lẫn thực tiễn. Khụng làm rừ quan niệm này sẽ dẫn đến nhiều bất cập, tựy tiện trong cụng tỏc thi hành ỏn [35, tr. 142].
Thứ hai, cụng tỏc quản lý nhà nước về THAPT cũn cú những sơ hở, thiết sút, số đối tượng cú ỏn phạt tự ở xó hội cũn nhiều, số trốn thi hành ỏn, trốn trại từ trước đến nay chưa được giải quyết, thanh loại, truy nó triệt để [35, tr. 143], thủ tục THAPT cũn chậm trễ, bỏ quờn. Tớnh đến ngày 30/9/2013 cũn 6.371 trường hợp chưa chấp hành hỡnh phạt trong trại giam (bao gồm: 3.452 người đang được hoón, tạm đỡnh chỉ chấp hành ỏn theo Điều 61, 62 của BLHS; 114 người hết thời hạn hoón, tạm đỡnh chỉ chấp hành ỏn và 348 người bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật đang được tại ngoại, cơ quan Cụng an chưa nhận được quyết định thi hành ỏn của Tũa ỏn; 24 người đang chờ giải quyết thời hiệu; 1.249 người đó cú quyết định thi hành ỏn, Cụng an cỏc địa phương đang xỏc minh và hoàn tất thủ tục hồ sơ để ỏp giải đi chấp hành ỏn; 1.532 người trốn thi hành ỏn từ nhiều năm trước đến nay).
Thứ ba, chất lượng cụng tỏc giỏo dục, cải tạo phạm nhõn cũn thấp [35, tr. 143],
trong đú tồn tại lớn nhất hiện nay là nội dung, chương trỡnh giỏo dục, cải tạo phạm nhõn cũn bất cập; cụng tỏc hướng nghiệp dạy nghề cho phạm nhõn chưa đầu tư đỳng mức, hiệu quả dạy nghề chưa thớch hợp với nhu cầu lao động xó hội, nhiều phạm nhõn ra trại về cư trỳ ở thành phố, thị xó khụng sử dụng nghề được dạy để tự lao động sinh sống. Sự phối hợp giữa trại giam với Cụng an, chớnh quyền, cỏc tổ chức xó hội của địa phương trong việc giỏo dục, cải tạo phạm nhõn, giỳp đỡ phạm nhõn ổn định cuộc sống, tỏi hũa nhập cộng đồng sau khi ra trại thiếu đồng bộ và thực tế mới chỉ dừng lại ở mức độ trao đổi, thụng bỏo trờn giấy tờ, chưa cú biện phỏp giải quyết tổng thể, liờn hồn dẫn đến tỡnh trạng phạm nhõn sau khi món hạn tự vẫn cũn tỏi phạm nhiều.
Thứ tư, cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ cụng tỏc THAPT đó được quan
tõm đầu tư nhưng do số lượng phạm nhõn tăng lờn rất nhanh nờn hầu hết cỏc trại giam thuộc quản lý của Bộ Cụng an đều nằm trong tỡnh trạng quỏ tải, cú trại vượt gấp hai lần quy mụ giam giữ [35, tr. 143]. Diện tớch bỡnh quõn sàn nằm của phạm nhõn khụng được 2m2/phạm nhõn theo như quy định của phỏp luật.
Thứ năm, cụng tỏc tổ chức cỏn bộ đó được củng cố, tăng cường nhưng do
Theo bỏo của Chớnh phủ năm 2013, Cụng an cỏc địa phương đó biờn chế 15.638 cỏn bộ, chiến sĩ làm cụng tỏc THAHS và HTTP; cỏc trại giam cú 21.835 cỏn bộ, chiến sĩ (15.260 sĩ quan và hạ sĩ quan nghiệp vụ; 690 sĩ quan, hạ sĩ quan chuyờn mụn kỹ thuật, 39 cụng nhõn viờn, 101 tạm tuyển, 1.048 hợp đồng lao động, 4.488 chiến sĩ phục vụ cú thời hạn, 209 nghỉ chờ hưu).
Thứ sỏu, tỡnh trạng phạm nhõn trốn, đỏnh chết nhau hoặc vi phạm nội quy,
quy chế trại giam tuy đó giảm nhưng vẫn cũn ở mức đang lo ngại [35, tr. 144].
Thứ bảy, một số thủ tục sau khi xột xử được tiến hành quỏ chậm [35, tr. 144].
Thụng thường thời gian chờ đủ thủ tục để đi chấp hành ỏn là từ 3 đến 6 thỏng, thậm chớ cú trường hợp kộo dài đến 1 năm.
Thứ tỏm, quy định về thi hành hỡnh phạt tự đối với người nước ngoài chưa
đầy đủ [35, tr. 145]. Năm 2013, ở trong cỏc trại giam do lực lượng Cụng an quản lý cú 375 phạm nhõn là người nước ngoài mang quốc tịch của 21 nước khỏc nhau đang chấp hành ỏn. Do cú sự bất đồng về ngụn ngữ, khỏc nhau về phong tục, tập quỏn, thúi quen sinh hoạt và thường xuyờn được cỏc sứ quỏn, cỏc cơ quan đại diện nước ngoài, thõn nhõn là người nước ngoài đến thăm, nờn trong thực tiễn THAPT đối với người nước ngoài vẫn cú những bất cập cần phải cú quy định rừ ràng và cụ thể. Tuy nhiờn, do nhiều nguyờn nhõn chủ quan và khỏch quan khỏc nhau, cho tới nay cỏc văn bản phỏp luật của Nhà nước ta về lĩnh vực THAPT như: Phỏp lệnh sửa đổi bổ sung một số điều phỏp lệnh THAPT cú hiệu lực thi hành từ 01/01/2008 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Quy chế trại giam ban hành theo Nghị định 113/2008/NĐ-CP ngày 28/10/2008 của Chớnh phủ cũng đó đề cập đến cụng tỏc giỏo dục cho phạm nhõn người nước ngoài, hay mới đõy nhất là Luật THAHS và Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 của Chớnh phủ, nhưng cỏc chế độ về ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm súc y tế đối với phạm nhõn là người nước ngoài được thực hiện như quy định đối với phạm nhõn là người Việt Nam.
Thứ chớn, việc phũng, chống HIV/AIDS trong trại giam cũn nhiều bất
cập [35, tr. 145]. Tỡnh trạng phạm nhõn bị nhiễm HIV/AIDS trong cỏc trại giam, nhất là cỏc trại giam do lực lượng Cụng an quản lý diễn biến hết sức phức tạp. Số
phạm nhõn nghiện hỳt, mắc cỏc bệnh xó hội như lao, giang mai, HIV, vào chấp hành ỏn trong cỏc trại giam ngày càng nhiều.
Nguyờn nhõn của tỡnh trạng trờn:
Về phỏp luật: Mặc dự trong thời gian gần đõy, chỳng ta đó đạt được một số
thành tựu trong việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động cụng tỏc THAHS núi chung và THAPT núi riờng, nhưng vẫn cũn nhiều hạn chế. Riờng về lĩnh vực thi hành hỡnh phạt tự chưa đảm bảo tớnh hệ thống, chưa thật phự hợp. Nhiều vướng mắc phỏt sinh trong hoạt động quản lý và tổ chức thi hành hỡnh phạt tự chưa được điều chỉnh kịp thời hoặc đó được điều chỉnh nhưng khụng cũn phự hợp. Luật THAHS thỡ rất cần những văn bản hướng dẫn cụ thể [13, tr. 456] và kịp thời để nõng cao hiệu quả THAHS núi chung, thi hành bản ỏn phạt tự núi riờng.
Về cụng tỏc THAPT: Cụng tỏc THAHS bị phõn tỏn ở nhiều cơ quan chức năng
khỏc nhau, làm cho cụng tỏc quản lý nhà nước về thi hành ỏn khụng tập trung [29, tr. 6]; hiệu lực của cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn tỏc dụng trong thực tế khụng cao. Thi hành bản ỏn phạt tự kết hợp được với cỏc hỡnh phạt bổ sung khỏc, do đú làm hạn chế đến hiệu quả của cụng tỏc thi hành ỏn và tớnh nghiờm minh của hỡnh phạt. Theo quy định của Luật THAHS năm 2010 thỡ Chớnh phủ thống nhất quản lý nhà nước về cụng tỏc thi hành ỏn trong phạm vi cả nước. Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng giỳp Chớnh phủ quản lý cụng tỏc THAPT và tổ chức cụng tỏc THAPT [64]. Tuy vậy, trong thực tế cụng tỏc THAPT cần phải được phối hợp giữa cơ quan chuyờn trỏch với nhiều cơ quan khỏc nữa cựng tham gia, thực hiện như TAND, UBND cỏc cấp, cơ quan, tổ chức nơi người bị kết ỏn cư trỳ, cơ quan y tế... Vỡ vậy, nếu sự phối hợp giữa cỏc cơ quan này cũn lỏng lẻo thỡ mục đớch của thi hành hỡnh phạt tự và cỏc biện phỏp tư phỏp khỏc khụng đạt được kết quả, tỏc dụng phũng ngừa vi phạm và tội phạm bị hạn chế.
- Cỏc cơ quan nhà nước hoạt động trong lĩnh vực tư phỏp, HTTP vẫn chưa xem trọng chất lượng, hiệu quả của giai đoạn thi hành hỡnh phạt. Thực tế chỉ mới chỳ trọng cỏc khõu phỏt hiện, điều tra, truy tố, xột xử, cũn khõu thi hành ỏn chưa được quan tõm, nhận thức, tổ chức thực hiện đỳng với vai trũ, vị trớ quan trọng của nú.
- Trong cơ chế tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp trong đú cú cơ quan thi hành ỏn cũn nặng về bao cấp. Nhiều vấn đề mới như sự phỏt triển nhanh, mạnh của nền kinh tế thị trường, sự phõn húa trong xó hội, sự gia tăng của tỡnh hỡnh tội phạm và vi phạm phỏp luật; vấn đề xó hội húa hoạt động thi hành ỏn, vấn đề tỏi hũa nhập cộng đồng đó và đang đặt ra cho cụng tỏc thi hành ỏn cần phải đổi mới tổ chức và hoạt động.
- Tỡnh trạng quỏ tải trong cụng tỏc giam giữ, cải tạo phạm nhõn do điều kiện trại giam cũn nhiều hạn chế, điều kiện kinh phớ, cơ sở vật chất đối với chế độ cải tạo giỏo dục đối với phạm nhõn trong THAHS là những tồn tại hết sức bức xỳc trong thi hành ỏn hiện nay. Cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ cụng tỏc THAPT đó vượt quỏ quy mụ giam giữ được duyệt 2m2/người, nhiều trại giam đó quỏ tải [16].
- Cụng tỏc THAPT ngày nay bị chi phối nhiều hơn bởi diễn biến phức tạp về tõm lý của người bị kết ỏn phạt tự, bởi sự tỏc động của cỏc lối sống, quan niệm mới của đạo đức, tõm lý xó hội. Cụng tỏc này đang đứng trước khú khăn, thỏch thức. Chỳng ta cần tổng kết đỳc rỳt ra cỏc phương phỏp giỏo dục mới cho phự hợp với thực tại để thay thế cỏc phương phỏp truyền thống trước đõy [19, tr. 268]. Chỳng ta đang rất cần một chiến lược mới để cụng tỏc giỏo dục xen kẽ, hũa đồng, phự hợp với cụng tỏc quản lý, thực hiện chế độ chớnh sỏch nhằm tạo ra sự chuyển biến thực sự về nhõn cỏch phạm nhõn; những chiến lược cải thiện cơ sở, vật chất phục vụ cho việc giỏo dục phỏp luật, văn húa, chớnh trị tư tưởng, đạo đức và một chiến lược đào tạo, củng cố, kiện toàn đội ngũ cỏn bộ quản giỏo, giỏo dục.
- Cụng tỏc THAPT ngày nay gặp phải nhiều khú khăn hơn từ phớa phạm nhõn [19, tr. 168-175]. Cỏc đối tượng phạm nhõn xõm phạm an ninh quốc gia tuy khụng nhiều về số lượng nhưng do tỏc động của tỡnh hỡnh chớnh trị thế giới đó trở nờn chống đối mónh liệt hơn. Cỏc đối tượng phạm tội xõm phạm trật tự xó hội thỡ phần lớn trong tỡnh trạng xuống cấp nhõn cỏch, mắc nhiều thúi hư tật xấu và tệ nạn xó hội. Cỏc mối quan hệ với gia đỡnh của phạm nhõn đang lỏng lẻo dần với sự tấn cụng của tội phạm, tệ nạn, thiếu việc làm và ảnh hưởng của sỏch bỏo, phim ảnh, lối sống phương Tõy.
- Đó bộc lộ sự khụng cõn đối giữa cụng tỏc giỏo dục với cỏc hoạt động khỏc của trại giam, đặc biệt là lao động sản xuất. Để giải quyết những khú khăn, cõn đối những chi phớ mà ngõn sỏch hành chớnh của Nhà nước đó khụng cũn phự hợp, cỏc trại giam buộc phải đẩy mạnh sản xuất. Trong khi đú chỳng ta chưa cú nội dung chương trỡnh giỏo dục mang tớnh bắt buộc và thiếu tiờu chớ để kiểm định chất lượng giỏo dục cải tạo để cơ quan cấp trờn cú thể kiểm tra được như kiểm tra mức ăn, điều kiện tiờu chuẩn giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự, đặc xỏ…
- Tổ chức biờn chế và quyền hạn của cơ quan làm cụng tỏc THAPT trong lực lượng Cụng an nhõn dõn chưa tương xứng với trỏch nhiệm, phạm vi quản lý được giao, thẩm quyền phỏp lý quy định. Đội ngũ cỏn bộ giỏo dục, quản giỏo đang thiếu cả về số lượng và chất lượng. Nhiều cỏn bộ quản giỏo, giỏo dục chưa qua đào tạo, chưa được bồi dưỡng về khoa học giỏo dục, chưa nắm được những nguyờn tắc lý luận cơ bản về cụng tỏc giỏo dục. Một số cỏn bộ quản giỏo chưa say mờ với cụng việc được giao, chưa chủ động sỏng tạo trong cụng việc [19, tr. 160-161].
- Nội dung giỏo dục, rốn luyện phạm nhõn cũn đơn điệu, nghốo nàn, cú lỳc rập khuụn, mỏy múc, chưa vận động kịp thời với sự phỏt triển của xó hội, phương phỏp giỏo dục cũn hành chớnh hoặc cứng nhắc đơn điệu, khụng hấp dẫn phạm nhõn [18], [19]. Phạm nhõn cũn nhiều thời gian rỗi, nhưng khụng cú cỏc hỡnh thức hoạt động, sinh hoạt hấp dẫn, bổ ớch. Đến nay Bộ Cụng an vẫn chưa ban hành nội dung, chương trỡnh giỏo dục.
Về hợp tỏc quốc tế: Trong THAPT thỡ lĩnh vực hợp tỏc quốc tế chưa
được quan tõm, chỳ trọng, gần như bỏ ngỏ và mới chỉ dừng lại trong dẫn độ tội phạm [58, tr. 526]. Việc học hỏi kinh nghiệm trong THAPT giữa nước ta với cỏc nước tiờn tiến gần như khụng cú, tiờu biểu cho điều này là cỏc nước ỏp dụng chế độ tạm tha đối với người THAPT nhưng ở nước ta hiện nay chưa cú quy định này.
Sự hoàn thiện trong lĩnh vực THAHS, THAPT bắt nguồn từ sự đũi hỏi của sự nghiệp đổi mới, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền Việt Nam XHCN. Sự nghiệp đổi mới ở nước ta do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lónh đạo từ Đại hội VI đến nay đó giành được những thắng lợi to lớn và quan trọng, giữ vững sự ổn
định, tiếp tục phỏt triển kinh tế- văn húa- xó hội, nõng cao đời sống nhõn dõn, đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước vỡ mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh. Để xõy dựng Nhà nước phỏp quyền Việt Nam XHCN đũi hỏi phải tiến hành đồng bộ nhiều biện phỏp, trong đú cần phải xúa bỏ những tồn tại, hạn chế bất cập trong cụng tỏc THAPT.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Nghiờn cứu những quy định của phỏp luật hiện hành về THAPT và thực tiễn thi hành, chỳng tụi rỳt ra một số kết luận sau:
Phỏp luật Việt Nam đưa ra được những khỏi niệm, những cơ sở và căn cứ cơ bản trong THAPT, cỏc chế độ của phạm nhõn trong THAPT. Phỏp luật cũn quy định rừ về trỡnh tự thủ tục THAPT, cơ quan tổ chức cú thẩm quyền trong THAPT.
Hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về THAHS cơ bản đó hồn chỉnh, đỏp ứng và phự hợp với yờu cầu thực tiễn của cụng tỏc THAHS và quản lý nhà nước về THAHS, tạo cơ sở phỏp lý đầy đủ, toàn diện, đồng bộ cho cụng tỏc THAHS, gúp phần thiết thực vào cụng tỏc đấu tranh phũng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gỡn trật tự, an tồn xó hội. Tuy nhiờn, hệ thống phỏp luật THAHS núi chung và THAPT núi riờng ở nước ta hiện nay cũng bộc lộ những hạn chế, vướng mắc.
Hiện nay tỡnh hỡnh người bị kết ỏn tự giam giữ tại cỏc trại giam tiếp tục tăng, tớnh chất và thành phần tội phạm phức tạp hơn; số phạm cỏc tội hỡnh sự loại nguy hiểm, mức ỏn cao, nhiều tiền ỏn, nghiện ma tỳy, nhiễm HIV/AIDS tiếp tục cú những diễn biến phức tạp; một số đối tượng chống đối quyết liệt, khụng chịu lao động, cải tạo, thường xuyờn vi phạm nội quy, tỡm mọi cỏch trốn khỏi nơi giam, thậm chớ gõy rối trật tự, đỏnh chộm nhau, tấn cụng lại cỏn bộ, chiến sĩ làm nhiệm vụ. Vỡ vậy, đặt ra cho lực lượng THAHS và HTTP nhiệm vụ rất nặng nề, đũi hỏi khụng ngừng nỗ lực phấn đấu, tăng cường cỏc biện phỏp nghiệp vụ; chủ động khắc phục khú khăn, kịp thời sơ kết, đỏnh giỏ cỏc mặt cụng tỏc để tham mưu, hướng dẫn, chỉ đạo, tổ chức thực hiện Luật THAHS ngày càng nghiờm minh, hiệu lực, hiệu quả.
Chương 4