- Trung Quốc
2.1.2. Giai đoạn từ năm 1989 đến năm
2.1.2.1. Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2002
Ngày 04-01-1989 Luật sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức VKSND năm 1989 được ban hành; tiếp theo sau đó là một loạt các văn bản khác như Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989, Pháp lệnh thủ tục giải
quyết các vụ án kinh tế năm 1994, Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993, Pháp lệnh giải quyết các tranh chấp lao động năm 1996... Sự ra đời các văn bản pháp luật này đã đánh dấu một sự phát triển mạnh mẽ trong lịch sử pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam. Tuy các văn bản pháp luật nêu trên chỉ là các văn bản dưới luật (ngoại trừ Luật sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức VKSND năm 1989), nhưng không thể phủ nhận việc ban hành các pháp lệnh cho thấy hệ thống pháp luật nước ta đã đi được một bước quan trọng đầu tiên trên con đường hệ thống hóa và pháp điển hóa quan hệ pháp luật tố tụng dân sự. Các pháp lệnh này đã tạo cơ sở pháp lý thuận lợi hơn cho hoạt động tố tụng dân sự, đồng thời vị trí, vai trị VKSND trong tố tụng dân sự cũng được quy định rõ ràng và đầy đủ hơn. Hoạt động của VKSND trong lĩnh vực dân sự được quy định riêng trong Luật sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức VKSND năm 1989 thành một điều khoản về hoạt động kiểm sát án dân sự (Điều 13a) thay vì nằm trong các điều, khoản về hoạt động kiểm sát xét xử nói chung trong các Luật Tổ chức VKSND trước đây. Đặc biệt, cũng trong giai đoạn này, với việc ban hành Luật Tổ chức VKSND năm 1992, một đạo luật cụ thể hóa những quy định về VKSND trong Hiến pháp năm 1992, giai đoạn đổi mới và cũng là Hiến pháp đầu tiên ghi nhận VKSND có hai chức năng: kiểm sát việc tuân theo pháp luật và thực hành quyền công tố, hoạt động kiểm sát giải quyết án dân sự của VKSND được tiếp tục khẳng định một cách rõ ràng hơn, cụ thể hơn và đầy đủ hơn. Cụ thể là những hoạt động sau:
- Khởi tố các vụ án dân sự;
- Kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án dân sự của Tòa án nhân dân;
- Yêu cầu Tòa án nhân dân áp dụng những biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy định của pháp luật;
- Kháng nghị các bản án, quyết định dân sự của Tòa án nhân dân theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm;
- Kiểm sát thi hành án dân sự.
Về thẩm quyền khởi tố các vụ án dân sự
Việc khởi tố được quy định tại các Điều 17 Luật TCVKSND năm 1992, Điều 28 Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự 1989. Đây là một biện pháp, một quyền năng pháp lý mà Nhà nước trao cho VKSND để đưa các vi phạm pháp luật ra trước Tòa án nhân dân giải quyết nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân. Theo quy định tại Điều 28 của PLTTGQCVADS, VKS được khởi tố các vụ án dân sự khi đương sự không tự khởi kiện trong các trường hợp gây thiệt hại cho tài sản xã hội chủ nghĩa; xâm phạm nghiêm trọng đến quyền lợi của người chưa thành niên hoặc người có nhược điểm thể chất hoặc tâm thần... Ngồi ra, VKS cịn có thẩm quyền khởi tố vụ án theo các quy định tại các văn bản pháp luật cá biệt khác như quyền khởi tố vụ án về tranh chấp liên quan đến quyền tác giả khi có vi phạm tới quyền tác giả đã thuộc sở hữu Nhà nước (Điểm 2, Mục II thông tư liên tịch số 01/2001/TANDTC-VKSNDTC-BVHTT ngày 05-12- 2001 của Tòa án nhân dân tối cao, VKSND tối cao, Bộ Văn hóa- Thơng tin hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật dân sự trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyền tác giả tại Tòa án nhân dân).
Về thẩm quyền kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án
Thẩm quyền kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án có nguồn gốc từ quyền yêu cầu Tòa án nhân dân cùng cấp chuyển hồ sơ những vụ án cần thiết cho công tác kiểm sát xét xử đã được quy định tại Luật TCVKSND năm 1981 và tiếp tục được quy định trong Luật sửa đổi bổ sung năm 1989 (Điều 13a), Luật TCVKSND năm 1992 (Điều 17). Theo quy định tại hai đạo luật này và các văn bản có liên quan khác, VKSND có trách nhiệm lập hồ sơ vụ án khi thực
hiện hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự và những việc khác do pháp luật quy định. Thực hiện nhiệm vụ này, VKSND có quyền u cầu Tịa án chuyển hồ sơ vụ án để nghiên cứu, nếu thấy hồ sơ vụ án chưa đầy đủ, thiếu những chứng cứ, tài liệu quan trọng làm cơ sở cho việc giải quyết vụ án thì yêu cầu Tịa án điều tra bổ sung hoặc tự mình điều tra xác minh. Trong trường hợp VKSND tự mình điều tra xác minh, VKSND có thể ủy quyền cho VKSND cùng cấp nơi có đương sự, người làm chứng cư trú hoặc nơi có tài sản đang tranh chấp tiến hành một số hoạt động điều tra cụ thể; yêu cầu Tòa án hoặc tự mình trưng cầu giám định những vấn đề cần làm sáng tỏ trong vụ án (khoản 2 Điều 38 PLTTGQCVADS). VKSND có quyền u cầu Tịa án thành lập Hội đồng định giá tài sản tranh chấp hoặc kiến nghị Tòa án xem xét lại nếu thấy việc định giá chưa hợp lý; kiến nghị với Tòa án nhân dân cùng cấp và cấp dưới khắc phục các vi phạm pháp luật trong quá trình lập hồ sơ vụ án.
Về quyền yêu cầu Tòa án áp dụng những biện pháp khẩn cấp tạm thời
Để giúp Tòa án khắc phục kịp thời những sơ hở, thiếu sót trong q trình giải quyết vụ án, bảo đảm việc giải quyết vụ án khách quan, đúng pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của đương sự, tránh sự phân tán, mất mát về tài sản có thể gây khó khăn cho việc thi hành án sau này, nếu thấy cần thiết, VKSND có quyền u cầu Tịa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời như: buộc một bên phải thực hiện việc cấp dưỡng, trả tiền lương hoặc tiền công lao động; kê biên tài sản đang tranh chấp để tránh việc tẩu tán; cho thu hoạch và bảo quản sản vật có liên quan đến việc tranh chấp; cấm chuyển dịch tài sản đang tranh chấp; cấm hoặc buộc đương sự thực hiện một số hành vi nhất định (Điều 41 PLTTGQCVADS). Tùy từng trường hợp, xét thấy cần thiết, VKSND có thể kiến nghị với Tịa án nhân dân đang
giải quyết vụ án để thay đổi hoặc hủy bỏ việc áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời (khoản 2 Điều 42 PLTTGQCVADS).
Về hoạt động tham gia tố tụng tại phiên tòa
Theo quy định của pháp luật giai đoạn này, việc tham gia tố tụng của VKSND tại các phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm hay tái thẩm được thực hiện dưới hai hình thức: bắt buộc và khơng bắt buộc. Căn cứ theo quy định tại khoản 2 Điều 17 Luật TCVKSND năm 1992, VKSND có trách nhiệm tham gia phiên tòa xét xử những vụ án mà VKSND đã khởi tố hoặc kháng nghị; đối với những vụ án khác, VKSND có thể tham gia tố tụng vào bất cứ giai đoạn nào, nếu cần thiết. Trong trường hợp VKSND phải tham gia tố tụng mà đại diện VKSND vắng mặt hoặc chưa có văn bản của VKSND cùng cấp thì Hội đồng xét xử phải hỗn phiên tịa.
Quyền tham gia tố tụng tại phiên tòa xét xử vụ án dân sự của VKS đã được cụ thể bằng hàng loạt các quyền năng tố tụng cụ thể của Kiểm sát viên tại phiên tòa (các Điều 49, 50, 51 PLTTGQCVADS). Đại diện VKSND có quyền yêu cầu Hội đồng xét xử triệu tập thêm người làm chứng hoặc cung cấp thêm bằng chứng; tham gia xét hỏi tại phiên tòa nhằm làm sáng tỏ những tình tiết chưa rõ hoặc cịn mâu thuẫn. Kết thúc phần tranh luận, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phải trình bày bản kết luận của VKSND trên cơ sở nghiên cứu hồ sơ vụ án và kết quả thẩm vấn tại phiên tịa, trong đó nêu ý kiến của VKSND về hướng giải quyết vụ án. Đối với phiên tòa phúc thẩm, Điều 68 PLTTGQCVADS quy định: "Phiên tòa phúc thẩm được tiến hành tương tự phiên tịa sơ thẩm". Do đó, các quyền và nghĩa vụ tố tụng của VKSND khi tham gia tố tụng tại phiên tịa phúc thẩm về cơ bản như đã nói ở trên. Đối với các vụ án giám đốc thẩm, tái thẩm, do tính chất đặc biệt phải xem xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, nên VKSND phải được nghiên cứu hồ sơ và tham gia xét xử tất cả các vụ án giám đốc thẩm, tái thẩm. Trong mọi
trường hợp, Kiểm sát viên tham dự phiên tòa đều phải đưa ra kết luận về kháng nghị giám đốc thẩm hay kháng nghị tái thẩm trước khi Hội đồng xét xử thảo luận và ra bản án, quyết định (khoản 3 Điều 76 PLTTGQCVADS). Như vậy ngoài việc quy định về thẩm quyền cho VKSND tham gia phiên tòa, pháp luật thời kỳ này đã quy định rõ hơn các thủ tục tố tụng cụ thể, tạo điều kiện cho VKSND thực hiện đầy đủ thẩm quyền như một cơ quan tiến hành tố tụng trong tố tụng dân sự.
Về thẩm quyền kháng nghị các bản án, quyết định của Tòa án
Thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm của VKSND tiếp tục được quy định rõ ràng hơn trong pháp luật tố tụng dân sự trong giai đoạn này từ thẩm quyền đến đối tượng, thời hạn, nội dung kháng nghị... Thẩm quyền và trình tự, thủ tục kháng nghị phúc thẩm của VKSND được quy định tại khoản 4 Điều 17 Luật TCVKSND năm 1992 và các Điều 58, 70 PLTTGQCVADS. Đối tượng có thể bị kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm là tất cả các bản án, quyết định trong lĩnh vực dân sự chưa có hiệu lực pháp luật do Tòa án cấp huyện hoặc Tòa án cấp tỉnh xét xử sơ thẩm. Như vậy, đã có sự mở rộng về thẩm quyền kháng nghị của VKSND không chỉ đối với những bản án và quyết định của Tịa án trong các vụ án mà VKSND có thể tham gia hay bắt buộc phải tham gia như các quy định trước đây về chế định này và còn bao gồm và không hạn chế đối với tất cả các bản án và quyết định của Tòa án. Thời hạn kháng nghị phúc thẩm của VKSND cùng cấp là 15 ngày, của VKSND cấp trên là 30 ngày, kể từ ngày Tòa án tuyên án hoặc ra quyết định. Trước hoặc tại phiên tòa phúc thẩm, VKSND đã kháng nghị có quyền sửa đổi nội dung đã kháng nghị hoặc rút một phần hay toàn bộ kháng nghị. Đối với những vụ án mà VKSND đã kháng nghị thì đại diện VKSND cùng cấp phải tham gia tố tụng tại phiên tòa phúc thẩm như quy định tại khoản 1 Điều 67 PLTTGQCVADS. Tại phiên tòa phúc thẩm, Kiểm sát viên đại diện
cho VKSND có trách nhiệm trình bày nội dung kháng nghị và lập luận bảo vệ cho các yêu cầu của mình.
Thẩm quyền và thủ tục, căn cứ kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm của VKSND được quy định tại Điều 17 Luật TCVKSND năm 1992 và các Điều 71- 73, 76, 78-80 PLTTGQCVADS. Với ý nghĩa là thủ tục tố tụng đặc biệt, đối tượng kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm là các bản án, quyết định dân sự đã có hiệu lực pháp luật. Đây là sự khác biệt cơ bản về đối tượng kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm với thủ tục phúc thẩm. Theo quy định của pháp luật tố tụng, đối tượng kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm bao gồm:
- Bản án, quyết định dân sự của Tịa án cấp sơ thẩm khơng bị kháng cáo, kháng nghị nhưng đã hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị;
- Quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự; - Bản án, quyết định dân sự của Tòa án cấp phúc thẩm; - Quyết định dân sự của Tòa án cấp giám đốc thẩm.
Cũng như kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm có thể tiến hành đối với một phần hoặc tồn bộ bản án, quyết định của Tịa án đã có hiệu lực pháp luật.