- Trung Quốc
2.1.3.1. Giai đoạn từ khi Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 được sửa đổi, bổ sung (01-01-2012) đến nay
Ngày 29-03-2011 Quốc hội khố XII thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Tố tụng dân sự 2004 (BLTTDS), có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012. Với việc ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều
của Bộ luật tố tụng dân sự, hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự của Viện kiểm sát nhân dân đó cú một sự thay đổi lớn, có tính bước ngoặt. Từ chỗ: Viện kiểm sát chỉ tham gia phiên tòa sơ thẩm trong các trường hợp vụ án do Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ mà đương sự khiếu nại về việc thu thập chứng cứ của Tòa án; tham gia các phiên họp giải quyết việc dân sự; tham gia phiên toà phúc thẩm trong trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị phúc thẩm hoặc đã tham gia sơ thẩm vụ án đó; tham gia các phiên họp giám đốc thẩm, tái thẩm. Viện kiểm sát không kiểm sát việc lập hồ sơ của Tịa án; khơng tự tiến hành xác minh thu thập chứng cứ thay đương sự mà chỉ có quyền yêu cầu đương sự, cá nhân tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ trong trường hợp cần thiết để thực hiện thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm. Đến nay, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS đó qui
định: VKSND kiểm sỏt việc tũn theo phỏp luật trong tố tụng dõn sự, thực hiện
các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc dân sự kịp thời, đúng pháp luật; tham gia các phiên tòa, phiên họp sơ thẩm đối với các việc dân sự; các phiên tũa sơ thẩm đối với các vụ án do Tũa án tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp là tài sản cơng, lợi ích cụng, quyền sử dụng đất, nhà hoặc có một bên đương sự là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần; tham gia phiên tũa, phiờn họp phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm.
So với BLTTDS hiện hành, phạm vi tham gia của Viện kiểm sát trong hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS (sau đây viết tắt là BLTTDS sửa đổi) đó được làm rừ hơn và rộng hơn. Trong điều kiện thực tiễn của Việt Nam hiện
nay, khi trỡnh độ dân trí cũn hạn chế, người dân cũn gặp nhiều khú khăn trong việc tự chứng minh để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mỡnh trước Tũa ỏn thỡ việc quy định tăng thẩm quyền của VKS để VKS được tham gia cỏc phiờn tũa dõn sự, qua đó thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ của mỡnh là cần thiết; chúng ta càng thấy rõ nét hơn vai trò của VKSND trong hoạt động tố tụng dân sự nói riêng và kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung.
BLTTDS (sửa đổi) có sự điều chỉnh quan trọng về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự nhằm bảo đảm Viện kiểm sát có cơ sở pháp luật để thực hiện tốt chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp. Điều 21 BLTTDS (sửa đổi) quy định về nguyên tắc “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự” được sửa đổi cơ bản về nhiệm vụ quyền hạn của Viện kiểm sát theo hướng: Viện kiểm sát tham gia phiên toà sơ thẩm đối với những
vụ án do Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp là tài sản cơng, lợi ích cơng cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở hoặc có bên đương sự là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất tâm thần. Viện kiểm sát tham gia tất cả các phiên họp sơ thẩm giải quyết việc dân sự, tham gia phiên toà, phiên họp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm. Điều 21
BLTTDS (sửa đổi) là quy định chung ghi nhận chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp thông qua hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự, quy định thẩm quyền của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự bao gồm quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật. Trên phương diện hoạt động kiểm sát cùng với việc mở rộng thẩm quyền tham gia tố tụng tại phiên toà, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn tố tụng cần thiết có tính chất bảo đảm cho việc tiến hành kiểm sát tại phiên toà cũng được tăng cường theo quy định của luật. Tại Điều 7 BLTTDS (sửa đổi) quy định nguyên tắc về trách nhiệm cung cấp chứng cứ của cá nhân, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền, được
sửa đổi để xác định trách nhiệm cung cấp chứng cứ khi Viện kiểm sát có yêu cầu.
Cơ sở pháp luật chung nhất làm căn cứ cho việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự là quy định Điều 39 BLTTDS (sửa đổi) khẳng định tư cách pháp lý của Viện kiểm sát là cơ quan tiến hành tố tụng, Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên là người tiến hành tố tụng.
Để bảo đảm Viện kiểm sát thực hiện thẩm quyền tố tụng khi tiến hành kiểm sát cũng như hiệu quả công tác kháng nghị, tại khoản 4 Điều 85 BLTTDS (sửa đổi) quy định Viện kiểm sát có quyền yêu cầu đương sự, cá
nhân, cơ quan, tổ chức cung cấp hồ sơ, tài liệu vật chứng để thực hiện thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi tiến hành hoạt động kiểm sát việc giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm
Theo quy định của BLTTDS (sửa đổi) ngay ở giai đoạn Tòa án thụ lý vụ án, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án cùng cấp, Chánh án Tồ cấp trên trực tiếp về việc Tịa án trả lại đơn khởi kiện. Viện kiểm sát có quyền nhận thơng báo thụ lý (Điều 174), quyết định công nhận sự thoả thuận của các đương sự (Điều 187), quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự, quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự (Điều 194), thực hiện quyền kiểm sát đối với các quyết định của Tòa án (Điều 45). Trong trường hợp Tịa án mở phiên tồ xét xử vụ án, quyết định đưa vụ án ra xét xử được gửi cho Viện kiểm sát, có thể gửi kèm hồ sơ nếu Viện kiểm sát tham gia phiên tịa. Có thể thấy, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS đã ghi nhận đầy đủ hơn quyền hạn tố tụng nhằm bảo đảm để Viện kiểm sát thực hiện tốt hơn chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp.
Theo quy định tại khoản 2 Điều 21 BLTTDS (sửa đổi) về thẩm quyền tham gia phiên họp, phiên toà của Viện kiểm sát, với nội dung sửa đổi như:
quy định về việc tham gia phiên toà, phiên họp của Viện kiểm sát có sự thay đổi quan trọng, Viện kiểm sát có trách nhiệm tham gia phần lớn các phiên tòa sơ thẩm. Trong trường hợp Viện kiểm sát có trách nhiệm tham gia phiên tịa thì Tịa án gửi hồ sơ cho Viện kiểm sát để Viện kiểm sát nghiên cứu trong thời hạn 15 ngày. Việc Viện kiểm sát tham gia phiên tòa nhằm thực hiện trách nhiệm kiểm sát việc chấp hành pháp luật của Tòa án, của những người tham gia tố tụng, bảo đảm việc giải quyết vụ án khách quan, đúng pháp luật.
Tại phiên tòa, theo quy định Điều 222 BLTTDS (sửa đổi) Kiểm sát viên có quyền tham gia hỏi đương sự, những người tham gia tố tụng khác. Trước khi Hội đồng xét xử nghị án, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến theo quy định Điều 234 BLTTDS (sửa đổi), quy định này có sự sửa đổi cơ bản về nội dung phát biểu của Kiểm sát viên, theo đó Kiểm sát viên chỉ phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án của Thẩm
phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật của người tham gia tố tụng dân sự, kể từ khi thụ lý vụ án cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án. Như vậy, tại phiên tịa sơ thẩm Viện kiểm sát khơng có quyền đưa ra quan
điểm, đường lối giải quyết vụ án về nội dung; ý kiến phát biểu của Viện kiểm sát chỉ đánh giá có hay khơng có việc vi phạm thủ tục tố tụng dân sự của Thẩm phán của Hội đồng xét xử và của những người tham gia tố tụng. Nên, trường hợp Viện kiểm sát tham gia phiên tòa, Kiểm sát viên chú ý hành vi tố tụng của người tiến hành tố tụng và những người tham tố tụng từ thời điểm thụ lý vụ án để thực hiện đúng thẩm quyền. Tuy nhiên, quy định này không làm giảm trách nhiệm của Viện kiểm sát trong việc thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp mà nội hàm chứa đựng trách nhiệm của Viện kiểm sát trong việc bảo đảm bản án, quyết định của Tịa án đúng pháp luật. Vì vậy, sau khi chủ tọa tuyên án Kiểm sát viên có trách nhiệm kiểm sát tính đúng đắn
trong phán quyết của Tòa án để xem xét việc kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm nếu thấy cần thiết.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi tiến hành hoạt động kiểm sát việc giải quyết vụ án tại Tòa án cấp phúc thẩm.
Quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm: Thực hiện nguyên tắc hai cấp xét xử, chỉ Viện trưởng Viện kiểm sát cùng cấp và Viện trưởng VKS cấp trên trực tiếp có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm (Điều 250). Luật không quy định căn cứ kháng nghị phúc thẩm nhưng để kháng nghị Viện kiểm sát phải xác định rõ vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong bản án, quyết định sơ thẩm (Điều 251).
Theo quy định tại khoản 3 Điều 21 BLTTDS (sửa đổi), Viện kiểm sát có trách nhiệm tham gia tất cả các phiên tòa phúc thẩm.
Đối với các phiên toà theo thủ tục phúc thẩm, Viện kiểm sát có trách nhiệm tham gia đầy đủ để thực hiện nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong q trình Tịa án xét xử vụ án. Với tư cách là người tiến hành tố tụng, Kiểm sát viên có quyền tham gia hỏi như việc hỏi tại thủ tục sơ thẩm và có trách nhiệm phát biểu ý kiến theo quy định tại Điều 274a: Kiểm sát viên
phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án dân sự… Như vậy, khác với quy định Điều 234 BLTTDS (sửa đổi) về việc phát
biểu ý kiến của Kiểm sát viên tại phiên tòa sơ thẩm, tại phiên tòa phúc thẩm Kiểm sát viên phát biểu ý kiến đánh giá việc tuân thủ pháp luật tố tụng, đồng thời đánh giá cả việc tuân theo pháp luật nội dung trong quá trình giải quyết vụ án của Tòa án cấp sơ thẩm và những người tham gia tố tụng ở giai đoạn sơ thẩm. Theo quy định tại Điều 280 BLTTDS (sửa đổi) về thủ tục phúc thẩm đối với quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị Viện kiểm sát có trách nhiệm tham gia các phiên họp này.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi tiến hành hoạt động kiểm sát thủ tục xét lại bản án, quyết định của Tịa án đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm.
- BLTTDS quy định người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm là Chánh án Tòa án tối cao, Chánh án Tòa án cấp tỉnh, Viện trưởng Viện kiểm sát tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp tỉnh. BLTTDS (sửa đổi) đưa ra quy định về thủ tục xét lại các quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm của Hội đồng Thẩm phán Tòa án tối cao, quy định Viện trưởng Viện kiểm sát tối cao có quyền kiến nghị Hội đồng Thẩm phán xét lại quyết định đó khi phát hiện có vi phạm sai lầm nghiêm trọng hoặc có tình tiết mới làm thay đổi cơ bản nội dung vụ án Điều 310a, 310b BLTTDS (sửa đổi).
Thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm là 3 năm kể từ ngày bản án, quyết định của Tịa án có hiệu lực pháp luật; trong trường hợp có các điều kiện khác như đương sự vẫn tiếp tục có đơn đề nghị... thì thời hạn kháng nghị được kéo dài thêm hai năm, kể từ ngày hết thời hạn kháng nghị, quy định tại Điều 288 BLTTDS (sửa đổi). Thời hạn kháng nghị theo thủ tục tái thẩm là một năm, kể từ ngày người có thẩm quyền kháng nghị biết được căn cứ để kháng nghị theo thủ tục tái thẩm, quy định tại Điều 308 BLTTDS (sửa đổi).
Căn cứ kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm khi có một trong những căn cứ sau đây: (1) Kết luận trong bản án, quyết định không phù hợp với những tình tiết khách quan của vụ án; (2) Có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng; (3) Có sai lầm nghiêm trọng trong việc áp dụng pháp luật, quy định tại Điều 283 BLTTDS (sửa đổi). Kháng nghị theo thủ tục tái thẩm khi có một trong những căn cứ sau đây: Mới phát hiện được tình tiết quan trọng của vụ án mà đương sự mà đương sự đã không thể biết được trong quá trình giải quyết vụ án... quy định tại Điều 305 BLTTDS (sửa đổi).
- Thẩm quyền tham gia phiên toà giám đốc thẩm, tái thẩm của Viện kiểm sát được ghi nhận từ các văn bản pháp luật tố tụng trước đây vẫn giữ ngun khơng sửa đổi, theo đó Viện kiểm sát có quyền tham gia tất cả các phiên toà giám đốc thẩm, tái thẩm.
- Tại phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm của VKS về việc giải quyết vụ án dân sự, ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên phải thể hiện bằng văn bản.