2.2. Phân tích các tác nhân tham gia chuỗi giá trị cá tra ĐBSCL
2.2.2.2.2. Những quy định của thế giới đã tác động như thế nào trong
trình ni cá tra
Từ khi bước vào cuộc hành trình chinh phục người tiêu dùng trên tồn thế giới cũng là lúc cá tra Việt Nam đối mặt với rất nhiều khó khăn, đó là những quy định nghiêm ngặt từ các nước nhập khẩu như EU, Mỹ, Nhật…Có thể nói cá tra Việt Nam ln trong trạng thái đối đầu với “mê hồn trận” các tiêu chuẩn. Tuy nhiên mỗi tiêu chuẩn chỉ có phạm vi cơng nhận ở một vài quốc gia, song áp lực phải đạt được những tiêu chuẩn này đang trở thành gánh nặng của ngành cá tra Việt Nam. Trước đây muốn xuất khẩu thủy sản vào Mỹ thì phải có HACCP - Phân tích mối nguy và
thực phẩm và được ứng dụng vào ngành thủy sản Việt Nam từ những năm 1990. Đây là tiêu chuẩn bắt buộc mà Mỹ quy định cho bất kỳ sản phẩm thực phẩm nào nhập khẩu vào nước họ. Trong khi đó, để nhập khẩu vào các nước thuộc Liên minh châu Âu, doanh nghiệp trước hết phải tuân theo code (mã) quy định của liên minh này và một tiêu chí theo kiểu “luật bất thành văn” để được dễ dàng chấp nhập tại các siêu thị, hệ thống bán lẻ tại đây, đó là tiêu chuẩn Thực hành sản xuất nơng nghiệp tốt toàn cầu (GlobalGap). Số tiền để được chứng nhận là 7.500 đô la Mỹ/ lần/năm với tối tiểu 5 héc ta nuôi cá trở nên. Sau mỗi năm số tiền chứng nhận giảm 10%. Cuối năm 2010, lại phát sinh thêm một tiêu chuẩn mới, sau khi đưa cá tra vào rồi lại quyết định rút ra khỏi danh mục sách đỏ trong cuốn cẩm nang tiêu dùng thủy sản 2010-2011 thì Quỹ Quốc tế bảo vệ thiên nhiên (WWF) đã đạt được bản thỏa thuận với Hội nghề cá Việt Nam và VASEP về việc áp dụng một tiêu chí cho ngành cá tra, ba sa. Đó là tiêu chuẩn của Hội đồng Quản lý ni trồng thủy sản (ASC). Như vậy người nuôi cá tra đang đối diện với rất nhiều thử thách từ những quy định nghặt nghèo đến mức vô lý của các tổ chức thế giới chỉ đơn giản là nhằm bảo hộ cho nghề ni cá của nước họ.
Tìm hiểu một số tiêu chuẩn tiêu biểu áp dụng cho ngành thủy sản
- SQF 1000CM: là từ viết tắt của: Safe Quality Food (Thực phẩm An toàn &
Chất lượng) đã được triển khai 15 năm, đầu tiên tại Úc, sau đó đến năm 2000, Viện Tiếp thị Thực phẩm (FMI) Hoa Kỳ làm chủ sở hữu và điều hành. Tiêu chuẩn SQF là sự phối hợp tốt giữa tiêu chuẩn HACCP và ISO 9000. Sản phẩm cá tra đạt tiêu chuẩn SQF 1000CM sẽ đáp ứng yêu cầu về vệ sinh an toàn thực phẩm của các thị trường xuất khẩu, đặc biệt là việc truy xuất nguồn gốc sản phẩm.
- Global GAP: là tiêu chuẩn của châu Âu, được áp dụng một cách tự
nguyện, chứng nhận cho các sản phẩm nơng nghiệp trên tồn cầu. Mục tiêu của Global GAP là thiết lập một chuẩn mực trong sản xuất nông nghiệp cho nhiều loại
nghiêm ngặt về an toàn vệ sinh thực phẩm, khách hàng châu Âu khơng chỉ tìm hiểu về điều kiện của cơ sở chế biến, kinh doanh thủy hải sản mà họ còn muốn biết tường tận nguồn gốc của sản phẩm được nuôi trồng như thế nào . (Chi tiết về những
quy định của Global GAP về việc nuôi cá tra thương phẩm xin tham khảo ở phụ lục số 05)
- ASC: ASC là viết tắt của Hội Đồng Quản Lý Nuôi Trồng Thủy Sản, một tổ chức độc lập, phi lợi nhuận được thành lập vào năm 2009 bởi WWF và IDH (Sáng Kiến Thương Mại Bền Vững Hà Lan) để quản lý các tiêu chuẩn tồn cầu đối với việc ni trồng thủy sản có trách nhiệm. Các tiêu chuẩn của Đối Thoại Ni Cá Tra/Ba sa đã được hồn thành vào tháng 8 năm 2010. Dự kiến ASC sẽ đi vào hoạt động hoàn chỉnh vào giữa năm 2011. Tiêu chuẩn ASC xây dựng không thay thế cho tiêu chuẩn của GLOBALGAP vốn được các doanh nghiệp thủy sản Việt Nam hướng tới nhưng là một sự củng cố cho GLOBALGAP về những vấn đề môi trường và xã hội.
Như vậy việc áp đặt cá tra phải chạy theo hàng loạt chứng chỉ của các tổ chức phi chính phủ và những tổ chức xã hội nghề nghiệp trên thế giới rõ ràng đang khiến các doanh nghiệp và nông dân phải “oằn vai” gánh chịu những khoản chi phí khổng lồ. Cụ thể với 11.000 ha ao nuôi cá tra phải được cấp chứng nhận ASC vào năm 2015 theo lộ trình, thì số tiền mà chúng ta phải nộp cho WWF lên tới 18 triệu USD/năm. Và với mức chi phí đầu vào như kể trên thì về lâu dài ngành cá tra khó có thể phát triển bền vững như trong chiến lược phát triển cá tra đến năm 2020 mà chính phủ đề ra. Liệu tiếp theo sau những tiêu chuẩn như Global Gap, ASC, SQF cịn có những tiêu chuẩn nào khác cho cá tra hay không. Dường như “tiêu chuẩn” đã trở thành nỗi lo sợ cho người nông dân khi họ bị bội thực các loại chứng chỉ mà nhiều khi chính chúng ta cũng khơng rõ là của cơ quan, tổ chức nào. Các chứng chỉ như ASC, SQF… khơng hề có tính pháp lý đối với người tiêu dùng trên thế giới, mà đó thực ra chỉ là những tài liệu hướng dẫn một số tổ chức kinh doanh thực phẩm nào đó. Chẳng hạn như WWF bắt buộc áp dụng ASC cho vùng ni cá tra là
khơng hợp lý vì vốn dĩ các sản phẩm cá tra nuôi theo những tiêu chuẩn quốc tế như Global GAP, SQF 1000CM trong nhiều năm qua vẫn được xuất khẩu trên 130 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới với khối lượng và giá trị lớn. Điều đó có nghĩa là cho dù khơng áp dụng ASC do WWF đặt ra thì sản phẩm cá tra ni của Việt Nam nói chung và cá tra ĐBSCL nói riêng vẫn đáp ứng được các yêu cầu về đảm bảo mơi trường cũng như về vệ sinh an tồn thực phẩm, và được người tiêu dùng thế giới đón nhận. Nhưng điều tất yếu là làm cách nào để vượt qua những áp lực không ngừng của những tổ chức quốc tế có tiếng nói và tầm ảnh hưởng rộng như WWF, đó là những thách thức mà chúng ta cần ứng phó để tiến tới phát triển bền vững.