- Nhược điểm: Hạn chế về số lượng thị trường xuất khẩu, NLĐ không được
1.3.2. Các yếu tố không thuộc về Ủy ban nhân dân tỉnh
1.3.2.1. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Để tạo việc làm cho người lao động nói chung và người lao động nơng thơn trong bối cảnh đơ thị hóa nói riêng, vấn đề quan trọng nhất là nhà nước phải tạo điều kiện, môi trường cần thiết, thuận lợi cho việc phát triển sản xuất, để người lao động có cơ hội tìm kiếm và tự tạo việc làm. Trên phương diện chủ trương, chính sách phát triển của Nhà nước, các ảnh hưởng đối với vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn qua các nội dung như: Các chủ trương, chính sách thúc đẩy phát triển của Đảng, Nhà nước thơng qua chính quyền địa phương đều có những ảnh hưởng nhất định đến khả năng tạo việc làm lao động (chính sách phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, chính sách phát triển khu vực kinh tế phi chính thức, chính sách xuất khẩu lao động,...); Các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế xã hội cũng có ảnh hưởng nhất định đến khả năng tạo việc làm cho người lao động (chính sách tiền lương, tiền cơng, chính sách di dân,...); ảnh hưởng của chủ trương, chính sách của Nhà nước đối với lĩnh vực nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn theo đó ảnh hưởng đến vấn đề tạo việc làm cho khu vực này.
Cơ chế chính sách của chính phủ, chính quyền địa phương hay các quy định của chủ doanh nghiệp là nhóm nhân tố tác động rất lớn đến vấn đề tạo việc làm cho
người lao động. Chính phủ đưa ra hành lang pháp quy, những quy định phù hợp với sự phát triển của mỗi giai đoạn nhằm tạo ra việc làm đồng thời bảo vệ lợi ích và quyền lợi của người sử dụng lao động cũng như người lao động. Các chính sách của nhà nước có tác động trực tiếp hay gián tiếp đến việc thu hút lao động đến một địa phương nào đó hay một ngành kinh tế mũi nhọn cụ thể. Ví dụ: chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, bộ luật lao động… tạo nền tảng cho khuôn khổ pháp luật của thị trường lao động (Nguyễn Tiệp, 2006).
1.3.2.2. Điều kiện tự nhiên, vốn và công nghệ
Tư liệu sản xuất trong sản xuất là đất đai, vốn, máy móc, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, nguồn lực con người, nguồn lực sinh học và các phương tiện hố học.
Trong đó, yếu tố vốn, đất đai, sức lao động và công nghệ là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới tạo việc làm.
Đất đai là cơ sở tự nhiên, là tiền đề trước tiên của mọi quá trình sản xuất. Đất đai tham gia vào mọi quá trình sản xuất của xã hội nhưng tuỳ thuộc vào từng ngành cụ thể mà vai trị của đất đai có sự khác nhau. Trong nông nghiệp ruộng đất không chỉ tham gia với tư cách là yếu tố thơng thường mà là yếu tố tích cực của sản xuất, là tư liệu chủ yếu không thể thiếu, không thể thay thế được. Trong công nghiệp, đất đai cũng là nhân tố quyết định mặt bằng để tổ chức sản xuất.
Vốn trong sản xuất là biểu hiện bằng tiền của tư liệu lao động và đối tượng lao động được sử dụng vào sản xuất. Để biến các điều kiện của các quốc gia thành có ích thì cần có vốn, vốn dùng để mua cơng nghệ kỹ thuật hiện đại, dây truyền cơng nghệ, máy móc thiết bị phục vụ sản xuất, chế biến trên thực tế một số nước có điều kiện tự nhiên, khí hậu khắc nghiệt song họ có vốn vì vậy họ có thể mua sắm công nghệ, dây chuyền sản xuất hiện đại, phương pháp quản lý tiên tiến nên đã tạo ra được rất nhiều việc làm cho người lao động. Đối với người lao động đặc biệt là những lao động khu vực nơng thơn thì vốn là quan trọng và cần thiết để tiến hành sản xuất. Để tạo việc làm cho người lao động, nguồn vốn được huy động chủ yếu từ trợ cấp, từ các quỹ, các tổ chức tín dụng (Đặng Tú Lan, 2002).
1.3.2.3. Tiến trình cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa
Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế về bản chất là q trình phát triển tồn diện, nhanh chóng nền kinh tế thông qua phát triển công nghiệp, dịch vụ dựa trên nền sản xuất hiện đại. CNH-HĐH làm cho khu vực công nghiệp, các ngành công nghiệp chế biến, chế tạo, xây dựng và dịch vụ phát triển với qui mô lớn tạo nhiều việc làm thu hút lao động dịch chuyển từ khu vực nông nghiệp. Khu vực sản xuất chế biến hàng xuất khẩu, gia công và chế tạo tăng trưởng mạnh mẽ tạo ra nhiều việc làm. Do tác động của cơng nghiệp hóa lan tỏa và có hiệu ứng tích cực với cả khu vực nơng nghiệp, nơng thơn. Năng suất lao động trong nông nghiệp tăng lên cùng với nó là sức mua của người dân tăng, cầu hàng hóa phi nơng nghiệp tăng tiếp tục thúc đẩy sản xuất và đầu tư. Mặt khác, năng suất lao động tăng tạo ra nhiều lao động dôi dư trong khu vực nông nghiệp sẵn sàng cho việc dịch chuyển tìm kiếm cơ hội trong khu vực cơng nghiệp và dịch vụ.
Q trình cơng nghiệp hố đồng thời làm thay đổi nghề nghiệp của người lao động. Nhiều ngành, nghề truyền thống sẽ mất đi, xuất hiện ngày càng nhiều ngành, nghề mới, trước hết là trong lĩnh vực công nghệ cao (công nghệ sinh học, thơng tin, tự động hố, vật liệu mới…). Q trình cơng nghiệp hóa đồng thời tạo nhiều việc làm có chất lượng, địi hỏi lao động có chun mơn kỹ thuật cao và dần dần làm thay đổi cơ cấu chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động, thay đổi kết cấu việc làm trong nền kinh tế (Nguyễn Hữu Dũng, 2004).
1.3.2.4. Năng lực của tổ chức bộ máy và nhân lực quản lý lao động của chính quyền trong hoạch định và thực thi chính sách tạo việc làm
Tạo việc làm cho người lao động là sự kết hợp của ba phía Nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động. Để tạo ra được việc làm cho người lao động cần chú trọng đến sự đáp ứng về chất lượng và số lượng lao động cho thị trường lao động. Chất lượng ở đây bao gồm cả thể lực và trí lực (trình độ chun mơn- kỹ thuật, các loại kỹ năng mềm, ý thức lao động…).
Nhà nước tạo ra những cơ chế thuận lợi để người lao động có thể tiếp cần được thông tin về nhu cầu của người sử dụng lao động để họ có thể có những đầu tư
hiệu quả cho việc nâng cao chất lượng lao động của mình. Đồng thời, người sử dụng lao động sẽ có nhiều cơ hội lựa chọn những lao động mà họ cần, tránh lãng phí trong đào tạo.
Việc thu hồi đất nơng nghiệp để hình thành các khu cơng nghiệp, khu đơ thị mới đã góp phần quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư, cơ cấu lao động địa phương. Tuy nhiên, về mặt sức lao động nói chung thì người nơng dân bị thu hồi đất đa phần xuất phát điểm thấp về trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật đã tạo ra sự không phù hợp giữa cung và cầu lao động, bên cạnh đó tác phong thiếu chuyên nghiệp, tâm lý tiểu nông cũng ảnh hướng đến cơ hội việc làm của họ.
Mỗi người lao động có thể chủ động tận dụng mọi nguồn tài chính (gia đình hay các tổ chức xã hội) để tham gia giáo dục, đào tạo, phát triển sức lao động nhằm nâng cao kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm của mình. Đó cũng chính là điều kiện cần thiết để duy trì việc làm, tạo thêm nhiều cơ hội để có thể tiếp cận với những việc làm có thu nhập cao hơn (Vũ Quỳnh Anh, 2009).
Tiếp tục thực hiện hiệu quả chương trình Quốc gia về tạo việc làm, cũng như đào tạo nghề cho lao động nơng thơn: Hỗ trợ cho vay vốn tín dụng thơng qua các dự án nhỏ ở địa phương như kinh tế trang trại, kinh tế hộ qua đình, các tổ hợp sản xuất, các cơ sở sản xuất, các làng nghề truyền thống và dịch vụ nông nghiệp.
CHƯƠNG 2