1.5. Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về việc tích lũy vốn để cơng nghiệp
1.5.2. Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Chiến lược phát triển kinh tế hướng ngoại lấy xuất khẩu làm động lực tăng trưởng đã góp phần quan trọng vào sự chuyển đổi kinh tế toàn diện của Hàn Quốc. Dựa trên chiến lược này, nhiều chương trình phát triển đã được thực hiện thành công. Kết quả là từ năm 1962 đến 2005, tổng thu nhập quốc dân (GNI) của Hàn Quốc tăng từ 2,3 tỷ đô la Mỹ lên 786,8 tỷ đô la Mỹ, với thu nhập bình qn tính theo đầu người tăng vọt từ 87 đô la Mỹ/năm lên 16.291 đôla Mỹ/năm.
Nhờ tỷ lệ đầu tư và tiền gửi tiết kiệm cao cùng với việc chú trọng vào giáo dục, Hàn Quốc đã phát triển nhanh trong những năm 1960. Năm 1996, Hàn Quốc trở thành nước thành viên thứ 29 của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD).
Hàn Quốc bắt đầu thúc đẩy mạnh phát triển kinh tế từ kế hoạch 5 năm lần thứ nhất khởi đầu vào năm 1962. Những năm sau đó, kinh tế Hàn Quốc phát triển với tốc độ khá cao. Nếu nhìn vào tốc độ tăng trưởng sản phẩm trong nước (GDP) thực tế từ năm 1962 đến năm 1966, tốc độ tăng bình quân hàng năm là 7,8%, từ năm 1967 – 1971 là 9,7%, từ năm 1972 – 1976 là 10,1%. Đây là hiện tượng tăng tốc trong quá trình phát triển. Trong thời gian khủng hoảng dầu lửa từ năm 1977 – 1982, tốc độ tăng trưởng giảm còn 5,5%. Từ năm 1983, Hàn Quốc lại khôi phục được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao [47, tr.113].
Kinh tế Hàn Quốc tăng trưởng ở tốc độ cao như vậy trước hết là do tỉ lệ đầu tư cao (tỉ lệ trong GDP), hơn nữa tỉ lệ này lại tăng liên tục trong một thời gian dài. Nếu như tỉ lệ đầu tư vào những năm đầu của thập kỷ 60 thế kỷ XX là 17% thì vào nửa cuối thập kỷ 60 tỉ lệ đó là 26-27%. Từ sau nửa cuối thập kỷ 70, tỉ lệ đó ở mức trên dưới 30%. Hoạt động đầu tư mang lại hiệu quả đối với sự phát triển kinh tế. Một là, đầu tư kích thích kinh tế phát triển do tác dụng tạo nhu cầu, hai là xét về mặt cung cấp, nó
làm tăng lực lượng sản xuất vì đầu tư thiết bị vào thời điểm hiện tại sẽ phát triển lực lượng sản xuất vào thời kỳ tiếp theo và thúc đẩy kinh tế tăng trưởng.
Quá trình phát triển kinh tế của Hàn Quốc có nhiều đặc điểm đáng chú ý, cùng với đầu tư, xuất khẩu đã giữ vai trò chủ đạo trong quá trình cơng nghiệp hóa. Xuất khẩu là một yếu tố cấu thành đóng góp rất to lớn cho sự phát triển kinh tế của Hàn Quốc. Tỉ lệ xuất khẩu trong tổng sản phẩm quốc dân tăng nhanh liên tục. Tỉ lệ đó đã tăng nhanh từ 2,4% năm 1962 lên tới 25,1% năm 1975 và 40,1% năm 1987. Cũng giống như đầu tư, ngồi tác dụng làm tăng nhu cầu kích thích kinh tế tăng trưởng, xuất khẩu cịn có khả năng cung cấp ngoại tệ để nhập khẩu nguyên nhiên liệu, nhập những cơng nghệ và máy móc cần thiết để phát triển kinh tế.
Vai trò của xuất khẩu trong việc phát triển kinh tế Hàn Quốc không dừng lại ở tỉ lệ ngày càng lớn đó. Nhìn chung, khi nói về mối quan hệ giữa xuất khẩu với phát triển kinh tế có thể nói xuất khẩu đã thúc đẩy mở rộng thị trường hàng hóa, nâng cao trình độ cơng nghệ của sản xuất và quản lý, làm tăng nguồn thu ngoại tệ cho Hàn Quốc. Trong quá trình Hàn Quốc phát triển kinh tế, các hoạt động xuất khẩu đã tạo nên một vịng liên hồn với nhập khẩu và đầu tư, trong đó ba hoạt động này bổ sung cho nhau để tạo ra tốc độ phát triển kinh tế cao.
Mặc dù xuất khẩu tăng với tốc độ rất cao, nhưng cho đến nửa đầu thập kỷ 80, nhập khẩu của Hàn Quốc vẫn tăng mạnh hơn xuất khẩu. Hàn Quốc rất nghèo tài nguyên thiên nhiên nên không những phải nhập nhiều nguyên nhiên liệu, mà các ngành sản xuất cho xuất khẩu cũng có xu hướng làm tăng nhập khẩu các sản phẩm để đầu tư, như máy móc và các sản phẩm trung gian. Do đó, thâm hụt cán cân mậu dịch và cán cân thanh toán ngày càng lớn. Năm 1980 cán cân thanh toán nhập siêu lên tới 5,3 tỉ USD, chiếm 8,8% GDP.
Hàn Quốc đã tích lũy vốn cho đầu tư như thế nào? Vào thập kỷ 60, tích lũy trong nước ở mức cực kỳ thấp nhưng từ thập kỷ 70 trở đi đã tăng lên nhanh chóng. Tỉ lệ tiết kiệm so với GDP trong kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1962 – 1966) bình qn chỉ có 8,8% một năm, nhưng trong kế hoạch 5 năm lần thứ ba là 21%. Từ năm 1986 đạt 30%. Tuy nhiên cho đến giữa thập niên 1980, tiết kiệm không tăng theo kịp đầu tư.
Như vậy, cho đến giữa thập niên 1980, Hàn Quốc ở trong tình trạng thiếu vốn để đầu tư. Để giải quyết vấn đề này, Hàn Quốc đã tích cực du nhập tư bản nước ngồi. Trong kế hoạch năm năm lần thứ nhất, tư bản nước ngoài chiếm tới 48% tổng đầu tư
trong nước. Tỉ lệ này giảm xuống còn 25% trong thập kỷ 1970 nhưng vẫn là con số cao so với trung bình quốc tế.
Tư bản du nhập vào Hàn Quốc có đặc điểm là FDI chiếm tỉ lệ rất nhỏ. Vào cuối năm 1983, tổng tư bản du nhập bằng FDI từ trước cho đến thời điểm đó chỉ bằng 4,4% tổng dư nợ nước ngoài. Con số tương ứng của Malaysia là 28,1% và Brazil là 21,8%. Nguyên nhân chính là cho đến thập niên 80, Hàn Quốc lo ngại bị tư bản nước ngoài chi phối. Đặc biệt, trong thời kỳ trước 1980, FDI trong ngành công nghiệp tại châu Á chủ yếu là từ Nhật Bản là nước mà, vì lý do lịch sử, Hàn Quốc rất cảnh giác và có tình cảm khơng tốt. Từ thập niên 1980, Hàn Quốc cho FDI vào tự do hơn với mục đích đa dạng hóa các kênh nhập khẩu cơng nghệ, nhất là cơng nghệ có trình độ cao. Tuy nhiên, dù vậy, trong thập niên này, FDI cũng chỉ chiếm độ 1% trong tổng đầu tư trong nước.
Do chính sách tích cực du nhập tư bản nước ngoài này, vào đầu thập kỷ 1980, Hàn Quốc là nước xếp thứ tư trong những nước có nợ nhiều nhất trên thế giới (sau Achentina, Brazil và Mêxicô). Vào cuối năm 1985, số dư nợ nước ngoài của Hàn Quốc lên tới 46 tỉ USD (tương đương với 56% của GNP). Cùng năm này tỉ lệ đó của Mêxicơ là 76%. Tuy nhiên, khác với các nước châu Mỹ la tinh, Hàn Quốc đã tránh khỏi tình trạng nợ khơng trả được, giữ được uy tín với quốc tế. Số dư nợ nước ngoài đã giảm liên tục từ 1986. Chẳng những thế, vào lúc này, Hàn Quốc đã bắt đầu chuyển dần từ nước nhập khẩu sang nước xuất khẩu tư bản.
Số tư bản nước ngoài đầu tư vào đã được sử dụng như thế nào ở trong nước? Có sự khác nhau tùy theo mỗi thời kỳ, nhưng có thể nói là từ 40 – 80% toàn bộ tư bản nước ngoài đã được sử dụng vào việc hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng. Số còn lại được chuyển vào việc xây dựng các nhà máy công nghiệp (một phần dùng cho phát triển nông, lâm, ngư nghiệp, đặc biệt trong những năm đầu của thập kỷ 70).
Vì sao Hàn Quốc đã dần dần giải quyết được vấn đề nợ kéo dài trong nhiều năm qua? Điểm này có liên quan đến vấn đề lớn hơn: cái gì là ngun nhân thành cơng của sự phát triển kinh tế Hàn Quốc? Những điểm rất nổi bật trong quá trình phát triển kinh tế ở Hàn Quốc là: tỉ lệ đầu tư cao, tỉ lệ xuất khẩu cao và nhập khẩu cũng ở mức cao. Nhưng, các chỉ tiêu đó có đặc điểm như sau: việc mở rộng đầu tư không những phát triển được lực lượng sản xuất mà còn nâng cao được năng suất lao động, vì có nhiều đầu tư được thực hiện kèm theo với đổi mới công nghệ. Điều này làm giảm được giá thành sản xuất, tăng được sức cạnh tranh của hàng hóa trên thị trường quốc tế. Vì thế,
hàng xuất khẩu của Hàn Quốc trên thị trường ngày càng tăng lên, tạo khả năng nhập khẩu máy móc, thiết bị và nguyên liệu. Nhờ nhập khẩu máy móc, thiết bị và nguyên liệu mà đầu tư trong nước cũng tăng lên một cách dễ dàng. Mở rộng đầu tư lại dẫn đến đẩy mạnh được xuất khẩu thông qua tăng năng suất lao động và giảm giá thành. Như vậy có thể nói chu kỳ: đầu tư – xuất khẩu – nhập khẩu – đầu tư thúc đẩy nhau phát triển. Đây là sự tuần hoàn thuận lợi của đầu tư, xuất khẩu và nhập khẩu. Sự tuần hồn này được thúc đẩy thơng qua chính sách yểm trợ bằng biện pháp tài chính, tiền tệ và hỗ trợ xuất khẩu.