Tích lũy vốn trong nước có nhiều giải pháp, nhưng giải pháp hàng đầu có tính chất quyết định tới khối lượng vốn đầu tư của toàn bộ nền kinh tế chính là tích lũy có hiệu quả nguồn vốn qua kênh ngân sách nhà nước. Nguồn vốn được huy động sẽ đóng vai trị quan trọng để giải quyết các nhu cầu chi của nhà nước về chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển kinh tế, trong đó có chi cho phát triển cơng nghiệp. Việc tích lũy vốn qua kênh ngân sách nhà nước phải dựa chủ yếu vào: thu thuế, phí và lệ phí; phát huy tiềm năng vốn từ các nguồn tài nguyên quốc gia, từ nguồn tài sản cơng cịn bỏ phí, từ vay nợ, … trong đó thu thuế và phí vẫn là nguồn thu quan trọng nhất.
Tích lũy vốn qua thuế, phí và lệ phí: Biện pháp quan trọng nhất để tăng thu là thu đúng, thu đủ các khoản thu trong nước. Để tăng cường hơn nữa hiệu quả tích lũy vốn qua thuế, phí và lệ phí cần xúc tiến chương trình cải cách thuế làm cho diện thu thuế tăng lên, nhưng thuế suất đơn giản hóa, đặc biệt là các sắc thuế phải thu hợp với tính chất của từng loại thuế, phù hợp với quy định quốc tế, quy định thuế suất ở mức hợp lý nhằm thúc đẩy mọi người dân, mọi doanh nghiệp mở rộng đầu tư, ứng dụng các công nghệ tiên tiến, thực hành tiết kiệm, nâng cao năng suất. Khi mở rộng diện thu cần tính đến các nguồn như thuế thu nhập cá nhân, đánh thuế thu nhập đối với các khoản lợi tức thu được từ vốn như lãi tiết kiệm, lãi trái phiếu, lãi cổ phần. Đặc biệt là các khoản thu có liên quan đến nhà và đất. Những kinh nghiệm ở nước ta trong thời gian qua và của các nước trên thế giới đã cho thấy: Trong nền kinh tế thị trường thì nhà ở, đất đai chiếm vị trí quan trọng, nhất là đất đai ở các trung tâm kinh tế, các đô thị, các khu đất thuận lợi đường giao thơng, giữ vị trí rất quan trọng và được mua bán, trao đổi
với giá rất cao. Gần đây ngành thuế đã có nhiều cố gắng để thu trong lĩnh vực này nhưng vẫn còn thất thu khá nhiều. Trong thời gian tới, nhà nước cần phải khẩn trương triển khai, xác định được đúng đắn các mức thuế sử dụng đất ở các khu vực đô thị và thuận lợi đường giao thông, thuế suất đối với việc kinh doanh nhà đất từ cái thứ hai trở đi phải cao hơn, từ đó sẽ giúp chúng ta thu được một nguồn vốn lớn bổ sung cho ngân sách nhà nước. Một khoản thu khác chính là thu thuế ở các đơn vị kinh doanh của các đơn vị vũ trang, các trung tâm sản xuất kinh doanh của các đoàn thể hiệp hội. Bởi vì, trong thực tế hiện nay có rất nhiều các đơn vị vũ trang, các đồn thể có trung tâm sản xuất và kinh doanh, hàng năm thu được lợi nhuận khá lớn, nhưng họ chỉ đóng thuế rất thấp cho nhà nước. Do đó, đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh này vẫn phải được phân loại, nếu cơ sở nào chuyên sản xuất kinh doanh thì phải nộp thuế theo luật thuế thu nhập doanh nghiệp, còn cơ sở nào đơn thuần phục vụ nghiên cứu khoa học và an ninh quốc gia thì được miễn thuế. Trên cơ sở như vậy sẽ chấm dứt được tình trạng nhiều cơ sở sản xuất mang tên các đơn vị vũ trang hoặc tên của các đoàn thể hiệp hội trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế. Mặt khác, chúng ta phải tránh nợ đọng thuế quá nhiều, nhất là các doanh nghiệp nhà nước.
Điều đó chứng tỏ rằng tích lũy vốn từ ngân sách, đặc biệt là từ thu thuế có ảnh hưởng rất lớn đến đầu tư phát triển. Do đó, chính sách thuế của ta phải cải cách sao cho vừa thường xuyên nâng cao tỉ lệ thu trong GDP, mở rộng diện thu mới phát sinh, chống thất thu, đồng thời lại vừa nuôi dưỡng nguồn thu để tạo nguồn vốn trong nước luôn ổn định và phát triển. Những điều đó đã đặt ra vấn đề là làm thế nào để phân bố và giám sát sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ngân sách. Muốn vậy, địi hỏi phải có các biện pháp sau:
+ Tăng quy mô đầu tư từ ngân sách và sử dụng đúng hướng nguồn vốn vay. Để thực hiện điều này thì biện pháp bao trùm là chống thất thu và tiết kiệm chi thường xuyên để tăng quy mô của nguồn đầu tư từ ngân sách.
+ Để sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư từ nguồn ngân sách, đòi hỏi chúng ta phải cải tiến hàng loạt những quy định kể cả sửa chữa một số điều đã trở nên không hợp lý trong một số quy định đã ban hành. Cần làm rõ chức năng chủ yếu của vốn đầu tư ngân sách trong những lĩnh vực chủ yếu sau: nâng cấp và cải thiện kết cấu hạ tầng, đầu tư phát triển một số ngành công nghiệp then chốt, đầu tư vào những doanh nghiệp có tầm quan trọng về an ninh, quốc phòng.
+ Trong thời gian tới cần quản lý chặt chẽ quá trình đầu tư cho mọi dự án, chú trọng ngay từ giai đoạn xây dựng quy hoạch, tổ chức đấu thầu, quản lý sau dự án, bởi vì hiện nay có tình trạng ở khâu thẩm định dự án thì tương đối chặt chẽ, nhưng đến quản lý sau dự án thì lại bng lỏng, dẫn đến tình trạng tiết kiệm trên danh nghĩa nhưng vẫn lãng phí trên thực tế, cho nên cần phải quan tâm đến việc theo dõi giám sát một quá trình thực hiện dự án. Khơng chỉ tiến hành tổ chức đấu thầu tốt mà còn phải quản lý cả q trình đưa cơng trình vào hoạt động và phát huy hiệu quả. Cần áp dụng rộng rãi quy chế đấu thầu trong toàn quốc đối với các lĩnh vực cần chọn tư vấn mua sắm thiết bị công nghệ và xây dựng cơng trình. Kinh nghiệm của nhiều nước và ở nước ta trong thời gian qua đã cho thấy phương thức đấu thầu đã tỏ rõ hiệu quả do tăng cường tính cạnh tranh, lựa chọn được các giải pháp thi công tốt, mua sắm thiết bị đạt chất lượng cao, giá thành hạ, …
Nhà nước cần thông qua đầu tư để tích lũy vốn: Vai trò của đầu tư nhà nước ln đóng vai trị quan trọng trong việc phát triển cơng nghiệp nói riêng và cả nền kinh tế nói chung, nó có tác dụng mở đường, bật mở cho đầu tư tư nhân, khích lệ cho đầu tư tư nhân trên mọi miền đất nước hăng hái đầu tư. Nhà nước có thể thơng qua các dự án đầu tư hấp dẫn mà kêu gọi các thành phần kinh tế trong nước tham gia. Như vậy, chính qua việc đầu tư của nhà nước lại có tác dụng thúc đẩy q trình tích lũy vốn trong nền kinh tế. Do đó, nhà nước cần phải có kế hoạch tổng thể về đầu tư, đưa ra các dự án trong các lĩnh vực, đặc biệt là trong lĩnh vực công nghiệp; tất nhiên, việc lập và giao kế hoạch đầu tư phải phù hợp với cơ chế thị trường, phải đáp ứng lợi ích của nhà nước và của các doanh nghiệp. Hơn nữa, nó phải có khả năng dự báo về triển vọng của các lĩnh vực khoa học, công nghệ để các dự án đầu tư có tính khả thi cao. Kinh nghiệm những năm qua cho thấy việc nhà nước kêu gọi mọi thành phần kinh tế cùng tham gia nhiều dự án phát triển công nghiệp hoặc các lĩnh vực khác trong nền kinh tế đã có tác dụng mạnh mẽ trong việc thúc đẩy q trình tích lũy vốn.
3.4.4. Tăng cường tích lũy vốn qua thị trường tài chính
Thơng qua kiểm định vai trò của thị trường tài chính đối với quá trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam từ sau đổi mới (12/1986) đến nay, chúng ta thấy quan điểm về cải cách thị trường tài chính trong giai đoạn đầu của phát triển kinh tế tại các quốc gia đang phát triển trong đó có Việt Nam sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, kinh nghiệm các quốc gia khác trên thế giới cho thấy quá trình phát
triển thị trường tài chính đặc biệt là q trình tự do hóa thị trường tài chính là một q trình lâu dài và phức tạp. Q trình này địi hỏi chính phủ phải có những chính sách cải cách thị trường tài chính hết sức thận trọng và hợp lý. Để hướng tới một thị trường tài chính phát triển ổn định và minh bạch tại Việt Nam, các nhà hoạch định chính sách cần chú ý tới một số điểm sau:
- Duy trì tăng trưởng ổn định cung tiền, đặc biệt cần được hướng vào mục tiêu tỉ lệ lạm phát và điều tiết giá. Bên cạnh đó, việc giám sát và điều tiết thị trường tài chính đúng lúc, cơng bằng và minh bạch có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự phát triển và ổn định của thị trường tài chính trong dài hạn.
- Cần phát triển các loại hình tổ chức tín dụng phi ngân hàng để góp phần phát triển hệ thống tài chính đa dạng. Ngồi ra, việc duy trì một mức độ cân bằng giữa các ngân hàng thương mại và các tổ chức tín dụng phi ngân hàng là cần thiết để đảm bảo việc thực hiện tốt chính sách tiền tệ quốc gia một cách hiệu quả và ổn định. Bên cạnh đó, cần duy trì thị trường tín dụng ổn định, cạnh tranh lành mạnh và bình đẳng giữa các tổ chức tín dụng, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi tổ chức và cá nhân có nhu cầu hợp pháp và đủ điều kiện tiếp cận thuận lợi các dịch vụ tài chính.
- Cần tiếp tục đẩy mạnh cơ cấu lại hệ thống ngân hàng một cách toàn diện, đặc biệt cải cách cần được thực hiện đồng thời trong các lĩnh vực như: quản trị, kế toán và kiểm sốt nội bộ, khn khổ pháp lý, … Ngồi ra, hoạt động quản lý rủi ro tín dụng cần được quan tâm và phát triển đúng mức trong mọi tổ chức tín dụng cũng như trong khối các trường đào tạo về nghiệp vụ ngân hàng cũng cần thiết xây dựng và giảng dạy cho sinh viên chuyên ngành kiến thức về quản lý rủi ro.
- Chính sách tiền tệ cần hướng vào gia tăng tính thanh khoản cho các tổ chức tín dụng thơng qua việc mở rộng quy mô cũng như thành viên (bắt buộc) các tổ chức tín dụng phải có hàng hóa đủ tiêu chuẩn và tham gia thị trường mở, coi việc sử dụng các công cụ gián tiếp của chính sách tiền tệ làm trọng và ổn định tương lai đối với mức lãi suất cơ bản, kết hợp với xóa bỏ cơ chế trần lãi suất để kích thích các nhân tố thị trường phát triển lành mạnh ngay trong thị trường tiền tệ. Chống các hiện tượng vốn chạy lòng vòng trong nội bộ thị trường tài chính.
- Tạo điều kiện cho thị trường chứng khốn phát triển theo hướng khuyến khích các nghiệp vụ tín dụng thế chấp và cầm cố bằng chứng khoán nợ (trái phiếu), nghiêm cấm sử dụng chứng khoán vốn (cổ phiếu) vào các nghiệp vụ nói trên, làm cho thị
trường tín dụng ngày càng trở thành kênh chạy tiếp sức có hiệu quả nhất cho thị trường chứng khốn trong khi kích thích thị trường chứng khốn thực sự là kênh huy động vốn trung và dài hạn có hiệu quả đích thực cho nền kinh tế.
- Giải ngân đúng tiến độ và bổ sung danh mục các công trình đầu tư cơng được đánh giá là có hiệu quả; kiểm sốt chặt sự thao túng của các tập đồn cơng nghiệp trong việc mở rộng hoạt động sang lĩnh vực tài chính – ngân hàng. Khơng cho phép bất cứ tập đồn cơng nghiệp hay tập đồn thương mại nào mở ngân hàng hay tham gia đầu tư chéo hoặc chi phối ngân hàng thương mại. Tránh tạo ra những dòng vốn ảo phi đầu tư sản xuất và ẩn chứa nhiều rủi ro chạy lòng vòng trong thị trường tài chính.
- Tiếp tục thực hiện cổ phần hóa để đảm bảo chương trình cải cách, đổi mới doanh nghiệp, tạo hàng chất lượng cao cho thị trường chứng khoán và thu hút vốn đầu tư. Cần chuyển sang áp dụng theo phương thức thỏa thuận cho đối tác chiến lược, hoặc đấu giá giữa các đối tác chiến lược, đồng thời giảm bớt tỉ lệ bán ra bên ngoài. Một mặt chuyển đổi được hình thức sở hữu, từ đó góp phần cải thiện quản trị cơng ty, mặt khác không gây thiệt hại cho nhà nước, đồng thời thu hút được đầu tư trực tiếp nước ngồi (góp vốn mua cổ phần được coi là đầu tư trực tiếp phải nắm giữ 2 - 3 năm).
- Nâng cao khả năng tài chính cho các ngân hàng và tăng thêm luồng vốn ngoại tệ thông qua việc cho phép ngân hàng bán cổ phần cho ngân hàng nước ngoài với tỉ lệ dưới 5% không phải xin phép ngân hàng nhà nước, đồng thời nới tỉ lệ sở hữu nước ngoài trong các ngân hàng lên 35% để tăng tính hấp dẫn khi luồng vốn đầu tư đang giảm sút.
- Về chính sách thuế thu nhập đối với hoạt động đầu tư trên thị trường chứng khoán, tiếp tục kiến nghị giãn thêm thời gian áp dụng cho thuế thu nhập cá nhân đối với hoạt động đầu tư trên thị trường chứng khoán để khi thị trường ổn định hơn sẽ áp dụng, không nên đánh thuế đối với cổ phiếu thưởng cho cổ đơng vì đó là vấn đề tái đầu tư.
3.4.5. Tăng cường tích lũy vốn từ các doanh nghiệp tư nhân và hộ gia đình
Để tăng cường q trình tích lũy vốn bằng nguồn vốn đầu tư của nhân dân hay nói đúng hơn chính là nguồn vốn ngoài ngân sách, chúng ta cần phải có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân và các hộ gia đình phát triển sản xuất, thực hành tiết kiệm. Trong giai đoạn trước mắt, nhà nước cần khuyến khích hơn nữa việc thành lập các doanh nghiệp, công ty tư nhân với nhiều loại hình đa dạng, phong phú và
hiệu quả phù hợp với doanh nghiệp. Điều quan trọng là chúng ta phải thực sự nhanh chóng và quyết tâm cải cách nền hành chính từ trung ương tới địa phương theo hướng sao cho các thủ tục ít nhất, tốc độ giải quyết nhanh nhất để cho mọi người dân hăng hái lập các doanh nghiệp, cơng ty góp phần làm giàu cho đất nước. Khi có nhiều người dân thành lập các doanh nghiệp trong mọi lĩnh vực từ: sản xuất kinh doanh, dạy nghề, đào tạo cán bộ kỹ thuật, tư vấn chuyển giao cơng nghệ, … thì càng có điều kiện để tích lũy vốn. Các doanh nghiệp tư nhân kinh doanh bằng chính số vốn của mình nên họ phải lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh có hiệu quả, có năng lực tổ chức thực tiễn, không ngừng cải tiến kỹ thuật và đổi mới, sáng tạo phương thức kinh doanh nhằm tối đa hóa lợi nhuận; từ đó họ có thể huy động vốn trực tiếp của những người thân, bạn bè để bổ sung cho nguồn vốn ban đầu. Đến lượt nó, số vốn qua q trình tích lũy này quy mô sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp sẽ được mở rộng. Trước mắt, chính phủ cần phải xử lý gấp một số vướng mắc để khuyến khích đầu tư trong nước:
- Cần cải tiến trong lĩnh vực sử dụng đất sao cho đảm bảo vừa sử dụng hợp lý và tiết kiệm đất, vừa tạo điều kiện thuận lợi và bình đẳng trong việc giao đất cho các doanh nghiệp tư nhân.
- Phải đảm bảo cơng bằng chính sách thuế khuyến khích đầu tư theo đúng quy hoạch kế hoạch, luật pháp nhà nước.
- Việc tiến hành đan xen các hình thức sở hữu trong lĩnh vực đầu tư theo phương châm “nhà nước và nhân dân cùng làm” nên khuyến khích mở rộng từ các dự án phúc lợi công cộng sang bất cứ lĩnh vực nào trừ lĩnh vực an ninh quốc phịng.
- Chính phủ cần có phương hướng tổng thể, đặc biệt là có chính sách khuyến khích các hộ gia đình ở các vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa, mạnh dạn tích lũy vốn để đầu tư vào sản xuất, kinh doanh trên cơ sở biết khai thác tối đa lợi thế cạnh tranh