Để tăng cường q trình tích lũy vốn bằng nguồn vốn đầu tư của nhân dân hay nói đúng hơn chính là nguồn vốn ngoài ngân sách, chúng ta cần phải có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân và các hộ gia đình phát triển sản xuất, thực hành tiết kiệm. Trong giai đoạn trước mắt, nhà nước cần khuyến khích hơn nữa việc thành lập các doanh nghiệp, công ty tư nhân với nhiều loại hình đa dạng, phong phú và
hiệu quả phù hợp với doanh nghiệp. Điều quan trọng là chúng ta phải thực sự nhanh chóng và quyết tâm cải cách nền hành chính từ trung ương tới địa phương theo hướng sao cho các thủ tục ít nhất, tốc độ giải quyết nhanh nhất để cho mọi người dân hăng hái lập các doanh nghiệp, cơng ty góp phần làm giàu cho đất nước. Khi có nhiều người dân thành lập các doanh nghiệp trong mọi lĩnh vực từ: sản xuất kinh doanh, dạy nghề, đào tạo cán bộ kỹ thuật, tư vấn chuyển giao cơng nghệ, … thì càng có điều kiện để tích lũy vốn. Các doanh nghiệp tư nhân kinh doanh bằng chính số vốn của mình nên họ phải lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh có hiệu quả, có năng lực tổ chức thực tiễn, khơng ngừng cải tiến kỹ thuật và đổi mới, sáng tạo phương thức kinh doanh nhằm tối đa hóa lợi nhuận; từ đó họ có thể huy động vốn trực tiếp của những người thân, bạn bè để bổ sung cho nguồn vốn ban đầu. Đến lượt nó, số vốn qua quá trình tích lũy này quy mơ sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp sẽ được mở rộng. Trước mắt, chính phủ cần phải xử lý gấp một số vướng mắc để khuyến khích đầu tư trong nước:
- Cần cải tiến trong lĩnh vực sử dụng đất sao cho đảm bảo vừa sử dụng hợp lý và tiết kiệm đất, vừa tạo điều kiện thuận lợi và bình đẳng trong việc giao đất cho các doanh nghiệp tư nhân.
- Phải đảm bảo cơng bằng chính sách thuế khuyến khích đầu tư theo đúng quy hoạch kế hoạch, luật pháp nhà nước.
- Việc tiến hành đan xen các hình thức sở hữu trong lĩnh vực đầu tư theo phương châm “nhà nước và nhân dân cùng làm” nên khuyến khích mở rộng từ các dự án phúc lợi công cộng sang bất cứ lĩnh vực nào trừ lĩnh vực an ninh quốc phịng.
- Chính phủ cần có phương hướng tổng thể, đặc biệt là có chính sách khuyến khích các hộ gia đình ở các vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa, mạnh dạn tích lũy vốn để đầu tư vào sản xuất, kinh doanh trên cơ sở biết khai thác tối đa lợi thế cạnh tranh của từng vùng, từng khu vực. Chẳng hạn, khuyến khích các hộ gia đình phát triển các ngành nghề phụ, nhất là những nơi có các nghề truyền thống hoặc là các hộ gia đình bỏ vốn ra để mua sắm các phương tiện vận tải như xe tải, xe công nông, tàu thuyền, … hoặc là trong một số hộ nơng nghiệp bỏ vốn ra để tích tụ ruộng đất, chuyên canh trồng trọt một số loại cây có giá trị kinh tế cao.
Ngồi ra, chính phủ cần nhanh chóng xây dựng một thị trường vàng hiện đại là một nhu cầu cần thiết ở nước ta nhằm huy động số vàng lên tới 300-500 tấn trong dân để phục vụ phát triển kinh tế và nhằm tránh để các hoạt động trên thị trường vàng
ảnh hưởng đến tỉ giá. Hiện tại phần lớn người dân nước ta mua vàng là để đầu cơ giá vàng. Tuy nhiên, do không được kinh doanh vàng tài khoản cũng như chưa có chứng chỉ vàng nên việc đầu cơ giá vàng của người dân buộc phải thực hiện thông qua việc trao đổi lượng vàng vật chất tương ứng với các cửa hàng trung gian. Quá trình trao đổi vàng vật chất qua lại này không những làm tăng chi phí giao dịch cho những người đầu cơ, mà còn khiến cho hoạt động đầu cơ vàng gắn với dòng dịch chuyển ngoại tệ khi có dịng vàng vật chất chuyển dịch vào và ra khỏi biên giới nước ta.
Để loại bỏ ảnh hưởng của hoạt động đầu cơ giá vàng khỏi dòng chảy của vàng vật chất, ngân hàng nhà nước nên nhanh chóng phát hành chứng chỉ vàng cũng như hình thành sàn vàng quốc gia. Chứng chỉ vàng cần được đảm bảo 100% bằng vàng vật chất trong các kho vàng quốc gia. Mỗi chứng chỉ vàng sẽ có một mã số tương ứng với một mã số của lượng vàng thật trong kho. Mỗi khi ngân hàng nhà nước nhập một lượng vàng vào kho thì đồng thời nó sẽ phát hành một chứng chỉ vàng tương ứng. Và ngược lại, mỗi khi ngân hàng nhà nước xuất một lượng vàng vật chất khỏi kho thì sẽ thu lại một chứng chỉ tương ứng. Cần có một đạo luật để đảm bảo rằng ngân hàng nhà nước sẽ phát hành số lượng chứng chỉ vàng chính xác bằng số vàng thực sự có trong kho.
3.4.6. Nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu cơng trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp
- Cần rà soát, phân loại và tổ chức thực hiện triệt để Nghị định của Chính phủ số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước” và Nghị định của Chính phủ số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 “Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập”. Trong đó đặc biệt là các cơ quan sự nghiệp cơng theo các loại như sau: Các đơn vị sự nghiệp khơng bảo đảm kinh phí hoạt động thường xun (hoặc gần như khơng bảo đảm kinh phí hoạt động thường xun); các đơn vị sự nghiệp đảm bảo được một phần kinh phí hoạt động thường xuyên; các đơn vị sự nghiệp đảm bảo 100% kinh phí hoạt động thường xuyên.
- Phân biệt rõ cơ quan hành chính cơng quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công, thực hiện đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính, xóa bỏ chế
độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cách tính tốn kinh phí căn cứ vào kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu của cơ quan hành chính, đổi mới hệ thống định mức chi tiêu cho đơn giản hơn, tăng quyền chủ động của cơ quan sử dụng ngân sách.
- Rà soát, xác định rõ các chức năng, nhiệm vụ, công việc của từng đơn vị sự nghiệp, sự nghiệp có thu để có cơ sở xác định số biên chế giao khốn hợp lý, xác định mức kinh phí khốn, định mức chi tiêu, dự toán hợp lý hơn.
- Cải tiến hệ thống định mức chi hành chính sự nghiệp, đặc biệt là chi quản lý hành chính. Định mức là yếu tố đầu vào quan trọng khi xây dựng dự toán để giao định mức khoán chi cho các đơn vị đảm bảo hợp lý.
- Đổi mới, hiện đại hóa cơng tác kế tốn ngân sách, kế tốn cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tài chính cơng qua hệ thống kho bạc nhà nước đảm bảo thơng tin nhất qn, chính xác, kịp thời phục vụ cho cơng tác quản lý, điều hành …
- Xây dựng mơi trường hệ thống kiểm sốt nội bộ lành mạnh, minh bạch, cơng khai tài chính trong các cơ quan hành chính – sự nghiệp. Kiểm sốt nội bộ là một công cụ quản lý nhằm bảo đảm một cách hợp lý qua đó tổ chức đạt được các mục tiêu quản lý và hiệu quả chi tiêu. Hệ thống kiểm soát nội bộ phải được thường xuyên đánh giá và tăng cường, cần phải đảm bảo tính hiệu quả của hệ thống kiểm soát nội bộ, tránh sự rườm rà, phiền phức, các quy trình kiểm sốt nội bộ phải được quy định rõ ràng và phải công khai. Hệ thống kho bạc nhà nước phải được tài liệu hóa, tài liệu này sẽ rất có ích cho các cơ quan kiểm toán bên ngồi và các quy trình kiểm sốt này phải được đánh giá bởi các kiểm toán viên độc lập thì mới tăng cường được cả hệ thống kiểm sốt.
Với mục đích sử dụng ngân sách quốc gia một cách hiệu quả, tất cả các quốc gia đều quan tâm đến quản lý chi tiêu cơng. Quản lý tốt q trình chi tiêu cơng sẽ đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội, nhất là tích lũy được nguồn vốn để phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trong giai đoạn 2011 – 2020, việc quản lý chi tiêu công cần gắn chặt với những giải pháp trên và kết hợp với việc nghiên cứu, áp dụng các tư tưởng quản lý chi tiêu công hiện đại nhằm cải cách cơ bản nền tài chính quốc gia và phục vụ cho tiến trình cải cách có hiệu quả quản lý chi tiêu cơng nói riêng và cải cách quản lý tài chính cơng nói chung ở nước ta.