2.1. Tổng quan về nguồn vốn tích lũy giai đoạn 1986 – 2010
2.1.1. Giai đoạn 1986 – 1996
Trong giai đoạn 1986 - 1990, với tinh thần: “Nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá
đúng sự thật, nói rõ sự thật”, Đại hội VI của Đảng (12/1986) đã xác định: “nhiệm vụ
bao trùm, mục tiêu tổng quát của những năm còn lại của chặng đường đầu tiên là ổn
định mọi mặt tình hình kinh tế - xã hội, tiếp tục xây dựng những tiền đề cần thiết cho
việc đẩy mạnh công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa trong chặng đường tiếp theo: sản xuất đủ tiêu dùng và có tích luỹ; bước đầu tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý nhằm phát triển sản xuất; xây dựng và hoàn thiện một bước quan hệ sản xuất mới phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất” [13, tr.214].
Đây là giai đoạn đã có sự đổi mới toàn diện và đồng bộ từ nhận thức, quan điểm đến tổ chức chỉ đạo thực hiện. Trong giai đoạn trước mắt của kế hoạch 1986 – 1990, Đảng ta chỉ rõ: “Phải tập trung sức người, sức của và thực hiện cho được ba chương trình mục tiêu lương thực – thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu”. Ba chương trình mục tiêu đó thực chất chính là sự chuyển hướng chiến lược cơng nghiệp hóa từ việc ưu tiên cơng nghiệp nặng một cách ồ ạt và hình thức sang lấy nơng nghiệp, cơng nghiệp hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu làm trọng tâm. Đây là một bước chuyển cực kỳ quan trọng nhằm hoạch định những bước đi trong chiến lược phát triển công nghiệp ngày một thiết thực, hợp với điều kiện phát triển kinh tế của đất nước. Từ đó, Đảng và nhà nước ta đã cụ thể hóa bằng cơ chế và các chính sách thực hiện mang tính khả thi cao, trong đó đã rất chú trọng đến việc tích lũy vốn từ nhiều nguồn, đặc biệt coi trọng nguồn vốn to lớn từ các doanh nghiệp của mọi thành phần kinh tế và của mọi tầng lớp nhân dân. Như vậy, ở giai đoạn này, Đảng và nhà nước ta đã không chỉ đề cao nguồn vốn từ ngân sách nhà nước mà đã thực sự tính đến vai trò rất quan trọng của mọi tầng lớp nhân dân trong q trình cơng nghiệp hóa. Đây chính là điểm mới so với chính sách tích lũy vốn trước đây và là điểm chứng tỏ chúng ta đã biết huy động mọi
nguồn lực cho q trình cơng nghiệp hóa. Vì thế, chúng ta đã đạt được những kết quả đáng khích lệ: “Tổng số vốn đầu tư từ nguồn ngân sách cho công nghiệp chiếm vào khoảng 8860 tỉ đồng, chỉ bằng 85,1% so với thời kỳ 1981 – 1985. Ngoài số vốn ngân sách, các ngành, các địa phương huy động bố trí thêm được 4080 tỉ đồng, các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh đầu tư được 2990 tỉ đồng”. [27, tr.108].
Điều quan trọng là ở giai đoạn này, chúng ta đã xác định được đúng hướng đầu tư. Vốn đầu tư chỉ tập trung chủ yếu cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng và một số cơng trình then chốt để phục vụ cho ba chương trình kinh tế, và một số cơng trình phúc lợi xã hội có liên quan sống cịn tới tồn bộ nền kinh tế. Ngay cả những cơng trình này vẫn có thể thu hút những nguồn vốn khác để đầu tư cho các mục tiêu này. Đa phần các cơng trình sản xuất kinh doanh khác thì việc tích lũy vốn đầu tư khơng nhất thiết cứ phải do ngân sách nhà nước cấp, mà phải theo nguyên tắc tự vay, tự trả của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Năm 1990, để tiếp tục quá trình đổi mới theo cơ chế kinh tế nhiều thành phần, Quốc hội đã thông qua luật về doanh nghiệp tư nhân và luật công ty, cho phép thành lập các cơ sở có tư cách pháp nhân nằm ngoài sở hữu nhà nước và sở hữu tập thể. Cũng trong thời gian này, hội đồng bộ trưởng đã chủ trương sắp xếp lại một bước các doanh nghiệp nhà nước, sẵn sàng sáp nhập hoặc giải thể các doanh nghiệp nào làm ăn thua lỗ. Thực chất của q trình này là khơi động việc tích lũy vốn để hình thành nên những doanh nghiệp thực sự mạnh về chất, có số vốn và công nghệ đủ mạnh để cạnh tranh với các doanh nghiệp nước ngồi.
Chính vì thế, phương thức tích lũy vốn của thời kỳ này chủ yếu là thông qua đầu tư của các thành phần kinh tế, đặc biệt là thành phần kinh tế ngoài quốc doanh: “Tuy tổng số vốn đầu tư cho toàn bộ nền kinh tế và từng khu vực so với thời kỳ trước năm 1986 giảm mạnh (nếu vốn đầu tư cho khu vực sản xuất vật chất năm 1980 là 100 thì năm 1986 = 86,3; năm 1987 = 66,1; năm 1988 = 74,3; năm 1989 = 76,6; năm 1990 = 80,1 … và ít thay đổi về cơ cấu (1986 cơng nghiệp nặng chiếm 74,6%, năm 1989 là 78,7% vốn đầu tư công nghiệp), nhưng nhờ được tập trung vào những khâu, những phân ngành trọng điểm (ví dụ từ 1/2 đến 2/3 vốn đầu tư công nghiệp cho ngành năng lượng) nên đã làm cho sản xuất nhìn chung có xu hướng đi lên” [34, tr.50].
Các tổ chức trung gian tài chính cũng đã bắt đầu đổi mới hoạt động tích lũy vốn. Với một loạt ngân hàng thương mại được ra đời và chuyển sang hoạt động kinh doanh tiền tệ tín dụng đã tạo ra những yếu tố ban đầu để hình thành thị trường vốn.
Nếu như từ năm 1989 trở về trước, việc huy động vốn của ngân hàng chủ yếu chỉ trông chờ vào nguồn vốn phát hành để cho vay, do đó việc huy động vốn nhàn rỗi trong các doanh nghiệp và các tầng lớp dân cư bị xem nhẹ, thì sau khi thực hiện cải cách kinh tế, hệ thống ngân hàng mới thực sự bước vào vận hành theo cơ chế thị trường. Do đó, đã dẫn tới nguồn vốn tích lũy qua hệ thống ngân hàng có xu hướng tăng lên mạnh mẽ trong nhiều năm: “Đến nay tổng số vốn huy động từ các tổ chức kinh tế và dân cư chiếm trên 42% tổng tài sản nợ của tất cả các ngân hàng trong toàn quốc. Số tiền gửi ngân hàng của nhà nước và các ngân hàng thương mại quốc doanh tăng lên nhanh chóng; nếu như năm 1990, tổng số tiền gửi mới đạt 7.800 tỉ đồng, thì năm 1991 là 10.200 tỉ đồng; năm 1992 là 20.100 tỉ đồng; năm 1993 là 22.900 tỉ đồng và năm 1994 là 25.900 tỉ đồng” [21, tr.165].
Như vậy, việc tích lũy vốn trong giai đoạn 1986 - 1990 tuy gặp phải những khó khăn, nhưng ở mức độ tổng quát đã có bước chuyển rõ rệt so với những năm trước đổi mới. Đặc biệt là hệ thống thuế đã bước đầu có những sửa đổi bổ sung, thực hiện pháp lệnh về kế toán và thống kê đã có tác dụng tích lũy vốn nhiều hơn các nguồn thu cho ngân sách, giảm dần các khoản chi có tính chất bao cấp, tăng cường quyền chủ động tài chính cho các doanh nghiệp, các đơn vị sản xuất, thu hẹp dần các khoản đầu tư theo phương thức cấp phát, đẩy mạnh hoạt động đầu tư qua tín dụng và các trung gian tài chính khác. Ngành ngân hàng đã hình thành hệ thống các ngân hàng kinh doanh một cách chủ động trên các lĩnh vực kinh doanh tiền tệ, ngoại tệ, vàng bạc, đá quý, … Với chính sách lãi suất tương đối linh hoạt, dựa theo những đòi hỏi của thị trường. Đây là một bước tiến quan trọng của ngành ngân hàng giai đoạn này. Chính với bước tiến quan trọng đó đã làm cho hoạt động tích lũy vốn góp phần tích cực vào việc cung cấp vốn cho ngành công nghiệp, và đặc biệt đã góp phần quan trọng vào việc chống lạm phát từ 774,7% (1986) xuống còn 67,4% (1990).
Bảng 2.1: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư giai đoạn 1986 – 1995 (tỉ đồng)
Nguồn vốn Giai đoạn 1986 – 1990 Giai đoạn 1991 - 1995
1. Vốn trong nước - Vốn nhà nước + Vốn NSNN + Vốn TDNN - Vốn các doanh nghiệp + DNNN + DN dân doanh 11.733,9 3.624,6 3.624,6 - 8.109,3 1.816,4 6.292,9 137.305,6 52.296,8 41.376,8 10.920 85.008,8 17.714,8 67.294,0
Tổng cộng: 13.407,9 193.537,6
Nguồn: Tổng cục thống kê, tổng hợp từ niên giám thống kê, năm 1996.
Đến Đại hội Đảng lần thứ VII (1991), Đảng ta đã nhấn mạnh: “Để thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh theo con đường xã hội chủ nghĩa, điều quan trọng nhất là phải cải tiến căn bản tình trạng kinh tế - xã hội kém phát triển …; phát triển lực lượng sản xuất, cơng nghiệp hóa đất nước theo hướng hiện đại gắn liền với phát triển nền cơng nghiệp tồn diện là nhiệm vụ trung tâm nhằm từng bước xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội, không ngừng nâng cao năng suất lao động xã hội và cải thiện đời sống nhân” [14, tr.79]. Từ phương hướng đó, Đại hội đã xác định mục tiêu kinh tế của kế hoạch 5 năm (1991 – 1995) là: “Đẩy lùi và kiểm soát được lạm phát, ổn định, phát triển và nâng cao hiệu quả nền sản xuất xã hội, ổn định và từng bước cải thiện đời sống nhân dân và bắt đầu có tích lũy từ nội bộ nền kinh tế”.
Ở giai đoạn này, đất nước ta cũng gặp một số khó khăn nhất định: Sự tan rã của Liên Xô và một số nước xã hội chủ nghĩa khác đã mất đi một nguồn vốn lớn và một thị trường truyền thống rất quan trọng, có tác động mạnh mẽ đến việc khai thác những nguồn vốn trong nền kinh tế nước ta. Mặt khác, tình hình kinh tế - xã hội cịn gặp nhiều khó khăn như: Sản xuất chưa ổn định, ngân sách nhà nước vẫn bội chi lớn, cơ chế quản lý kinh tế cũ vẫn còn ảnh hưởng, lạm phát ở mức khá cao, cơ chế quản lý mới chưa hình thành đồng bộ, hệ thống các công cụ quản lý vĩ mơ cịn chưa hồn thiện, nhiều mặt vẫn cịn bị bng lỏng, vốn của nhà nước cịn bị thất thốt dưới nhiều hình thức, đầu tư còn chưa đúng hướng, còn tràn lan dây dưa quá lâu, tích lũy vốn từ nội bộ cịn thấp, một loạt cơ sở tín dụng đổ vỡ ở giai đoạn trước, cùng với thiếu hụt đội ngũ cán bộ có kiến thức, tài năng và đức độ, am hiểu nền kinh tế thị trường, … tất cả những yếu tố đó đã gây gây trở ngại ở mức độ nhất định cho hoạt động tích lũy vốn.
Có thể nói, nét nổi bật về tích lũy vốn giai đoạn này là sự đổi mới trong hoạt động của hệ thống ngân hàng. Và xuất hiện một số trung gian tài chính khác như công ty bảo hiểm, các quỹ đầu tư, … Ngân hàng đã tiến hành một chương trình tích lũy vốn trong nền kinh tế và trong các tầng lớp dân cư bằng việc khuyến khích những người có vốn mở tài khoản cá nhân tại ngân hàng và thanh tốn qua ngân hàng. Mở rộng hình thức huy động vốn bằng kỳ phiếu ngân hàng có mục đích, xây dựng đề án phát hành trái phiếu của ngân hàng thương mại, trái phiếu kho bạc, trái phiếu doanh nghiệp, cổ phiếu của các công ty cổ phần tham gia và các hộ xúc tiến tiến trình cổ phần hóa các
doanh nghiệp nhà nước để vừa đẩy mạnh tích lũy vốn ở các thành phần kinh tế khác, vừa tạo ra nhiều loại “hàng hóa” cho thị trường vốn sớm ra đời và hoạt động.
Chính nhịp độ tăng trưởng của nền kinh tế nước ta nói chung và ngành cơng nghiệp nói riêng ở thời kỳ này cần phải có một thị trường vốn thực sự mạnh mới có thể đáp ứng cho nhu cầu phát triển nhanh chóng của nó. Bởi vì, hiện tại các doanh nghiệp trong nền kinh tế nói chung và trong cơng nghiệp nói riêng khơng những thiếu gay gắt về vốn đầu tư mà còn thiếu cả vốn kinh doanh khoảng từ 30% đến 60% so với yêu cầu (tùy từng ngành và từng thành phần kinh tế). Trong đó vốn đầu tư vẫn là u cầu có tính quyết định.
Để khắc phục thực trạng đó, cần phải đổi mới và hiện đại hóa kỹ thuật công nghệ; sắp xếp lại quy mô và phân bố lại những cơ cấu lớn. Điều đó cũng có nghĩa là phải có vốn, khơng chỉ vốn trong nước mà cả vốn nước ngồi, khơng chỉ vốn của nhà nước mà phải huy động nguồn vốn của mọi thành phần kinh tế.
Tính đến hết năm 1993, đầu tư nước ngoài vào Việt Nam theo giấy phép được cấp trên 800 dự án, với tổng số vốn trên 7 tỉ USD; trong đó đầu tư vào ngành công nghiệp chiếm khoảng 40%. Phần đầu tư trong nước đã và đang có xu hướng tập trung cho ngành công nghiệp. Nguồn vốn nhà nước hàng năm từ 5.200 – 5.600 tỉ đồng, chiếm 56-57% tổng vốn đầu tư từ ngân sách cho nền kinh tế quốc dân. Mức đầu tư của các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh dự tính hàng năm khoảng 1.400 tỉ đồng, chiếm 13% tổng vốn đầu tư nói chung của khu vực này. [48, tr.8,9]
Cơng tác thuế có nhiều chuyển biến tích cực, đã tạo ra được hệ thống thuế tương đối thích hợp với cơ chế thị trường, đã hình thành được hệ thống thuế áp dụng thống nhất cho các thành phần kinh tế, sửa đổi các luật thuế hoàn chỉnh như thuế doanh thu, thuế lợi tức, … nâng tỉ lệ động viên qua thuế và phí trong GDP tạo thành nguồn thu chính của ngân sách nhà nước. Nguồn thu ngân sách nhà nước từ thuế chiếm tỉ lệ: năm 1991 là 92,9%; năm 1992 là 80,0%; năm 1993 là 90,5%; năm 1994 là 89,56%; năm 1995 chiếm 96,76%. Công tác chi tiêu ngân sách có chuyển biến theo hướng hạch tốn kinh doanh, xóa bỏ dần bao cấp qua bù lỗ, bù giá, chấm dứt việc phát hành tiền để bù đắp bội chi, thay bằng vay của dân dưới nhiều hình thức. Thành tích lớn nhất là ngăn chặn được lạm phát, chỉ số giá hàng tiêu dùng và dịch vụ giảm từ 67,4% năm 1991 xuống còn 17,5% năm 1992; 5,2% năm 1993; năm 1994 và năm 1995 là 12,3%; năm 1996 là 4,5% [32, tr.78,79]. Nhà nước cũng đã quan tâm nghiên
cứu điều chỉnh, xử lý hợp lý mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng qua ngân sách để thực hiện mục tiêu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Bằng những giải pháp đa dạng, phong phú trong việc tích lũy vốn giai đoạn 1991 – 1995 đạt được những thành tựu đáng kể: Tổng thu ngân sách nhà nước/GDP tăng qua các năm, năm 1991 là 15,17%; năm 1992 là 20,64%; năm 1993 là 23,31%; năm 1994 là 23,31% và năm 1995 là 25,78%. Quy mô đầu tư phát triển toàn xã hội tăng khá, trong 5 năm ước tính vốn đầu tư phát triển toàn xã hội khoảng 18 tỉ USD (theo mặt bằng giá 1995). Trong đó phần của nhà nước chiếm 43%; đầu tư của nhân dân chiếm trên 30%; đầu tư nước ngoài 27%. Đã chuyển mạnh từ hình thức ngân sách cấp phát sang hình thức tín dụng đầu tư. Kết quả đó đã góp phần đẩy mạnh nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội hoàn thành vượt mức nhiều chỉ tiêu của kế hoạch 5 năm (1991 – 1995). Nhịp độ tăng bình quân hàng năm của GDP trong 5 năm đạt 8,2%; giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình qn hàng năm là 13,3%; nơng nghiệp là 4,5%; kim ngạch xuất khẩu là 20%. Tỉ trọng ngành công nghiệp và xây dựng trong GDP tăng từ 22,7% năm 1990 lên 30,3% năm 1995. Bắt đầu có tích lũy nội bộ nền kinh tế, vốn đầu tư cơ bản của tồn xã hội năm 1995 là 27,4%, trong đó nguồn đầu tư trong nước chiếm 16,7% GDP [32, tr.86].