Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương.
2.1.1. Tình hình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồngnhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương
a) Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh
Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003, đã tạo quyền chủ động, trên cơ sở phân cấp mạnh và tăng thẩm quyền cho HĐND và UBND trên nhiều lĩnh vực quan trọng, là cơ sở pháp lý để HĐND thực hiện tốt vai trò và trách nhiệm của mình.
Theo yêu cầu của Luật trên, và nhằm đáp ứng yêu cầu của cải cách nền hành chính mà trọng tâm là cải cách thể chế, HĐND tỉnh Hải Dương đã thể chế hóa và cụ thể hơn các chủ trương, biện pháp của Đảng, pháp luật của nhà nước vào điều kiện cụ thể của tỉnh, để xây dựng và hoàn thiện thể chế, phát huy và tăng cường quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh. Điều đó địi hỏi trước hết phải có những văn bản QPPL của HĐND tỉnh được ban hành một cách chuẩn mực, có chất lượng và tính khả thi cao, đáp ứng kịp thời yêu cầu của quản lý nhà nước trong tình hình mới đặc biệt khi nhà nước ta đã tham gian hội nhập kinh tế quốc tế.
Từ yêu cầu trên, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, ngay từ đầu nhiệm kỳ, sau khi được kiện toàn Thường trực HĐND và UBND tỉnh đã sớm xây dựng chương trình hoạt động của HĐND từ đầu nhiệm kỳ với
các nội dung cụ thể về hoạt động kỳ họp, hoạt động giám sát của HĐND sát với tình hình thực tế của địa phương. Đồng thời phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh trong việc dự kiến nội dung, chương trình kỳ họp, thời gian gửi hồ sơ trình dự thảo nghị quyết tại mỗi kỳ họp và cụ thể hóa nội dung, yêu cầu đối với các hoạt động giám sát của Thường trực, các ban của HĐND tỉnh đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND, chất lượng của mỗi kỳ họp HĐND cũng như chất lượng các nghị quyết khi đã thông qua, ban hành.
Kết quả HĐND tỉnh Hải Dương đã ban hành số lượng văn bản như sau: - Năm 2004: Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành 30 nghị quyết trong đó có 17 nghị quyết là văn bản QPPL, (Xem phụ lục 1).
- Năm 2005 Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành 44 nghị quyết trong đó có 14 nghị quyết là văn bản QPPL,(Xem phụ lục 2).
- Năm 2006: Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành 69 nghị quyết trong đó có 23 nghị quyết là văn bản QPPL,(Xem phụ lục 3).
- Năm 2007: Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành 86 nghị quyết trong đó có 17 nghị quyết là văn bản QPPL,(Xem phụ lục 4).
- Năm 2008: Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành 114 nghị quyết trong đó có 28 nghị quyết là văn bản QPPL,(Xem phụ lục 5).
- Năm 2009: Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành 136 nghị quyết trong đó có 16 nghị quyết là văn bản QPPL,(Xem phụ lục 6).
- Năm 2010: Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành 144 nghị quyết trong đó có 6 nghị quyết là văn bản QPPL,(Xem phụ lục 7).
Sau khi Nghị quyết ban hành được gửi đến Trung tâm Công báo tỉnh Hải Dương để đăng toàn văn nghị quyết. Đây là cơ sở thuận lợi cho việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cũng như thực tiễn áp dụng văn bản đối với các cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới. Đồng thời là hình thức cơng khai, minh bạch chính sách của tỉnh Hải Dương trong điều kiện nước ta tham gia hội nhập kinh tế quốc tế.
Nhìn chung việc soạn thảo, thơng qua văn bản QPPL của HĐND tỉnh Hải Dương đảm bảo các quy định của pháp luật về trình tự soạn thảo, ban hành
văn bản. Các nghị quyết của HĐND tỉnh đã ban hành có tính khả thi cao, thể hiện rõ vai trị, vị trí của HĐND trong việc thể chế hóa chủ trương, nghị quyết của Đảng trên các lĩnh vực, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh – chính trị của tỉnh.
b) Đối với Ủy ban nhân đân tỉnh:
Xây dựng và ban hành văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh đòi hỏi phải tuân thủ trình tự, thủ tục ban hành văn bản theo một quy định thống nhất, minh bạch, khơng có một ngoại lệ nào. Văn bản QPPL càng có chất lượng thì càng tạo ra hành lang pháp lý và chuẩn mực cao cho hoạt động quản lý việc xây dựng và ban hành văn bản QPPL có hiệu lực, hiệu quả hơn. Tuy nhiên, trong thực tế, do điều kiện kinh tế - xã hội có sự vận động và phát triển nên buộc các cơ chế, chính sách, các văn bản QPPL phải được sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới cho phù hợp. Điều này đã phần nào tác động hoặc ảnh hưởng đến hiệu lực pháp lý của văn bản QPPL nhất là trong xây dựng và ban hành văn bản QPPL.
Theo quy định của Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND, hàng năm, Văn phòng UBND tỉnh phối hợp với Sở Tư pháp trunhf UBND tỉnh ban hành Chương trình xây dựng văn bản QPPL; quyết định, chỉ thị từng năm, tạo tính chủ động, kế hoạch và thống nhất trong việc ban hành văn bản QPPL trên địa bàn toàn tỉnh.
Căn cứ nhiệm vụ phân cơng, các cơ quan được giao chủ trì soạn thảo tổ chức khảo sát, đánh giá tình hình, tập hợp tư liệu, soạn thảo văn bản và gửi dự thảo văn bản để lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản. Sau đó tiếp thu ý kiến góp ý của các cơ quan, tổ chức, cá nhân để hoàn chỉnh dự thảo để gửi Sở Tư pháp thẩm định theo yêu cầu và thời gian quy định.
Trình tự, xem xét thông qua văn bản QPPL được tiến hành tại phiên họp thường kỳ của UBND tỉnh, theo trình tự:
+ Đại diện cơ quan soạn thảo trình bày tóm tắt dự thảo văn bản. + Đại diện Sở Tư pháp trình bày báo cáo thẩm định.
+ Các thành viên UBND tỉnh, các ngành sự họp thảo luận và biểu quyết thông qua.
+ Dự thảo văn bản QPPL được thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên UBND dự họp biểu quyết tán thành.
Chủ tịch UBND tỉnh thay mặt UBND ký ban hành văn bản. Trong trường hợp văn bản chưa được thông qua, Chủ tịch UBND kết luận về những nội dung cần phải chỉnh lý và giao cơ quan chuyên môn đã được phân công soạn thảo hồn thiện dự thảo để trình lại lần sau.
Như vậy, quy trình ban hành văn bản QPPL của UBND tỉnh rất chặt chẽ, nghiêm túc, xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, từng thành viên UBND tỉnh trong việc ban hành văn bản.
- Về chất lượng văn bản QPPL: hầu hết các văn bản được ban hành đều khơng trái pháp luật, có tính khả thi, có tác động tích cực, tạo sự chuyển biến trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
- Về kết quả ban hành văn bản: Qua thống kê hàng năm, số lượng văn bản QPPL của UBND tỉnh Hải Dương ban hành tương đối nhiều. Các văn bản QPPL của UBND tỉnh ban hành trên tất cả các lĩnh vực của quản lý nhà nước như: kinh tế tổng hợp, đất đai – mơi trường; văn hóa – giáo dục; an ninh, quốc phòng, lao động, thương binh – xã hội, đầu tư, tài chính, thương mại, giao thơng, cơng nghiệp, nơng nghiệp, v.v...
Số lượng văn bản QPPL của UBND tỉnh Hải Dương ban hành các năm như sau:
- Năm 2004: 94 văn bản QPPL (trong đó: quyết định 71, chỉ thị 23). - Năm 2005: 80 văn bản QPPL (trong đó: quyết định 57, chỉ thị 23). - Năm 2006: 90 văn bản QPPL (trong đó: quyết định 63, chỉ thị 27). - Năm 2007: 76 văn bản QPPL (trong đó: quyết định 55, chỉ thị 21). - Năm 2008: 64 văn bản QPPL (trong đó: quyết định 58, chỉ thị 6). - Năm 2009: 72 văn bản QPPL (trong đó: quyết định 50, chỉ thị 22). - Năm 2010: 50 văn bản QPPL (trong đó: quyết định 28, chỉ thị 22).
Chất lượng văn bản ban hành của UBND tỉnh Hải Dương trong những năm qua đã được nâng lên. Phạm vi, đối tượng điều chỉnh của văn bản, hình thức văn bản, thẩm quyền ban hành văn bản, bố cục của văn bản, cách thể hiện các quy phạm pháp luật, ngôn ngữ pháp lý ... được quan tâm; bảo đảm được tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống văn bản, là cơ sở và tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng thống nhất khi văn bản có hiệu lực pháp luật.
Nhìn chung hệ thống văn bản QPPL do UBND tỉnh ban hành từng bước được đổi mới theo hướng đẩy mạnh cải cách hành chính. Cơng tác xây dựng, ban hành văn bản QPPL được đổi mới cả về hình thức và nội dung, từng bước đưa các quy định của pháp luật vào đời sống, góp phần hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghía, nâng cao hiệu lực trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.