quy định vị trí pháp lý của các cấp chính quyền địa phương”. Phân quyền theo cấp
lãnh thổ là nguyên tắc tổ chức thực hiện quyền lực, theo đó nhà nước trung ương chuyển giao (thông qua hiến pháp và luật) cho các hội đồng dân biểu địa phương những quyền hạn độc lập và toàn vẹn (bao gồm cả phương tiện vật chất, tài chính, nhân sự), trong phạm vi đó nó thực hiện một cách chủ động, độc lập và tự chịu trách nhiệm20.
Phân quyền theo chiều ngang thực chất là sự phân công chức năng, phân định thẩm quyền và trách nhiệm giữa các cơ quan nhà nước cùng cấp, tạo thành một cơ chế độc lập giữa các cơ quan cùng cấp và tạo ra cơ chế để các cơ quan đó có thể kiểm sốt và kiềm chế lẫn nhau để tránh lạm quyền. Phân quyền theo chiều ngang trước hết thể hiện sự phân quyền bảo đảm sự độc lập về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan thực hiện các quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp; giữa các cơ quan trong cùng hệ thống hành chính - giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, giữa các cơ quan chuyên môn. Đây là cách hiểu và được áp dụng phổ biến trên thế giới với những biểu hiện và biến thể khác nhau của nó: phân quyền cứng rắn (như ở Mỹ và một số quốc gia theo mơ hình này) và phân quyền mềm dẽo (như ở Pháp, Cộng hòa liên bang Đức,...)21.
Như vậy, phân quyền theo chiều ngang có thể nhận thấy được thể hiện qua sự phân công chức năng, phân định thẩm quyền giữa các cơ quan cùng cấp một cách cụ thể, rõ ràng nhằm tránh sự tập quyền, lạm quyền.
Phân quyền theo chiều dọc thực chất là phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp chính quyền, mỗi cấp có những nhiệm vụ, quyền hạn riêng của mình, các cấp không can thiệp vào công việc của nhau, nhưng cấp trên có quyền kiểm tra, thanh tra cấp dưới theo quy định của pháp luật22.
Phân quyền theo chiều dọc cũng thể hiện sự phân cấp giữa trung ương và địa phương, giữa cơ quan nhà nước cấp trên với cơ quan nhà nước cấp dưới23. Với phương thức phân quyền theo chiều dọc cho thấy, bản chất của việc phân quyền này là việc cơ quan nhà nước cấp trên trao cho cơ quan nhà nước cấp dưới những