chuyển đổi tổ chức bộ máy ngành Du lịch. Vì vậy, sự chỉ đạo trực tiếp của bộ máy quản lý nhà nước về Du lịch từ Trung ương xuống các tỉnh, thành phố và doanh nghiệp mất tính liên tục, hạn chế hiệu lực, hiệu quả và ngành Du lịch tụt hậu so với du lịch các nước có điều kiện tương đồng. Tổ chức bộ máy chưa ngang tầm với vị trí, vai trị, u cầu phát triển của ngành Du lịch; cán bộ phân tán, mất đi tính kế thừa. Trãi qua thời gian sắp xếp, ổn định đến năm 2005, Quốc hội đã thông qua Luật Du lịch để điều chỉnh các quan hệ du lịch ở tầm cao hơn; khẳng định một lần nữa vị thế của ngành Du lịch ngay từ chính sách và thể chế.
lịch về việc cơng bố thủ tục hành chính chuẩn hóa thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch.
Trong kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch; kinh doanh vận chuyển khách du lịch theo phân cấp quy định Sở VHTTDL có thẩm quyền27tổ chức lập hồ sơ đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh công nhận khu du lịch địa phương, điểm du lịch địa phương, tuyến du lịch địa phương; cơng bố sau khi có quyết định cơng nhận và quản lý hoạt động kinh doanh vận chuyển khách du lịch bằng xe ô tô theo quy định của pháp luật. Cũng theo văn bản quy phạm pháp luật này, Phịng Văn hóa và Thơng tin giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân thuộc lĩnh vực du lịch theo quy định của pháp luật. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động du lịch trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Trong thể chế về thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính đối với doanh nghiệp kinh doanh du lịch, Nghị định 158/2013/NĐ-CP trao thẩm quyền quản lý nhà nước về kiểm tra, xử phạt cho các chủ thể từ trung ương đến các cấp địa phương và cũng như chủ thể có thẩm quyền của ngành du lịch với các chủ thể ngoài ngành du lịch.
Như thế, thực hiện theo quy định của Luật Du lịch 2005 và các văn bản quy phạm pháp luật, cũng như các văn bản cá biệt của chủ thể có thẩm quyền có thể cho thấy, quy định pháp luật hiện hành đã phân cấp khá mạnh mẽ cho chính quyền cấp tỉnh và cấp huyện từ năm 2005. Tuy nhiên, trãi qua thời gian đến nay sau hơn 10 năm tổ chức thực hiện nhận thấy, một số nội dung phân cấp trong quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch cho cấp tỉnh và cấp huyện đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh sửa đổi như: thẩm quyền xếp hạng cơ sở lưu trú 3 sao, 4 sao, 5 sao, chưa có sự phân cấp thực hiện TTHC cho chính quyền cấp huyện, cũng như sự tham gia vào cuộc của các tổ chức xã hội – nghề nghiệp đối với một số thủ tục về xác nhận trình độ nghề nghiệp như cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch.
Để có cơ sở đề xuất phân cấp, phân quyền hợp lý trong quản lý nhà nước đối với một số hoạt động kinh doanh du lịch, trên cơ sở lý luận về phương thức phân
27Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 14/9/2015 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thểthao và Du lịch và Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của thao và Du lịch và Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Phịng Văn hố và Thơng tin thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
cấp, phân quyền, cần phải nghiên cứu các quy định pháp luật hiện hành và nhận diện các vướng mắc đó như thế nào trên thực tế để kịp thời tháo gỡ.