40 Báo cáo số 137/BC-SVHTTDL ngày 20/4/2016 của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Cà Mau về tổng kết tình hình thi hành Luật Du lịch
2.6.2 Quy định pháp luật phân cấp, phân quyền hiện hành
Theo Luật Du lịch 2005,“Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngồi nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”.
Và cũng tại văn bản này quy định Nhà nghỉ du lịch là một loại hình cơ sở lưu trú du lịch, theo TCQG 7799-2009 về tiêu chuẩn nhà nghỉ du lịch được Bộ Khoa học và Công nghệ công bố, Nhà nghỉ du lịch là “Cơ sở lưu trú có trang thiết bị, tiện nghi
cần thiết phục vụ khách du lịch như khách sạn nhưng không đạt tiêu chuẩn xếp
hạng khách sạn”và Luật cũng quy định“Khách du lịch là người đi du lịch hoặc kết
hợp đi du lịch, trừ trường hợp đi học, làm việc hoặc hành nghề để nhận thu nhập ở
nơi đến”. Luật Du lịch còn quy định“Cơ sở lưu trú du lịch là cơ sở cho thuê buồng,
giường và cung cấp các dịch vụ khác phục vụ khách lưu trú, trong đó khách sạn là cơ sở lưu trú du lịch chủ yếu”.
Theo quy định hiện hành, những người đi học, làm việc hoặc hành nghề để nhận thu nhập ở nơi đến không phải là khách du lịch và từ đây lại tồn tại thực tế những người đi học khi đến địa điểm khác trên địa bàn huyện trong cùng tỉnh thuê phòng để phục vụ chuyến đi nghiên cứu nhằm bổ sung kiến thức, những người đi làm việc theo sự phân cơng của cơ quan, đơn vị ngồi thời gian thực hiện nhiệm vụ thì họ có thể tham gia các hoạt động tham quan thì lại khơng thể áp dụng Luật Du lịch để xác định là khách du lịch,… Sự tồn tại các hoạt động này trên thực tế của một số nhóm đối tượng nêu trên trong các chuyến đi tham quan, nghỉ dưỡng tại các nhà khách, nhà nghỉ hồn tồn chưa có sự quy định của nhà nước cho các loại hình hoạt động kinh doanh này.
Tại §8.2 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định thẩm quyền cơ quan Công an và UBND các cấp xử phạt bằng tiền đối với “Cơ sở kinh doanh lưu trú không
thực hiện việc thông báo lưu trú với cơ quan cơng an theo quy định khi có người đến lưu trú”. Và khơng có một quy định nào khác để áp dụng trong quản lý hoạt
động kinh doanh loại hình nhà khách, nhà nghỉ từ ngành du lịch.
Luật Du lịch 2005 chỉ quy định “Nhà nghỉ du lịch”nên việc các nhà khách, nhà nghỉ dù có phục vụ khách du lịch nhưng vẫn có lý để lách luật vì tên gọi khơng
phải “Nhà nghỉ du lịch” nên không chịu sự quản lý của ngành du lịch. Đây là một
quy định quá cụ thể của thể chế nhưng với quá trình vận động, phát triển của xã hội dẫn đến việc quy định này trở nên lạc hậu, lỗi thời.
Pháp luật hiện hành chỉ quy định tại Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện tại §3.22 “Kinh doanh dịch vụ lưu trú, gồm: Các cơ sở lưu trú theo quy định của Luật du lịch và các hình thức dịch vụ cho thuê lưu trú khác (nghỉ theo giờ và nghỉ qua đêm) hoạt động trên đất liền hoặc trên
các phương tiện tàu thủy lưu trú du lịch”.Tại §7 chỉ quy định điều kiện chung gồm:
Được đăng ký, cấp phép hoặc thành lập theo quy định của pháp luật Việt Nam. Đủ điều kiện về an tồn phịng cháy và chữa cháy theo quy định của pháp luật về phịng cháy và chữa cháy. Có phương án bảo đảm an ninh, trật tự khi kinh doanh dịch vụ lưu trú tại §8.1.l (đối với cơ sở kinh doanh là doanh nghiệp). Người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh phải đảm bảo các điều kiện theo quy định. Tại §44 quy định trách nhiệm của cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú gồm: Ban hành nội quy quy định về công tác đảm bảo an ninh, trật tự, phòng chống tệ nạn xã hội, phòng cháy và chữa cháy, niêm yết tại nơi dễ thấy, dễ đọc. Kiểm tra giấy tờ tùy thân của khách lưu trú,...
Với số lượng nhà khách, nhà nghỉ trên địa bàn tỉnh Cà Mau chiếm số lượng khá lớn đã chứng minh được rằng có cầu thì mới có cung, và vì vậy để việc cung cấp dịch vụ của cơ sở kinh doanh lưu trú cho du khách đảm bảo tốt thì rất cần có sự tham gia quản lý của cơ quan nhà nước chuyên ngành về du lịch.
Ngành VHTTDL là cơ quan quản lý nhà nước về lưu trú du lịch, điều này thể hiện tại §4.1 Luật Du lịch 2005. Tuy nhiên, các văn bản dưới luật vẫn chưa xác định cụ thể nhà khách, nhà nghỉ là đối tượng chịu sự quản lý của ngành VHTTDL, vẫn còn hiện tượng lách luật. Do vậy, cần phải xác định rõ ràng và cần thiết ban hành quy định về tiêu chuẩn của loại hình này để quản lý, khắc phục những lỗ hõng đã
qua chỉ quản lý các cơ sở lưu trú như khách sạn mà bỏ qua đối tượng nhà khách, nhà nghỉ. Ngoài ra, cần quy định chế tài đối với loại hình này nếu hoạt động khơng chấp hành đầy đủ, đúng theo quy định pháp luật.
Kết luận Chương 2
Chương 1 trình bày một số lý luận cơ bản về phân cấp, phân quyền và sự cần thiết trong phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh du lịch. Nội dung chương 2 tiếp tục trình bày thực trạng pháp luật và thực tiễn trong thực hiện phân cấp, phân quyền về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch, trong đó nhấn mạnh hạn chế khi chưa phân cấp, phân quyền để thực hiện quản lý nhà nước về thực hiện một số TTHC lĩnh vực du lịch của chính quyền cấp tỉnh. Ngồi ra, khi thực hiện pháp luật, khó khăn mà doanh nghiệp du lịch đang gặp phải qua công tác quản lý nhà nước từ các quy định pháp luật về thanh tra, kiểm tra từ các các cơ quan, những người có thẩm quyền. Bên cạnh một số thuận lợi đạt được qua tiếp nhận sự hướng dẫn của các đồn thanh tra, kiểm tra thì vẫn cịn tồn tại một số khó khăn khi tần suất kiểm tra của các cấp, các ngành quá lớn trong hoạt động kinh doanh du lịch do sự phân giao nhiệm vụ, thẩm quyền còn quá rộng của các cơ quan chức năng.
Một bất cập khác về cơ chế khi tổ chức kinh doanh trong khu du lịch, điểm du lịch qua thực thi các quy định pháp luật về phân cấp, phân quyền giữa các cơ quan nhà nước về quản lý, phát triển hoạt động kinh doanh các dịch vụ du lịch tại đây. Vấn đề đã đề cập trong quản lý, đầu tư phát triển khu du lịch được đề cập giữa Vườn quốc gia Mũi Cà Mau và Ban quản lý khu du lịch Đất Mũi là một tồn tại đã qua tại tỉnh Cà Mau trong thực hiện phân cấp, phân quyền về quản lý nhà nước theo Luật du lịch 2005 cho thấy chưa đạt được những kết quả tốt nhất. Khi mà trên cùng một phạm vi địa bàn có đến hai cơ quan, đơn vị cùng đều có chức năng, thẩm quyền, yếu tố yêu cầu về sự phối hợp trong hoạt động theo Luật du lịch 2005 sẽ không đạt được những kết quả tốt nhất từ thực trạng diễn ra tại tỉnh Cà Mau bởi những nguyên nhân thực hiện về sự phối hợp theo luật định nhưng trên thực tế với nhiều nguyên nhân chủ quan, lẫn khách quan trong quá trình điều hành, quản lý bởi yếu tố con người và yếu tố lợi ích nên khó tránh khỏi xung đột dẫn đến hệ lụy là sự phát triển của các khu du lịch, điểm du lịch chưa đạt được yêu cầu theo cơ sở lý luận về phân cấp, phân quyền trên cùng một chủ thể chịu sự quản lý.
Trong phát triển kinh doanh du lịch tại Cà Mau, cịn có sự bất cập, lỏng lẽo trong phân cấp, phân quyền về quản lý một loại hình hoạt động mà từ đây cũng góp phần ảnh hưởng đến sự phát triển của hoạt động kinh doanh du lịch là nhà nghỉ, nhà khách nên rất cần có một quy định cụ thể nhằm hướng các loại hình hoạt động này đi vào khuôn khổ của pháp luật về du lịch. Từng bước đưa loại hình hoạt động này có sự điều chỉnh của pháp luật chuyên ngành, có sự phân cấp, phân quyền phù hợp trong quản lý nhà nước nhằm tạo môi trường cạnh tranh giữa các doanh nghiệp để đạt được hiệu quả tốt hơn.