38 Báo cáo số 29/BC-PCTNXH ngày 19/12/2015 của Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội tỉnh Cà Mau về kết quả cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội năm 2015 và phương hướng nhiệm vụ năm
2.5.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật về phân cấp, phân quyền trong phát triển, quản lý khu du lịch, điểm du lịch tại Cà Mau
quản lý khu du lịch, điểm du lịch tại Cà Mau
Thời gian qua, Tỉnh uỷ, HĐND và UBND tỉnh Cà Mau đã quan tâm chỉ đạo phát triển du lịch trong giai đoạn trước mắt cũng như lâu dài, tỉnh đã có những định hướng trong chiến lược phát triển kinh tế, xác định du lịch là một trong những ngành kinh tế quan trọng. Bên cạnh những kết quả đạt được, du lịch Cà Mau phát triển vẫn chưa tương xứng với tiềm năng và vị thế về du lịch của tỉnh, trong đó thủ tục đầu tư cịn vướng về đất, rừng, cơ sở hạ tầng đường bộ còn rất hạn chế, ảnh hưởng lớn cho hoạt động đầu tư kinh doanh du lịch của doanh nghiệp.
Để phát triển các khu du lịch, điểm du lịch thì tài nguyên du lịch là yếu tố rất quan trọng. Đối với tỉnh Cà Mau, với lợi thế tài nguyên du lịch phong phú, đặc sắc, có sức hấp dẫn cao, đặc biệt đối với thị trường trong nước. Tuy nhiên, một số điểm tài nguyên hấp dẫn nhưng hầu như chưa được đầu tư khai thác thỏa đáng, một số điểm khác đã bắt đầu đưa vào khai thác nhưng quy mô nhỏ, hiệu quả kinh tế không cao. Hiện nay, vấn đề cho thuê đất, thuê rừng, thuê môi trường rừng đang được các nhà đầu tư quan tâm, xin chủ trương đầu tư, nhưng tỉnh chưa giải quyết được, chưa có chủ trương để các nhà đầu tư triển khai thực hiện các bước tiếp theo do cơ bản là ở cơ chế, thể chế. Với điều kiện vị trí địa lý hết sức thuận lợi, tuy nhiên đến thời điểm hiện nay, trên địa bàn tỉnh Cà Mau chưa có địa bàn nào đủ điều kiện để công nhận khu du lịch, điểm du lịch. Các nhà đầu tư đều có nhu cầu thuê đất, thuê rừng ổn định lâu dài để đầu tư du lịch sinh thái, nhất là tại các khu du lịch trọng điểm của tỉnh.
Trong đó, đáng lưu ý nhất là nơi cuối cùng cực Nam của tổ quốc, Ban Quản lý khu du lịch Đất Mũi đã được thành lập theo quyết định số 2012/QĐ-UBND ngày 22/12/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau, đây là đơn vị sự nghiệp công lập có thu trực thuộc Sở VHTTDL. Với chức năng “quản lý công tác quy hoạch và đầu tư phát triển; tổ chức các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ phục vụ du lịch phù hợp với quy hoạch; bảo vệ tài nguyên du lịch; bảo đảm vệ sinh môi trường, trật tự, an toàn xã hội; thực hiện các quy định khác của pháp luật có liên quan trong phạm
VHTTDL ban hành tại Quyết định số 281/QĐ-SVHTTDL ngày 02/6/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban quản lý Khu du lịch Đất Mũi. Diện tích hoạt động quản lý của đơn vị này được giao hoàn toàn nằm trong phần đất thuộc thẩm quyền quản lý của Vườn quốc gia Mũi Cà Mau, đây lại là đơn vị sự nghiệp cơng lập trực thuộc UBND tỉnh.
Trước đó, UBND tỉnh Cà Mau đã ban hành quyết định số 10/2005/QĐ-UB ngày 27/01/2005 về việc ban hành Quy chế tổ chức, hoạt động của Vườn quốc gia Mũi Cà Mau. Trong đó có chức năng“tổ chức các hoạt động nghiên cứu khoa học và mở rộng các hoạt động dịch vụ khoa học, tham quan du lịch và phát triển nông
thôn vùng đệm”. Nhiệm vụ “xây dựng Vườn quốc gia Mũi Cà Mau để phục vụ các
hoạt động tham quan, du lịch sinh thái và hợp tác quốc tế”, “đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng Vườn quốc gia để làm nền tảng phát triển sản xuất và du lịch sinh thái,
góp phần mang lại lợi ích cho cộng đồng dân cư và xã hội”. Có quyền “tổ chức các
chương trình hoạt động như: quản lý, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, phục hồi hệ sinh thái vùng đất ngập nước ven biển, tôn tạo cảnh quan, du lịch - dịch vụ, nghiên cứu khoa học, bảo vệ môi trường thiên nhiên trong phạm vi Vườn quốc gia quản lý theo đúng quy định của ngành và của nhà nước”. Và năm 2013, Vườn quốc gia
Mũi Cà Mau đã được Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số 142/2013/QĐ- TTg ngày 14/7/2013 về việc chuyển khu bảo tồn thiên nhiên Đất Mũi, tỉnh Cà Mau thành Vườn quốc gia Mũi Cà Mau, tỉnh Cà Mau.
Trong quản lý, khai thác, phát triển kinh doanh tại đây, từ năm 2013, Khu Cơng viên Văn hóa Du lịch Mũi Cà Mau (hiện nay là Khu du lịch Đất Mũi) có nhiều nhà đầu tư xin chủ trương đầu tư với tổng số vốn hơn 500 tỷ đồng, nhưng chưa có doanh nghiệp nào được cấp Giấy chứng nhận đầu tư, trong đó chỉ có Cơng ty TNHH Đầu tư dịch vụ - du lịch Tuấn Hưng có chủ trương nhưng chưa thực hiện các thủ tục tiếp theo39. Vướng mắc chủ yếu là do Khu du lịch Đất Mũi nằm trên vị trí lâm phần Vườn quốc gia Mũi Cà Mau, nên không được cho thuê đất, thuê rừng, chỉ được cho thuê môi trường rừng.
Để tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo tháo gỡ khó khăn trong quản lý Khu du lịch Đất Mũi, từ tháng 10/2012 Sở VHTTDL tổ chức chuyến khảo sát, học tập kinh nghiệm quản lý khai thác, phát triển du lịch tại Vườn quốc gia Núi Chúa. Qua khảo