- Thứ năm, công tác giáo dục đào tạo theo phương châm đẩy mạnh xã
3.1.1. Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của Quảng Ninh đến năm
Ninh đến năm 2020
Quảng Ninh là tỉnh địa đầu vùng Đơng Bắc Tổ quốc, có biên giới đất liền và biển, với các cửa khẩu giao thương nhộn nhịp nhất trên cả tuyến biên giới Việt - Trung, trong bối cảnh quan hệ hợp tác Việt - Trung cũng như ASEAN-Trung Quốc ngày càng được củng cố, đẩy mạnh. Với vị trí địa lý đặc biệt quan trọng, tiềm lực kinh tế được xây dựng qua gần 25 năm đổi mới đã giúp tỉnh Quảng Ninh có vị thế ngày càng quan trọng trong hợp tác Hai hành lang - Một vành đai kinh tế Việt Nam - Trung Quốc.
Quảng Ninh có tiềm năng phát triển kinh tế biển, có nguồn tài nguyên giá trị trong bối cảnh nhu cầu năng lượng thế giới và trong nước ngày càng tăng cao; có tiềm năng du lịch của Vịnh Hạ Long và Di tích danh thắng Yên Tử... Cùng với đó, tỉnh Quảng Ninh có vai trị quan trọng, đã được Bộ Chính trị, Thủ tướng Chính phủ xác định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Quảng Ninh đến năm 2020 trong các nghị quyết, quyết định.
Quảng Ninh là một trong những cái nôi của phong trào cơng nhân cách mạng, có truyền thống đồn kết, kỷ luật và đồng tâm; đội ngũ công nhân hiện chiếm tỷ lệ cao trong lực lượng lao động, có tác phong làm việc cơng nghiệp. Cơng tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị, sự chỉ đạo, điều hành có thêm nhiều kinh nghiệm, từng bước thích ứng với mơi trường hội nhập.
Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu mới Quảng Ninh cũng đang phải đối mặt với những khó khăn, thách thức:
Khủng hoảng tài chính và suy giảm kinh tế thế giới cịn tác động rất lớn đến tình hình trong nước; thiên tai, dịch bệnh khó lường sẽ ảnh hưởng lớn đến sản xuất - kinh doanh, đời sống của nhân dân và việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Quá trình hợp tác phát triển tạo ra sự cạnh tranh không nhỏ trong việc thu hút các nguồn lực cả trong và ngoài nước.
Hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là giao thông bất cập lớn, không theo kịp sự phát triển, đặc biệt trong bối cảnh tự do hóa thương mại ASEAN-Trung Quốc vào năm 2015. Ơ nhiễm mơi trường do việc khai thác than nhiều năm; mâu thuẫn, tác động đan xen giữa phát triển công nghiệp với du lịch.
Cơ cấu, chất lượng nguồn nhân lực còn thấp, mức độ sẵn sàng hội nhập quốc tế của doanh nghiệp còn thấp, văn minh đơ thị, nơng thơn cịn khoảng cách khá lớn so với yêu cầu của địa bàn cửa ngõ với các ngành công nghiệp, dịch vụ, đặc biệt là du lịch hiện đại, quốc tế.
Quy mô sản xuất một số ngành nhỏ bé, phân tán, chi phí sản xuất cao, khả năng cạnh tranh hạn chế; sản xuất nông nghiệp manh mún, giá trị thấp.
Từ tình hình thực tiễn về kinh tế - xã hội và yêu cầu phát triển trong giai đoạn tới, trong dự thảo Báo cáo chính trị Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh khoá XIII đã đề ra mục tiêu tổng quát trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2015 là:
Tiếp tục đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc đổi mới; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng; nâng cao hiệu quả hoạt động hệ thống chính trị. Phát triển kinh tế với tốc độ nhanh và bền vững trên cơ sở nâng cao hơn nữa năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh và chủ động hội nhập quốc tế. Tạo bước phát triển đột phá về hạ tầng giao thông, đô thị và phát triển nông thôn, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo. Phát triển văn hóa, xã hội tương xứng với phát triển kinh tế; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Tăng
cường công tác quản lý, bảo vệ, cải thiện rõ rệt môi trường sinh thái. Giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm quốc phịng, an ninh và trật tự an tồn xã hội. Mở rộng, phát huy dân chủ và sức sáng tạo của nhân dân. Phấn đấu xây dựng Quảng Ninh thực sự trở thành một địa bàn động lực, năng động của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ quan trọng trong hợp tác kinh tế quốc tế, đến năm 2015 cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại.
Với mục tiêu đó, trong giai đoạn 2010-2015 cần thực hiện được các mục tiêu chủ yếu sau:
1- Giá trị tăng thêm của nền kinh tế đạt tốc độ tăng bình qn trên 13%; trong đó: các ngành dịch vụ tăng 14,4%; công nghiệp - xây dựng tăng 13,5%; nông - lâm - ngư nghiệp tăng 3,5%; Tổng kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân trên 7%/năm; Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tăng bình quân trên 10%/năm.
2- Cơ cấu kinh tế: Dịch vụ chiếm 43%, Công nghiệp - xây dựng chiếm 53%, Nông - lâm-ngư nghiệp chiếm 4%;
3- Thu nhập bình quân đầu người đạt 3000-3050 USD;
4- Thu ngân sách trên địa bàn đạt 35 - 40 nghìn tỷ đồng trở lên; 5- Tổng sản lượng lương thực đạt 208,2 ng tấn;
6- Giá trị hàng hoá xuất, nhập khẩu qua cửa khẩu đạt 2.588 triệu USD. 7- Giảm tỷ lệ sinh bình quân 0,02%/năm;
Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng năm 2015 xuống còn 15% 8- Giải quyết việc làm mới hàng năm 2,6 vạn lao động;
9- Giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn quốc gia mới) 1,1%/năm. 10- Giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị năm 2015 xuống 4,3%. 11- Tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2015 đạt 60%.
12- Tỷ lệ dân nông thôn được cung cấp nước hợp vệ sinh trên 95%. 13- Thu gom chất thải rắn ở đô thị đạt 90%.
14- Độ che phủ rừng đạt 53,5% trở lên;
16- Tỷ lệ kết nạp đảng viên mới đạt 3-5%/năm; Tổ chức cơ sở đảng đạt trong sạch, vững mạnh đạt 75%/năm; Đảng viên đủ tư cách, hoàn thành tốt nhiệm vụ đạt 75%/năm.
17- Xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh.
Để đạt được các mục tiêu cơ bản nêu trên, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh từ nay đến năm 2015 như sau:
- Về phát triển cơng nghiệp:
Duy trì và nâng cao tốc độ phát triển công nghiệp theo hướng hiện đại, tăng tỷ trọng công nghiệp chế tạo, cơng nghiệp chế biến có giá trị gia tăng lớn. Phấn đấu tổng giá trị sản xuất bình quân 5 năm tăng trên 18%.
Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất than đúng quy hoạch và đồng bộ với phát triển hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ, tiết kiệm tài nguyên, cải thiện rõ rệt môi trường sinh thái. Đến năm 2015 sản lượng than sạch đạt 60-65 triệu tấn.
Đẩy mạnh phát triển các nhà máy nhiệt điện và các ngành công nghiệp sử dụng than nhằm bảo vệ môi trường, tiết kiệm, nâng cao giá trị từ than. Đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp đóng, sửa chữa tàu thuỷ. Phát triển cơng nghiệp cơ khí chế tạo thiết bị, khai khống, nhiệt điện, vận tải biển và cơng nghiệp phụ trợ, để tăng khả năng cung cấp nguyên phụ liệu cho sản xuất vật liệu xây dựng, ô tô, xe máy, đóng tàu thuỷ... Phấn đấu đến 2015, tỷ trọng công nghiệp chế tạo, chế biến trong công nghiệp đạt 65%.
Tập trung thu hút các nhà đầu tư triển khai xây dựng phát triển các khu kinh tế, các khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghiệp tập trung. Phối hợp và tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ triển khai các khu kinh tế, khu công nghiệp đã quy hoạch, nhất là các khu khu kinh tế, khu cơng nghiệp có vai trị động lực trong vùng như: Khu kinh tế Vân Đồn, Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, Khu cơng nghiệp - cảng biển Hải Hà, Khu công nghiệp - dịch vụ Đầm Nhà Mạc, Khu cơng nghiệp Phương Nam (ng Bí)... gắn với ban hành cơ chế thu hút nhà đầu tư vào khu cơng nghiệp và hình thành các cụm cơng nghiệp mới.
Tập trung nâng cao, đa dạng hóa các chủng loại vật liệu xây dựng. Khuyến khích đầu tư một số nhà máy sản xuất vật liệu nhẹ, vật liệu xây dựng không nung. Phấn đấu tổng sản lượng xi măng đạt trên 7,5 triệu tấn/năm. Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác thiết kế, qui hoạch xây dựng và chất lượng các cơng trình xây dựng. Tiếp tục đẩy nhanh và nâng cao chất lượng xây dựng cơ bản tập trung từ nguồn vốn ngân sách, đồng thời đẩy mạnh thu hút đầu tư vào phát triển kinh tế và phát triển hạ tầng.
- Về phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn
Phát triển nông nghiệp theo hướng hiệu quả, bền vững và thân thiện với môi trường. Gắn sản xuất với chế biến, thị trường và giải quyết có hiệu quả vấn đề nông dân, nông thôn, theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 7 (khố X). Ứng dụng cơng nghệ tiến tiến để tăng năng suất, chất lượng các loại cây trồng, vật nuôi. Phát triển mạnh kinh tế hộ, trang trại, vùng chun mơn hố.
Tích cực ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, tăng năng suất, giữ diện tích trồng lúa theo quy hoạch. Đẩy mạnh chăn nuôi gia súc, gia cầm quy mô công nghiệp, phấn đấu tỷ trọng ngành chăn nuôi đạt trên 40% giá trị toàn ngành. Phát triển lâm nghiệp toàn diện, bền vững, nâng tỷ lệ che phủ rừng đạt 53% trở lên. Đẩy mạnh đánh bắt, nuôi trồng thủy sản đa dạng và bền vững, tập trung phát triển hậu cần nghề cá và chế biến thuỷ sản.
Tập trung hoàn thành quy hoạch xây dựng nông thôn mới; đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ (giao thông, cung cấp điện, trường học, trạm y tế, hệ thống cấp, thoát nước, xử lý rác và các nghĩa trang...); chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho nông dân. Đẩy mạnh đưa công nghiệp, dịch vụ về nông thôn; đẩy nhanh ứng dụng tiến bộ khoa học vào sản xuất nông nghiệp. Phát triển ngành nghề theo thế mạnh từng địa phương, quan tâm đào tạo nghề cho lao động nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động. Nâng cao hiệu quả, bền vững cơng tác xóa đói giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng, địa
phương. Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả. Tạo điều kiện để nông dân tiếp cận các dịch vụ y tế, giáo dục, văn hóa.
Xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh, nghiên cứu ban hành chính sách cho cán bộ cơ sở nhằm khuyến khích và tạo điều kiện cho cán bộ cơ sở nâng cao trình độ, yên tâm công tác. Phấn đấu đến năm 2015 tỉnh Quảng Ninh cơ bản đạt các tiêu chí tỉnh nơng thơn mới.
- Về phát triển dịch vụ:
Đẩy mạnh đầu tư phát triển hạ tầng du lịch, hạ tầng cửa khẩu, cảng biển, tài chính, bảo hiểm, ngân hàng... để dịch vụ thực sự là ngành kinh tế quan trọng, mũi nhọn của tỉnh trong những năm tới.
Phát triển tuyến du lịch ng Bí, Hạ Long, Vân Đồn, Móng Cái. Nâng cao chất lượng, hiệu quả dịch vụ du lịch Vịnh Hạ Long, phát triển du lịch về phía Hịn Gai. Hình thành các khu du lịch sinh thái biển cao cấp, du lịch văn hố và đa dạng hóa sản phẩm du lịch gắn với Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long, Khu di tích danh thắng Yên Tử, Khu di tích lịch sử Bạch Đằng. Phấn đấu tới 2015 đón 6,9 triệu lượt khách du lịch, trong đó 3,3 triệu lượt khách quốc tế.
Phát triển hệ thống các siêu thị, trung tâm thương mại ở các thành phố, thị xã, huyện lỵ. Tập trung đầu tư xây dựng thành phố cửa khẩu Móng Cái giữ vai trị cửa ngõ giao lưu chính của Vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ với Trung Quốc và giữa Việt Nam - Trung Quốc, ASEAN - Trung Quốc. Đẩy mạnh
xuất khẩu những mặt hàng có giá trị gia tăng cao, giảm dần xuất khẩu hàng thô.
Phấn đấu đến năm 2015 tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá đạt 3 tỷ USD.
Phát triển dịch vụ vận tải nhất là vận tải biển. Tiếp tục mở rộng cảng Cái Lân, xây dựng cảng Hải Hà. Phấn đấu đến năm 2015 sản lượng hàng hố thơng qua các cảng đạt trên 55 triệu tấn. Phát triển mạnh dịch vụ bưu chính viễn thơng, phấn đấu 100% gia đình có điện thoại, 100% trường học, thơn có internet.
Về xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật, kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội
Chủ động, tích cực phối hợp với các bộ, ngành Trung ương làm tốt công tác xúc tiến và huy động các nguồn lực trong nước và nước ngồi dưới
nhiều hình thức để triển khai xây dựng các cơng trình hạ tầng có ý nghĩa chiến lược cho sự phát triển, đặc biệt là hạ tầng hệ thống giao thông đường thuỷ, đường bộ, hàng không, hạ tầng các khu kinh tế, khu cửa khẩu. Chú trọng công tác đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển và chỉnh trang các đô thị theo hướng hiện đại, văn minh.
Tích cực tạo điều kiện cho các nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị đầu tư hạ tầng giao thông, nhất là các tuyến giao thông huyết mạch: đường cao tốc Hạ Long - Móng Cái, đường nối Quảng Ninh với quốc lộ 5B, hoàn thành mở rộng Quốc lộ 18, đường lên các cửa khẩu, mở rộng cảng Cái Lân, xây dựng sân bay Vân Đồn; đầu tư hạ tầng các khu kinh tế, khu công nghiệp như: Khu kinh tế Vân Đồn, Khu công nghiệp - cảng biển Hải Hà, Khu cơng nghiệp Phương Nam (ng Bí), Khu cơng nghiệp dịch vụ Đầm Nhà Mạc (Yên Hưng), Khu công nghiệp Việt Hưng (Hạ Long); hạ tầng các khu đô thị mới tại Hạ Long, Móng Cái, ng Bí, Cẩm Phả...
Quan tâm đầu tư các cơng trình thủy lợi, các trung tâm du lịch, thương mại. Xây dựng mới các tuyến đường dây tải điện quan trọng; ưu tiên đầu tư hệ thống cấp điện cho các đảo. Nâng cấp, mở rộng các nhà máy nước hiện có, phát triển mở rộng mạng lưới cung cấp nước sinh hoạt. Đầu tư nâng cấp hệ thống thoát và xử lý nước thải tại các đô thị.
- Về lĩnh vực xã hội:
Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu lao động, tạo nhiều việc làm cho người lao động, đặc biệt khu vực nông thôn. Chăm lo công tác bảo hộ lao động, cải thiện điều kiện làm việc, giảm thiểu tai nạn lao động. Quan tâm phát triển nhà ở cho người lao động trong các khu, cụm công nghiệp. Mỗi năm tạo việc làm mới cho trên 2,6 vạn lao động. Đến năm 2015, lao động khu vực nơng nghiệp cịn dưới 35%; khu vực công nghiệp, xây dựng chiếm 33-34%; khu vực dịch vụ 35-36%; tỷ lệ thất nghiệp thành thị còn dưới 4,3%, lao động qua đào tạo đạt 60%.
Thực hiện chuyển các loại hình trợ giúp, cứu trợ xã hội sang cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội dựa vào cộng đồng. Duy trì vững chắc thành quả đẩy
mạnh giảm nghèo bền vững, gắn với dạy nghề, giải quyết việc làm, nâng cao trình độ cho người nghèo. Nâng cao thu nhập, chất lượng cuộc sống của nhân dân, nhất là khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi, hải đảo. Phấn đấu mỗi năm giảm khoảng trên 1,1% hộ nghèo (theo chuẩn mới).
Chăm lo và phát huy vai trị người cao tuổi, người có uy tín trong gia đình, xã hội, trong các phong trào và thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và địa phương.
Thực hiện tốt các chính sách chăm sóc người có cơng, gia đình thương binh - liệt sĩ. Tập trung đẩy mạnh xã hội hố các hoạt động phịng chống tệ nạn xã hội, nhất là ma túy, mại dâm, phòng chống tội phạm buôn bán người qua biên giới.