quyền cần đợc tiếp tục nhận thức trong quá trình xây dựng nhà nớc pháp qun ë Lµo
1) T tëng nhà nớc pháp quyền là một trong những kết quả chung có tính phổ biến mà nhân dân đà tích luỹ đợc trong lịch sử tìm tịi, lựa chọn, thể nghiệm các hình thức tổ chức nhà nớc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển xà hội. Những giá trị phổ biến này thể hiện những đặc trng cơ bản của nhà nớc pháp quyền và sự phát triĨn kh«ng ngõng trong nhËn thøc và thực tiễn tổ chức nhà nớc đáp ứng yêu cầu phát triển khách quan của xà hội. Nhà nớc pháp quyền là hệ thống các t tởng, quan điểm đề cao ph¸p lt, ph¸p chÕ trong tỉ chức hoạt động của bộ máy nh nc v trong đời sống xà hội. Nhà nớc phỏp quyền là nhà nớc quản lý xà hội bằng pháp luật và đề cao quyền công dân [7, tr.6-7].
Nhà nớc pháp quyền là nhà nớc đợc tạo nên bằng ý chÝ chung cđa nh©n d©n, nh»m bảo vệ tự do và tài sản của mỗi thành viên; ý chí chung đợc thể chế hóa bằng pháp luật, tạo cơ sở pháp lý quy định tổ chức và hoạt động của nhà nớc. Nhân dân vµ ý chÝ cđa hä lµ ngn gèc cđa nhµ nớc và pháp quyền. Trong nhà nớc pháp quyền, quyền lực thuộc về nhân dân trở thành vấn đề mang tính pháp lý hay là đợc thừa nhận bằng công cụ pháp lý. Quyền lực nhà nớc đợc pháp luật ghi nhận là thuộc về nhân dân thì nhân dân mới có quyền tổ chức thực hiện và giám sát qun lùc nhµ níc.
2) Nhà nớc pháp quyÒn cam kÕt b»ng ph¸p luËt c¸c quyền, lợi ích hợp pháp, danh dự và nhân phẩm của công dân.
Trong nhµ níc pháp quyền ngời cơng dân có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động của nhà nớc, thay đổi nhà nớc khi có xâm phạm đến các quyền và lợi ích của cơng dân. Nhà nớc pháp quyền là nhà nớc quản lý xà hội bằng pháp luật, nên nó có đặc điểm hoạt động công khai và dân chủ. Đặc điểm này giúp cho ngời cơng dân có thể giám sát, phê bình, chỉ trích nhà n- ớc một cách cơng khai, dân chủ. Cơng dân có thể làm tất cả những gì pháp luật khơng cấm đà tạo ra cơ sở ph¸p lý cho sù ph¸t triĨn và hồn thiện cá nhân. Cơng dân có quyền và nghÜa vơ chèng l¹i mäi sù xâm phạm hay can thiệp tùy tiện, trái pháp luật của nhà nớc đến hoạt động sống của công dân.
Trong điều kiện nhà nớc pháp quyền, quyền con ngời, quyền công dân đợc xác lập về mặt pháp lý. Cơ sở pháp lý cho việc xây dựng một xà hội bình đẳng mà trớc hết là bình đẳng về cơ hội đợc xác lập. Cơng dân đợc sở hữu tất cả những gì thuộc về mình, chỉ dành cho nhà nớc cái tối thiểu cần thiết. Công dân là cái tối đa, nhà nớc là cái tối thiĨu, nhµ níc tèi thiĨu lµ nhà nớc thực hiện các quyền tự do của công dân [15, tr. 14].
Trong điều kiện nhà nớc pháp quyền, khả năng tự trị, khả năng tham dự vào các hoạt động xà hội, trớc hết là hoạt động chính trị tăng lên.
3) Nhà nớc pháp quyền ra đời và phát triển là nhằm yêu cầu của dân chủ, dân chủ vừa là mục tiêu vừa là điều kiện của nhà nớc pháp quyền. Không phải nhà nớc nào cũng là nhà nớc dân chủ, nhng bất cứ nền dân chủ nào cũng phải qua
nhµ nớc dân chủ (ở những mức độ và tính chất khác nhau). Nhà nớc pháp quyền xác lập những cơ chế cần thiết tạo điều kiÖn cho viÖc thùc hiện các quyết định của dân chủ díi h×nh thøc lt. Nhà nớc pháp qun thùc hiƯn quyÒn lùc thuộc của nhân dân, từ nhân dân, quản lý xà hội và bản thân nó bằng pháp luật, là hình thức biểu hiện của dân chđ. Kinh nghiƯm lÞch sư cho thÊy khơng có nhà nớc pháp quyền thì khơng thể có dân chủ, dân chủ là nội dung thùc chÊt cđa lý luËn nhà nớc pháp quyền. Nói đến dân chủ là nói đến pháp luật, pháp luật vừa là sự phản ánh yêu cầu dân chủ, vừa là công cụ để thực hiện dân chủ. Q trình dân chủ hóa xà hội là q trình xây dựng và hồn thiện khơng ngừng pháp luật [15, tr.13].
Dân chủ mà trớc hết là dân chủ về chính trị có nội dung cèt lâi lµ qun lùc nhµ níc thuộc về ai, quyền lực đợc tổ chức và vận hành theo phơng thức nào. Trong thiÕt chÕ d©n chđ, nh©n d©n lập nên nhà nớc, ủy quyền cho nhà nớc thùc hiƯn qun lµm chủ của mình. Nhà nớc pháp quyền pháp luật quy định các thiết chế nh bầu cử, kiểm tra và giám sát của công dân đối với các hoạt động của nhà nớc. Nhà nớc ghi nhận, xác nhận, bảo vệ và cã nghÜa vơ thùc hiƯn c¸c quyền con ngời, quyền cơng dân.
Nhà nớc pháp quyền, đến lợt mình, lại địi hỏi các cơng dân có nghĩa vụ thực hiện các trách nhiệm của mình trớc nhà nớc theo quy định của pháp luật. Pháp luật quy định về tổ chức và thẩm quyền của các cơ quan nhà nớc trong việc xây dựng và vận hành các thiết chế dân chủ, dân chủ có
một hệ thống các nhân tố bảo đảm nh h thng phỏp lut ng b phn ánh đúng quy lt khách quan ca sự phát trin xà hội, h thống tuyên trun giáo dục pháp luật và văn hóa pháp luật trong xà hội, hệ thống các cơ quan thi hành bảo vệ pháp luật và đội ngũ công chức nhà nớc trong sạch, vững mạnh. Dân chủ thực chất là quyền lực của công dân và môi trờng cho hoạt động tự do và sáng tạo của công dân. Quan hệ giữa công dân với nhà nớc, công dân với công dân và giữa các quốc gia đợc bảo đảm bằng cơ sở pháp lý.
4) Víi sù ra ®êi cđa lý luận về nhà nớc pháp quyền, mối quan hệ giữa nhà nớc và pháp luật đà có sự thay đổi căn bản. Ph¸p luËt do nhµ níc ban hành giữ vai trò thèng trÞ khơng chỉ với xà hội mà cịn đối với bản thân nhà nớc. Pháp luật trở thành công cụ chế ớc, quy định, kiểm tra và giám sát việc tổ chức và phơng thức hoạt động của nhà nớc. Nhà nớc pháp quyền đặt mình dới pháp luật trong khn khổ pháp luật. Pháp luật không chỉ là cơng cụ để duy trì và phát triển xà hội, mà còn là cơng cụ để duy trì sự tồn tại của bản thân nhà nớc. Chức năng và quyền hạn của nhà nớc chỉ nằm trong khuôn khổ pháp quyền. Nguyên tắc hợp hiến, hợp pháp và chế độ trách nhiệm có tính pháp lý là u cầu của việc xây dựng nhà nớc pháp quyền.
Trong nhà nớc pháp quyền viên chức nhà nớc chỉ đợc làm những gì pháp luật cho phép, cịn cơng dân lại đợc làm tất cả những gì pháp luật khơng cấm. Vợt giới hạn pháp luật, nhà nớc sẽ thối hóa và biến chất. Nhà nớc và cơng dân đều có quyền và nghĩa vụ trớc pháp luật, quyền của cơng dân là
nghÜa vơ cđa Nhµ níc, qun cđa nhµ níc lµ nghÜa vơ cđa cơng dân. Cơng dân có trách nhiệm với nhµ níc nh thÕ nµo, nhµ nớc có trách nhiệm với cơng dân. Nhà nớc và cơng dân đều phải làm trịn bổn phận của mình trớc pháp luật.
Pháp luật trong nhà nớc pháp quyền là ý chí quyền lợi và nghĩa vụ của cơng dân. Pháp luật lµ mét thùc thĨ mang tính phổ biến có khả năng bảo đảm tự do và bình đẳng của mọi thành viên trong xà hội. Pháp luật là ý chÝ phỉ biÕn cđa nh©n d©n mà khơng phải là ý chí của cá nhân dù là cá nhân nào. Về hình thức, pháp luật trong nhà nớc pháp quyền chi phèi toµn x· héi vµ nhµ níc. VỊ néi dung ph¸p lt thĨ hiện và đáp ứng yêu cầu phát triển của xà hội thúc đẩy xà hội phát triển. Về cấu trúc pháp luật trong nhà nớc pháp qun lµ mét thĨ thèng nhÊt và có thứ bậc, trong đó Hiến pháp giữ vị trÝ cao nhÊt, chi phèi toµn bộ các đạoluật và các quy định d- íi lt vỊ néi dung, h×nh thøc, thđ tục và phạm vi hiệu lực.
5) Các nhà nớc trong lịch sử đều phải đợc thực hiện thông qua các cá nhân cầm quyền. Quyền lực chung giao cho cá nhân ln ln có xu hớng bị lạm dụng, bị thối hóa. Để khắc phục tình trạng đó, quyền lực phải đợc phân chia thành lập pháp, hành pháp và t pháp và giao cho các cơ quan nhà nớc tơng ứng. Quyền lập pháp giao cho Qc héi (nghÞ viƯn), quyền hành pháp giao cho Chính phủ, quyền t pháp giao cho Tòa án nhằm sù tËp trung, tha hãa cđa qun lùc.
Quyền lập pháp là thể hiện ý chí chung cđa qc gia, c¬ quan này có chức năng cơ bn l lp hin v lập pháp,
qun này thĨ hiÖn qua chế độ làm viƯc cđa Quèc héi (nghị viện). Quyền hành pháp thực hiện ý chí chung cđa qc gia giao cho ChÝnh phđ. Qun t ph¸p (xÐt xư) thc vỊ Tòa án, chức năng của cơ quan này là xét xử các hành vi vi phạm pháp luật từ phía cơng dân và nhà nớc, bảo vệ công lý trật tự và an tồn xà hội, giám sát tính hợp hiến và hợp pháp, tính trật tù cđa hƯ thèng ph¸p lt.
6) Nhà nớc pháp quyền giải quyết các vấn đề trong mèi quan hƯ gi÷a qc gia và quốc tế trên cơ sở pháp luật quốc tế đà đợc nhiều quốc gia thõa nhËn, hc tham gia ký kÕt. Trong phạm vi quốc gia nhà nớc pháp quyền là một pháp nhân cơng pháp, có quyền đối nội theo luật pháp quốc gia. Trong quan hƯ qc tÕ nhµ níc pháp quyền đặt phần u tiên đối với pháp luật quốc tế, những cơng ớc, hiệp íc hay tháa íc mµ nã đà thừa nhận về mặt pháp lý, tạo điều kiện cho sù héi nhËp cña mét quốc gia vào cộng đồng thế giới.
Nh vËy, lý luËn vỊ nhµ níc ph¸p qun híng tới xác định một phơng thức quản lý xà hội bằng pháp luật và tỉ chøc nhµ níc theo nguyªn tắc phân quyền và gi¸m s¸t quyền lực. Đây là tiến bộ xà hội là giá trÞ chung cđa tÝnh phỉ biÕn mà nhân loại đà tích luỹ đợc trong q trình tỉ chøc vµ vËn hµnh cđa nhà nớc. Q trình đổi mới và hồn thiện nhà nớc theo hớng xây dựng nhà nớc pháp quyền ở Lào không nằm ngồi q trình vận động và phát triển chung của lịch sử nhân loại. Những giá trị chung, có tính phổ biến
trên đang và sẽ cần đợc nghiên cứu, tiếp thu trong quá trình xây dựng nhà nớc ở Lào hiện nay và nhiều năm tới.