3.2.1.1. Đảng lÃnh đạo Quốc hội xây dựng phápluËt luËt
X©y dựng pháp luật là chức năng hàng đầu của Quốc hội. Để giữ vững vai trò lÃnh đạo của Đảng đối với nhà nớc, yÕu tè quyÕt định là Đảng phải lÃnh đạo quá trình xây dựng Hiến pháp. Hiến pháp là bộ luật gốc, bộ luật cơ bản của nhà nớc, trong đó phải thể hiện đợc những quan điểm cơ bản của Đảng, ý chí và lợi ích của giai cấp cơng nhân, của nhân dân lao động và toàn thể dân téc.
Thêi gian qua, díi sù lÃnh đạo của Đảng NDCM Lào, hoạt động lập pháp của Quốc hội đà đạt đợc những thành tựu đáng khích lệ. Hơn 15 năm trải, Quốc hội đà ban hành Hiến pháp năm 1991 và vừa qua Quốc hội (khóa V) đà sửa đổi và bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1991. Quốc hội và ủy ban Thờng vụ Quốc hội đà ban hành hng chc đạo luật,
to iu kin phát triển ổn định đất níc theo ®êng lèi đổi mới của Đảng và từng bớc hồn thiƯn hƯ thèng ph¸p lt. Tuy nhiên, do yêu cầu phát triển của đất nớc và việc yêu cầu xây dựng nhà nớc pháp qun, hƯ thèng ph¸p lt cđa CHDCND Lào cịn thiếu.
Nhìn chung vẫn cha hồn thiện, đồng bộ, chất lợng và hiệu quả cha cao, cha thật sự với cuộc sống, cha đáp ứng tốt u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN, cha phản ánh đợc đầy đủ ý chí nguyện vọng của nhân dân. Nhiều quy định của luật còn thiếu cụ thể, muốn đa vào cuộc sống phải chờ ban hành văn bản dới luật.
Thực tế chỉ ra rằng, thời gian qua khơng ít các văn bản pháp luật còn chồng chéo, sơ hở và chậm đi vào cuộc sống, hoặc không đợc cuộc sống chấp nhận. Đây là miếng đất màu mỡ cho các tệ nạn quan liêu tham nhũng hối lộ phát triĨn. NhiỊu vơ ¸n lín võa qua cho thấy, một trong những nguyên nhân dẫn đến cán bộ có chức có quyền tham nhũng làm thất thoát lớn tiền bạc của nhà nớc, của nhân dân là do pháp luật còn sơ hở và chậm đợc thực thi trong cuộc sống.
Để đáp ứng yêu cầu của công tác xây dựng luật, Đảng cần lÃnh đạo Quốc hội thực hiện một số nhiệm vụ sau đây:
Thứ nhất: Nâng cao chất lợng chơng trình nghiên cứu, biên soạn các dự án luật, bảo đảm tính khoa học và tính hệ thống của văn bản pháp luật.
Đây là vấn đề hệ trọng, cần có chơng trình lập pháp dài hạn có tính chiến lợc lâu dài, đồng thời phải có những
chơng trình kế hoạch lập pháp hàng năm và cả nhiệm kỳ. Các dự án luật phải đợc soạn thảo theo một quy trình cơng phu, cã sù tham gia gãp ý kiÕn cđa nhiỊu chuyªn gia pháp lý, của cơ quan hữu quan và đóng góp của nhân dân, của các đại biểu Quốc hội. Về vấn đề này, Đảng đồn Quốc hội phải có sự lÃnh đạo phối hợp ủy ban pháp luật của Quốc hội, để các dự án luật và pháp lệnh đạt chất lợng cao.
Thứ hai: Đảng lÃnh đạo công tác triển khai và thi hành luật, đa luật pháp đi vào cuộc sống.
Trong điều kiện xây dựng nhà nớc pháp qun th× đây là một nội dung cơ bản, đây là một nhiệm vụ có liên quan chặt chẽ đến quá trình xây dựng pháp luật. Luật đợc xây dựng phải tính đến khả năng thực thi trong cuộc sống. Muốn vậy địi hỏi trình độ và năng lực làm luật phải đợc nâng cao, phải chuẩn bị ra các văn bản, quy định cụ thể híng dÉn vµ thi hµnh lt. Tránh tình trạng luật, pháp lệnh đà ban hành nhng chờ đợi hàng năm cha đợc thùc thi.
CÇn lu ý r»ng, cơng tác giáo dục, tun truyền pháp luật cũng có tầm quan trọng đặc biệt trong việc thi hành pháp luật. Trớc hết Đảng phải lÃnh đạo công tác giáo dục t tëng giao cho mäi c¸n bé, đảng viên có ý thức tơn trọng pháp luật, thực hiện nghiêm pháp luật và nguyên tắc sâu rộng trong quần chúng, để pháp luật thĨ hiƯn ý chí của tồn Đảng, toàn dân. Để pháp luật đi vào cuộc sống, bên cạnh công tác tuyên truyền giáo dục, cần phải thực hiện công tác kiểm tra, giám sát đồng thời lắng nghe ý kiến phản ánh của nhân dân, phát hiện kịp thời những vớng mắc có ý kiến đề nghị sửa
®ỉi, bổ sung để pháp luật phục vụ thực tiễn xây dùng ®Êt níc.
Thứ ba: Đảng lÃnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ pháp lý có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu của công tác xây dùng ph¸p lt.
HƯ thèng ph¸p lt của ta cha đồng bộ, cịn nhiều bất cập, một bộ phận phụ thuộc vào trình độ của đội ngũ này. Đội ngũ cán bộ pháp lý của chúng ta cịn thiếu và trình độ cũng nh kinh nghiệm cha đáp ứng tốt công tác pháp luật.
ở đây, Đảng cần chú ý đào tạo, bồi dỡng tuyển chọn đội ngũ cán bộ pháp lý có trình độ cao, có năng lực làm luật, tận tụy với công việc. ở các nớc phất triển vấn đề này đợc quan tâm đặc biệt. Tất cả các sáng kiến lập pháp từ Th- ợng nghị viện và Hạ nghị viện đều phải qua đội ngũ nµy gäi lµ c¸c đy ban chuyên môn, thẩm định. Để nâng cao trình độ làm luật, cần học tập kinh nghiƯm cđa níc ngoµi. NhiỊu nớc trên thế giới có nền pháp lý phát triển tõ l©u, hä rÊt cã nhiỊu kinh nghiệm trong việc làm luật, luật pháp của họ xây dựng cách đây hàng trăm năm nay, vẫn tồn tại và phù hợp với xu hớng phát triển của nớc họ. Đó là điều mà Đảng và Nhà nớc cần tham khảo.
Trong ®iỊu kiƯn ®ỉi míi Quèc héi, sù l·nh đạo của Đảng mà trực tiếp là Ban Chấp hành Trung ơng Đảng và Bộ Chính trị là nêu lên những định hớng lín, quan ®iĨm, nguyên tắc, chủ trơng lớn để Quốc héi th¶o luËn, quyết định theo pháp luật. Để thực hiện tốt chức năng này, Đảng cần nâng cao chÊt lỵng cđa các chủ trơng, đờng lèi, ®Ĩ
Qc héi cã thĨ kịp thời thể chế hóa thành pháp luật. Nâng cao chÊt lỵng lùa chän, giíi thiƯu cán bộ của Đảng ứng cử vào