hớng cho việc xây dựng nhà nớc pháp quyền ở Lào hiện nay và những năm tới
1) Đảm bảo quyền lực nhà nớc thuộc về nhân dân:
Tỉ chøc qun lùc nhà nớc nh thế nào để có đủ khả năng làm cho xà hội ổn định và phát triển là mục tiêu chung ca mọi t duy v nhà nớc hin nay. Đối víi CHDCND Lµo, do sù lựa chọn chính trị của Đảng, Nhà nớc và nhân dân Lào nên t duy về nhà nớc có mục tiêu đặc biệt quan trọng là phải tổ chức nhà nớc theo híng tÊt c¶ qun lùc ph¶i thùc sù thc vỊ nhân dân lao động. Trong sự lùa chän h×nh thøc tỉ chøc
nhà nớc Đảng NDCM Lào xác định phải xây dựng nhà nớc pháp quyền ở CHDCND Lào.
Nhà nớc đó xác lập cơ sở pháp lý cho viƯc tỉ chøc vµ vận hành của bộ máy nhà nớc theo các các nguyên tắc: Một
lµ, tập trung đợc quyền lực đáp ứng yêu cầu xây dựng và
bảo vệ Tổ quốc. Hai lµ, đảm bảo cho nhà nớc tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Ba là, bảo đảm cho việc kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nớc có hiệu quả, các cơ quan nhà nớc hoạt động trên cơ sở Hiến pháp và pháp luËt, thùc hiÖn các chức năng kiểm tra, gi¸m sát lẫn nhau. Bốn là, m bo một đội ngũ công chức, một nền hành chính hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và thơng suốt.
Nhà nớc pháp quyền ở Lào thực hiện nguyên tắc thống nhất quyền lực, nhng có sự phân cơng và phối hợp trong viƯc thùc hiƯn qun lùc: Quèc hội là cơ quan quyÒn lùc cao nhất, nhng phải tuân thủ nguyên tắc phân công quyền lực. Quốc hội nắm quyền lập pháp, thành lập Chính phủ, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nớc và giám sát hoạt động của các cơ quan quyền lực khác. Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, là cơ quan hành chính nhà nớc đợc Quốc hội bầu ra và chịu tr¸ch nhiƯm tríc Qc héi. HƯ thèng các cơ quan t pháp đợc quy định gồm Tòa án và Viện kiểm sát, hoạt động độc lập theo pháp luật và chịu trách nhiƯm tríc Qc héi. C¶ ba cơ quan nhà nớc này đều trực tiếp hay gián tiếp chịu sự giám sát của nhân dân.
Thèng nhÊt qun lùc lµ vấn đề bản chất của Nhà nớc pháp quyền nó bắt nguồn từ chỗ tất cả quyền hành đều thuộc về nhân dân không phân chia hoặc xé lẻ cho bất cứ ai vµ thĨ hiƯn ë néi dung tính chất mc đích ca qun lực nhà nớc. Sự thống nhÊt thĨ hiƯn ë Hiến pháp và pháp luật, ở tổ chức và hoạt động ở Quốc hội, ở hoạt động của các cơ quan Nhà nớc, ở hoạt động của Chủ tịch nớc - Nguyên thñ quèc gia, ë sù l·nh đạo của Đảng thống nhất các chính sách và định híng chÝnh trÞ. Thèng nhÊt qun lực khơng có nghĩa là tập chung toàn bộ quyền lực vào Quốc hội. Sự phát triĨn cđa lÞch sư chÝnh trÞ đơng đại đà vợt qua hình thức tập chung quyền lực nhà nớc vào một cơ quan.
Thèng nhÊt cịng kh«ng cã nghĩa là đồng nhất các bộ phận cấu thành của quyền lực với nhau. Sự khác nhau về vai trò, chức năng của cán bộ phần cấu thành quyền lực địi hỏi phải có các cơ quan nhà nớc khác nhau thực hiện sự phân công thể hiện ở quyền lập hiến, lập pháp tËp chung ë Quèc héi. QuyÒn hành pháp tập chung ở Chính phủ, quyền t pháp tập chung ở cơ quan Tòa án và Viện kiểm sát, trong đó Tịa án là cơ quan nắm quyền xét xử. Tính rõ ràng ổn định của phân công quyền lực là nguyên tắc hiến định. Phân cơng nhằm phát huy tính chủ động sáng tạo của từng cơ quan và sức mạnh tổng hợp của toàn bộ bộ máy nhà nớc phục vụ nhân dân. Sự phối hợp thể hiện ở Quốc hội có chức nng quyt nh nhng vn đ trọng đại ca đất nớc, ChÝnh phđ cã vai trò chủ yếu trong việc xây dựng các dự án luật. Chủ tịch nớc là ngời thực hiện sự phối hợp và điều hòa hoạt động của
các cơ quan Nhà nớc. Tòa án là cơ quan duy nhất nắm quyền xét xử, nhng tham gia vào hoạt động t pháp cịn có các cơ quan nhà nớc khác.
Sự kiểm tra và giám sát lẫn nhau thể hiện ë viƯc Qc héi cđa c¸c cơ quan nhà nớc và giám sát tối cao đối với hoạt động của các cơ quan này. Chính phủ báo cáo hoạt động của m×nh tríc Qc héi, ChÝnh phñ làm chức năng kiÓm tra, thanh tra, quản lý hành chính nhà nớc đối với mọi hoạt động của cơ quan nhà nớc. Các cơ quan t pháp thực hiện chức năng công tố và xét xử một hành vi vi phạm pháp luật, nhng chịu sự giám sát của Quốc hội và quản lý hµnh chÝnh Nhµ níc, cđa ChÝnh phñ. NhËn trùc tiếp và gián tiÕp thùc hiƯn qun kiểm tra, kiểm soát và quyền bÃi miễn đối với cơ quan viên chøc Nhµ níc.
Trong nhµ nớc pháp quyền là chỉ có một Đảng NDCM Lào thực hiện vai trò lÃnh đạo. Sự lÃnh đạo của Đảng NDCM Lµo trë thµnh vÊn ®Ị cã tÝnh nguyên tắc v điu kin chính trị quan träng hàng đầu bảo đảm nhà nớc pháp qun thùc sù cđa d©n, do d©n, vì dân.
Sự lÃnh đạo của Đảng NDCM Lào đối với nhà nớc pháp quyền ở Lào là một tất yếu khách quan và bắt nguồn từ thực tế dân tộc. Đảng NDCM Lào là Đảng của giai cấp công nhân, đại biĨu trung thµnh cho lỵi Ých ý chÝ vµ ngun vọng của toàn thể nhân dân lao động các bộ tộc Lào. Đảng là ngời tổ chức lÃnh đạo cuộc đấu tranh lâu dài và gian khổ của nhân dân ta, chống thực dân, phong kiến và đế quốc dành hịa bình, độc lập, d©n chđ, thèng nhÊt, phån
vinh, lập lên nhà nớc kiểu mới của nhân dân lao động đa đất nớc quá độ lên xây dựng xà hội chủ nghĩa. Đảng là ngời tổ chức và lÃnh đạo khối đại đoàn kết dân tộc mà nòng cốt là liên minh cơng - nơng, chí thức cơ sở chính trị - x· héi cđa Nhµ níc. Đảng là ngời đề xuất, tổ chức lÃnh đạo quá trình đổi mới và hồn thiện nhà nớc theo hớng xây dựng nhà nớc pháp quyền.
Sự thống nhất giữa giai cấp công nhân và nhân dân lao động, giữa Đảng và dân ở CHDCND Lµo lµ sù thèng nhÊt đà đợc thử thách qua quá trình lịch sử. Mối liên hệ giữa Đảng và dân là mối liên hệ máu thịt. Quá trình xây dựng nhà nớc pháp quyền ở Lào là quá trình tăng cờng củng cố sự lÃnh đạo của Đảng đối với Nhà nớc cịn bảo đảm tính liên tục và kế thừa trong đờng lối phát triển của đất níc.
3) Qun lùc nhµ nớc cần đợc phân cơng rành mạch và phối hợp chặt chẽ.
Đây là một nguyên tắc tổ chức và hoạt động thực tiễn cải cách bộ máy nhà nớc theo hớng xây dựng nhà nớc pháp quyền ở Lµo hiƯn nay. Tríc hÕt chØ râ viƯc tỉ chøc và hoạt động của nhµ níc lµ khơng theo ngun t¾c tam qun phân lập nh nhiều chính thể của các nớc khác. Do đó việc khơng thừa nhận nguyên tắc tam quyền phân lập trong tổ chức hoạt động của bộ máy Nhà nớc Lào nhằm giữ vững bản chÊt giai cÊp Nhµ níc kiĨu míi - Nhµ níc mµ toµn bé qun lùc thc về nhân dân lao động.
Nguyên tắc quyền lực Nhà nớc là thống nhất thể hiện qun lùc Nhµ níc thc vỊ nhân dân. Nhân dân là chủ
thÓ duy nhÊt thực hiện quyền lực Nhà nớc, để thực hiện nguyên tắc này thì cần phải thiết kế bộ máy sao cho lợi ích của nhân dân đợc bảo đảm. Nhân dân có quyền bày tỏ ý chí của mình một cách trực tiếp hoặc thơng qua đại biểu của mình, biến ý chí đó thành ý chí Nhà nớc, thành quy phạm có tính bắt buộc chung đối với mọi thành viên của xà héi.
TÝnh nguyªn tắc nói trên cịn chỉ rõ quyền lực thống nhất nhng có sự phân cơng và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Nhà nớc trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và t pháp. Điều đó có ý nghĩa trong q trình cải cách và xây dựng Nhà nớc phải chú trọng và xác định rõ chức năng quyền hạn và nhiệm vụ của từng cơ quan Nhà nớc trong việc thùc hiƯn ba qun ®Ĩ h¹n chÕ sù l¹m qun, léng quyền và cản trở cơng việc của nhau.
Theo đó, Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập pháp đó là thơng qua Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp, làm luật và sửa đổi lut. Đồng thời Qc hội cng có trách nhim v quyn hạn về một số lĩnh vực thuộc hành pháp và t pháp. Trong lÜnh vùc hµnh ph¸p Quèc héi cã tr¸ch nhiƯm qut định những chính sách lớn, quyết định kế hoạch phát triÓn kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt níc, qut định chính sách tài chính, dự tốn ngân sách Nhà nớc, những nhiệm vụ trọng yếu về quốc phòng, an ninh, đối nội, đối ngoại, có quyền bầu miễn nhiệm, b·i nhiƯm c¸c chøc dan theo thÈm qun của mình. Quốc hội có chức năng hết sức quan trọng đó là
thùc hiƯn qun gi¸m s¸t tối cao việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật của tồn bộ các cơ quan Nhµ níc.
ChÝnh phđ nắm quyền hành ph¸p cịng nh cã một phần trách nhiệm lớn trong quá trình lập pháp và hoạt động t ph¸p. Trong lÜnh vùc lËp ph¸p, ChÝnh phđ cã qun tr×nh dù án luật pháp, pháp lệnh trình Quốc hội và đy ban thêng vơ Quèc héi th«ng qua thµnh luËt. Theo HiÕn ph¸p 1991 Chính phủ là cơ quan hành chính Nhà níc cđa níc CHDCND Lµo do Quốc hội Lào lập ra và chịu trách nhiệm báo cáo trớc Quốc hội về hoạt động của mình, phải trả lời chất vấn của các đại biểu Quốc hội. Trong lĩnh vùc t ph¸p ChÝnh phđ l·nh đạo và tổ chức công tác thanh tra vµ kiĨm tra Nhµ níc, chống tham nhũng, quan liêu trong bộ máy Nhà nớc tổ chức và lÃnh đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân...
Cơ quan Tịa án và Viện kiểm sát có vai trị thực hiện chức năng t pháp. Tịa án nắm quyền xét xử, trong q trình phải xét xử độc lập và chỉ tuân theo Hiến pháp và pháp luật. Để đảm bảo hoạt động xét xử đợc nghiêm minh, kịp thời, Viện kiểm sát nhân dân tiến hành kiểm sát việc tuân thủ theo pháp luật và việc thực hiện quyền công tố.
Trong quy định tổ chức bộ máy Nhà nớc CHDCND Lào đó là chế định chủ tịch nớc, theo Hiến pháp 1991 Chủ tịch nớc là ngời đứng đầu Nhà nớc, thay mặt nớc CHDCND Lào về đối nội và đối ngoại. Xét trên nhiều phơng diện Chủ tịch nớc là ngời giữ vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự phối hợp thống nhất giữa các bộ phận của bộ máy Nhà nớc. Chủ tịch n-
ớc đợc Hiến pháp trao cho một số quyền hạn trong cả ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp, t pháp. Là ngời thống lĩnh các lực l- ợng vũ trang nhân dân và giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh, đối với t cách là nguyên thủy quốc gia. Với mơ hình tổ chức nh trên, bộ máy Nhà nớc Lào đà và đang hoạt động ngày càng bộ và có hiệu quả hơn.
Làm rõ về phơng diện lý luận nguyên tắc qun lùc nhµ níc thèng nhÊt có sự phân cơng và phối hợp giữa các cơ quan nhµ níc trong viƯc thùc hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và t pháp là vấn đề có ý nghÜa thiÕt thùc trong viƯc thĨ chế hóa chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan trong bộ máy nhà nớc ở CHDCND Lào.
Từ những vấn đề có tính ngun tác nh vậy, q trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền ở Lào cần chú ý đến một số điểm quan trọng là:
- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống Hiến pháp và pháp luật làm cơ sở công cụ pháp lý trong việc tổ chức và hoạt động của nhà nớc quản lý xà hội bằng pháp luật. Xây dựng nhà nớc pháp quyền, pháp luật phù hợp với hồn c¶nh kinh tÕ - x· héi, chính trị và văn hóa của Lào. Xây dựng nhà nớc pháp quyền trên cơ sở ®ỉi míi vµ hoµn thiƯn nhµ níc hiƯn nay víi những bớc đi, những khâu đột phá trong một quá trình lịch sử phù hợp và đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới ở Lào.
- Có thể nói xây dựng và từng bớc hồn thiện nhà nớc theo hớng pháp quyền ở Lào là nhằm bảo đảm có đợc một nhà nớc thực sự của dân, do dân, vì dân. Nhà nớc đó ngày càng thể hiện đầy đủ và phát huy quyền làm chủ của nhân
dân lao động, mọi quyền lực thuộc về nhân dân. Nhà nớc đó làm sao có đủ năng lực quản lý, điều hành đất nớc có hiệu lực, hiệu quả. Nhà nớc đó phải kế thừa và phát huy đợc những tiềm năng và truyền thống của dân tộc, đồng thời tiếp tục sáng tạo và hợp lý những thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến trong việc quản lý đất nớc. Nhà nớc đó có đội ngũ cán bộ cơng chức với phẩm chất tốt, thành thạo nghiệp vụ và thực sự là những cơng bộc phục vụ nhân dân, nhà nớc có sức mạnh để đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, đặc quyền đặc lợi. Nhà nớc đó quản lý xà hội bằng pháp luật, thực hiện các quyền công dân và quyền con ngời - các quyền lợi cơ bản của nhân dân đà ghi trong Hiến pháp nớc CHDCND Lào.
- Nhà nớc đó bảo đảm sự lÃnh đạo của Đảng, một nhµ níc thĨ hiƯn trong chÝnh sách pháp luật của mình đờng lối, quan điểm của Đảng NDCM Lào.
Để đạt đợc mục tiêu đó trong q trình xây dựng nhà nớc pháp quyền ở Lào, trớc hết, cần tập trung giải quyết tốt các mặt sau đây:
1) Phát huy bản chất dân chủ của nhà nớc và vai trò của nhà nớc trong việc bảo đảm quyền làm chủ của nh©n d©n. Ngày nay, ở Lào khi nhân dõn lao ng đà làm ch
nhà nớc, s dng nh nớc nh một phơng tiện hữu hiệu nhÊt ®Ĩ thùc thi qun lùc của mình thì nhà nớc ấy thực sự trở thµnh nhµ níc cđa nh©n d©n do nhân dân và vì nhân dân. Trong điều kiện nhà nớc dân chủ mới, cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà níc, qu¶n lý x· héi; tham gia th¶o luận các vấn đề chung của cả nớc và của địa phơng; có
quyền kiến nghị với các cơ quan Nhà nớc những điều thấy là cần thiết. Cơng dân có quyền tự do ngơn luận, tự do báo chí, khiếu nại, tố cáo.Việc thực hiện các quyền đó là ph- ơng thức để nhân dân kiểm tra các hoạt động của Nhà n- ớc và cũng là phơng thức để thực hiện quyền dân chủ.
Nhà nớc xây dựng những cơ sở chính trị - pháp lý, tạo mọi điều kiện, cung cấp các phơng tiện để nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, dân chủ trực tiếp và ở cơ sở, từ cơ sở. Quá trình xây dựng nhà nớc pháp quyền ở Lào cần gắn liền với q trình dân chủ hóa xà hội. Q trình dân chủ hóa xà hội lại gắn bó chặt chẽ với q trình phát triển kinh tế và văn hóa, và hơn nữa dân chủ hóa xà hội cịn là kết quả của q trình phát triển kinh tế, văn hóa.
2) Nghiên cứu để từng bớc xây dựng và hồn thiện mơ hình nhà nớc pháp quyền phù hợp với tình hình kinh tế - xà hội và văn hóa của Lµo.
Chính trị nói chung, nhà nớc nói riêng, xét đến cïng lµ do kinh tÕ quy định. Trình độ phát triển kinh tế - xà hội là cái quy định vào lựa chọn hình thức, mơ hình nhà nớc pháp quyền ở Lào. Cần có sự thống nhất trong các quan điểm về