với nhµ níc Nhµ níc ë Lµo hiƯn nay
Lý luận về xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN dới sự lÃnh đạo của Đảng ở Lào còn rất mới mẻ. Trong quan điểm của Đảng NDCM Lào khi ®Ị ra ®êng lèi ®ỉi míi toµn diƯn ®Êt n- ớc, Đảng đà khẳng định, tăng cờng hiệu lực quản lý của nhà nớc là công tác cấp bách, là điều kiện tất yếu, bảo đảm phát huy động lực to lớn của quần chúng nhân dân, để hoµn thµnh mäi nhiƯm vơ chÝnh trị do Đảng đề ra, để đáp ứng yêu cầu và nguyện vọng của nhân dân. Đây là một quan điểm cơ bản để Đảng hớng tới xây dựng Nhà nớc pháp qun x· héi chđ nghÜa ë CHDCND Lào.
Quan điểm đổi mới của Đảng đà chỉ rõ, quản lý đất nớc bằng pháp luật, chứ không phải bằng mệnh lệnh, hành chính giản đơn. Tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa để xây dựng nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa thì tăng c- ờng pháp chế xà hội chủ nghĩa là tiền đề quan trọng. Yêu cầu này đòi hỏi nhà nớc phải đa ra những văn bản pháp luật, pháp lệnh, nghị định mang tính pháp lý buộc mọi thành viên trong xà hội phải tuân thủ triệt để trong thùc tÕ. Nhµ n-
ớc cần xây dựng, bổ sung và hoàn thiện hệ thống pháp luật, ban hành các văn bản pháp luật mới, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn, đặc biệt là các văn bản pháp luật, phục vơ cho ph¸t triĨn kinh tÕ (đầu t nớc ngồi, tài chính, tiền tệ, ngân hàng...). Rà sốt lại các văn bản pháp luật đà lỗi thời, văn bản nào khơng cịn phù hợp với thực tiễn cần b·i bá, ®ång thêi coi träng công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật trong nhân dân, đặc biệt trong đội ngũ cán bộ, đảng viên và công chức nhà nớc. Kiên quyết đấu tranh với các tệ quan liêu, tham nhũng, lợi dụng chức quyền để buôn lậu, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân.
Tổ chức lại bộ máy nhà nớc theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Cơ quan quyền lực nhà nớc từ Trung ơng đến cơ së tạo thành một thĨ thèng nhÊt cã sù phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn từng cấp, hoạt động trên cơ sở cấp dới phục tùng sự chỉ đạo cấp trên, cấp trên tơn träng ý kiÕn cđa cÊp díi. Trớc mắt cần sắp xếp lại và giảm bớt các bộ, ủy ban nhà nớc, các tổ chức trung gian theo hớng trung đầu mối. Tinh giản bộ máy hành chính gọn nhẹ có hiệu lực. Đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ cơng chức có đủ năng lực, trình độ chun mơn, có phẩm chÊt chÝnh trÞ, đạo đức cách mạng, cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ t. Sư dơng vµ bè trÝ cán bộ phải theo yêu cầu của công tác và tiªu chn, tõng bíc tiªu chn hóa đội ngũ cơng chức nhà nớc.
Nâng cao năng lực lÃnh đạo và søc chiÕn ®Êu của Đảng, xây dựng Đảng xứng đáng với vai trò là đội tiên phong của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và toàn dân
tộc. Đảng ta là Đảng cầm quyền, Đảng lÃnh đạo nhà nớc, lÃnh đạo xà hội bằng đờng lối, chủ trơng, chính sách, bằng đội ngũ cán bộ đảng viên, hoạt động trong các cơ quan nhà níc, b»ng kiĨm tra, gi¸m s¸t các hoạt động của nhµ níc, b»ng tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục quần chúng tham gia vào quản lý nhà nớc. Xác định mối quan hệ Đảng lÃnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nớc quản lý thành cơ chế chung trong quản lý toàn bộ xà hội. Coi trọng giải quyết những vấn đề quan trọng của nhà nớc từ Trung ơng tới địa phơng và cơ sở.
Đối với những chủ trơng có quan hệ trực tiếp tới đời sống nhân dân trên phạm vi cả nớc, cũng nh ở địa phơng và đơn vị cơ sở, cấp ủy Đảng hoặc cơ quan chính quyền phải trng cầu ý kiến nhân dân trớc khi quyết định. Trong đó, Đảng đà nêu phơng châm dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra. Đây là một nội dung cốt lõi của nền dân chủ, đồng thời là yêu cầu thực hiện quyền làm chủ trực tiếp của nh©n d©n. ViƯc thu hót nh©n dân tham gia vào quản lý nhà nớc là nhằm tăng cờng sức mạnh của nhà nớc. Nhà nớc cần có những biện pháp và việc làm cụ thể để nâng cao hơn nữa vai trò của nhân dân. Các cơ quan nhà nớc đều có chức năng, thanh tra, kiĨm tra, song cÇn phối hợp với lực lợng đông đảo quần chúng nhân dân, kiểm tra giám sát thì chắc chắn mọi việc sẽ tốt hơn. Nhà nớc cần ban hành các quy chế, thể lƯ vỊ h×nh thøc kiĨm tra để nhân dân tham gia quản lý nhà nớc có hiệu quả hơn. Đây là những nhận thức mới của Đảng về nhà nớc và Đảng lÃnh đạo nhà nớc đáp ứng yêu cầu của tình hình mới.
Đảng NDCM Lào là mét bé phËn cÊu thµnh cđa hƯ thèng chính trị của nớc CHDCND Lào, nhng Đảng là hạt nhân lÃnh đạo của hệ thống đó. Giữ vững, củng cố và tăng cờng sự lÃnh đạo của Đảng đối với Nhà nớc và hệ thống chính trị là yếu tố hàng đầu bảo đảm cho thắng lợi của công cuộc đổi mới đất nớc và sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xà hội ở Lào. Cơng lĩnh xây dựng đất nớc trong thời kỳ quá độ lên chđ nghÜa x· héi vµ HiÕn pháp năm 1991 cũng đà khẳng định vai trò lÃnh đạo của Đảng trong cấu trúc cđa hƯ thèng chÝnh trÞ níc CHDCND Lào, Đảng NDCM Lào, đội tiên phong của giai cấp công nhân Lào, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động các bộ tộc Lào, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh và những t tởng của Đảng NDCM Lào làm nền tảng và kim chỉ nam.
Đảng lÃnh đạo xà héi, b»ng c¬ng lĩnh, chiến lợc, các định hớng về chính sách và chủ trơng công tác, bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức kiểm tra bằng hành động gơng mẫu của đảng viên. Đảng không làm thay công việc của tổ chức khác trong hệ thống chÝnh trÞ. HƯ thègn chÝnh trÞ xà hội chủ nghĩa là tổng thể các tổ chức chính trị và quan hệ tác động qua lại giữa các tổ chức đó, bao gồm: Đảng NDCM Lào, Nhà nớc, các đồn thể chính trị của nhân dân, hoạt động một cơ chế thống nhất phù hợp víi quy lt ph¸t triĨn cđa xà hội, thực hiện đờng lối mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xà hi nhm bo đảm mọi qun lực thc v nhõn dõn, do Đảng NDCM Lào lÃnh đạo, thực hiện và phát huy dân chủ, quyền làm chủ của nhân dân.
Đảng lÃnh đạo hệ thống chính trị, lÃnh đạo nhà nớc và xà hội là lÃnh đạo chính trị, mang tính định hớng, tạo điều kiện để nhà nớc và các tổ chức trong hệ thống chính trị chủ động trong hoạt động theo đúng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình. Quyền lÃnh đạo chính trị của Đảng đợc thể chế hóa thành luật và đợc tất cả các tổ chức chính trị - xà hội thừa nhận tuân thủ. Nhà nớc Lào luôn luôn đặt dới sự lÃnh đạo của Đảng và chịu sự lÃnh đạo của Đảng. Trong sự nghiệp lÃnh đạo, quản lý, tổ chức xây dựng nhà nớc phải bảo đảm cho nhà nớc thể chế hóa đờng lối, chủ trơng của Đảng, thành pháp luật, chính sách của Nhà nớc và tổ chức nhân dân thực hiện.
Đại hội của Đảng NDCM Lào lần thứ V chủ trơng phát huy d©n chđ nh©n d©n, n©ng cao hiệu lực quản lý của Nhà nớc và vai trị của các đồn thể nhân dân. Thùc hiƯn d©n chđ nh©n dân đòi hỏi phải đổi mới và kiƯn toµn hƯ thống chính trị. Đây vừa là mục tiêu, vừa là động lực của công cuộc đổi mới. Để phát huy dân chủ, điều quan trọng là phải xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, tăng cêng ph¸p chÕ x· héi chđ nghĩa và nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật và ý thức pháp luật của nhân dân. Tiếp tục cải cách bộ máy nhà nớc theo phơng hớng nhà nớc thực sự là của dân, do dân, vì dân, nhà nớc quản lý xà hội bằng pháp luật, dới sự lÃnh đạo của Đảng, nhà nớc đó đợc tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung d©n chđ thùc hiƯn thèng nhÊt quyền lực nh phân cơng, phân cấp rành mạch bé m¸y gän
nhẹ có chất lợng cao trên cơ sở ứng dụng các thành tựu khoa häc kü thuËt qu¶n lý.