người cú đất thu hồi là người cú cụng với cỏch mạng [36].
1.2.4. Sự cần thiết, mục đớch, ý nghĩa của phỏp luật điều chỉnh về định giỏ đất trong giải phúng mặt bằng định giỏ đất trong giải phúng mặt bằng
1.2.4.1. Sự cần thiết của phỏp luật điều chỉnh về định giỏ đất trong giải phúng mặt bằng giải phúng mặt bằng
Trong nền kinh tế thị trường nhiều thành phần cú nhiều lợi ớch khỏc nhau (lợi ớch của Nhà nước, lợi ớch của cộng đồng xó hội, lợi ớch của tập thể, lợi ớch của cỏ nhõn, lợi ớch của doanh nghiệp, nhà đầu tư…), cỏc lợi ớch này tồn tại đan xen trong sự khỏc biệt, mõu thuẫn và thậm chớ đối lập nhau. Để xỏc lập một trật tự ổn định trong sự thống nhất cựng tồn tại, với sự dung hũa giữa cỏc nhúm lợi ớch thỡ phỏp luật được sử dụng như một "đại lượng cụng bằng" điều chỉnh những yếu tố khụng "cụng bằng" trong xó hội. Hay núi cỏch
khỏc, để đảm bảo duy trỡ sự ổn định giữa cỏc nhúm lợi ớch khỏc nhau trong xó hội, Nhà nước sử dụng phỏp luật để điều chỉnh hành vi của những nhúm lợi ớch khỏc nhau dựa trờn một thiết chế cụng bằng. Sự điều chỉnh của phỏp luật nhằm định hướng cỏc quan hệ xó hội đi theo một trật tự chung thống nhất, phự hợp với lợi ớch của Nhà nước, của cỏc bờn tham gia và vỡ lợi ớch chung của tồn xó hội. Định giỏ đất và phỏp luật định giỏ đất trong giải phúng mặt bằng cũng nằm trong xu thế chung xó hội, vỡ vậy cần thiết điều chỉnh bằng phỏp luật về định giỏ đất trong giải phúng mặt bằng.
Thứ nhất, phỏp luật mang những đặc trưng mà cỏc biện phỏp quản lý
khỏc khụng cú được, đú là tớnh quy phạm, tớnh bắt buộc chung và tớnh thớch ứng. Do cú những đặc trưng cơ bản trờn đõy mà phỏp luật trở thành biện phỏp quản lý xó hội cú hiệu quả nhất. Phỏp luật phải được sử dụng để điều chỉnh quan hệ về định giỏ đất trong giải phúng mặt bằng, nhúm quan hệ phức tạp, trực tiếp đụng chạm đến lợi ớch thiết thực của cỏc bờn và tiềm ẩn nguy cơ phỏt sinh khiếu kiện, tranh chấp về đất đai. Thụng qua cơ chế điều chỉnh về định giỏ đất giỳp cho Nhà nước giải quyết hài hũa mối quan hệ về lợi ớch giữa cỏc bờn liờn quan trong quan hệ giải phúng mặt bằng: lợi ớch của Nhà nước, của người bị thu hồi đất, lợi ớch của doanh nghiệp, chủ đầu tư. Nhằm đảm bảo lợi ớch của nhúm người này khụng làm phương hại hoặc ảnh hưởng xấu đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của nhúm khỏc.
Thứ hai, xuất phỏt từ chế độ sở hữu toàn dõn đối với đất đai mà Nhà
nước là đại diện, Nhà nước thay mặt cho nhõn dõn thực hiện quyền của chủ sở hữu. Trờn cơ sở đú, Nhà nước thực hiện việc giao đất, cho thuờ đất hay thu hồi đất… Quyền sử dụng đất được Nhà nước quy định bằng phỏp luật. Mặt khỏc khi Nhà nước thu hồi đất thỡ phải bồi thường cho chủ sử dụng đất đồng thời làm chấm dứt quyền và lợi ớch hợp phỏp của người sử dụng đất. Hơn nữa, việc bồi thường cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất phải tiến hành định giỏ đất để làm căn cứ tớnh tiền bồi thường, điều này làm ảnh hưởng
mạnh mẽ đến đời sống, tõm lý của người bị thu hồi đất. Vỡ vậy sự điều chỉnh phỏp luật về định giỏ đất trong giải phúng mặt bằng mang lại hiệu quả to lớn và thiết thực, cú thể nhận thấy rừ về mặt kinh tế, chớnh trị, xó hội: chuyển đổi cơ cấu kinh tế, chuyển đổi nghề nghiệp cho người bị thu hồi đất, khụng làm phỏt sinh những khiếu kiện, tranh chấp đất đai, gúp phần tạo quỹ đất hợp lý để xõy dựng cỏc cụng trỡnh trờn phạm vi cả nước và ở từng địa phương thực hiện tốt sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước.
Thứ ba, vấn đề giải phúng mặt bằng rất phức tạp, việc thu hồi đất gõy
ra hậu quả to lớn. Những vấn đề đặt ra là thu hồi đất thỡ việc bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của chủ sử dụng đất thụng qua bồi thường, tuy nhiờn bồi thường như thế nào, bồi thường ra sao để khụng gõy ra những xung đột xó hội, vỡ mõu thuẫn giữa lợi ớch Nhà nước với người bị thu hồi đất, bồi thường như thế nào nếu quy định giỏ đất khụng hợp lý, giữa sự kỳ vọng người được bồi thường và ỏp lực vượt quỏ khả năng tài chớnh của Nhà nước, của xó hội… Phỏp luật thể hiện bằng những quy định quyền và nghĩa vụ của cỏc chủ thể trong xó hội nhằm bảo đảm hài hũa cỏc lợi ớch khỏc nhau trong xó hội, mỗi chủ thể tham gia quan hệ phỏp luật này đều tự điều chỉnh lợi ớch để khụng gõy hại cho Nhà nước, xó hội, gõy hại đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của người sử dụng đất.
Thứ tư, phỏp luật quy định cụ thể về nguyờn tắc định giỏ đất, phương
phỏp định giỏ đất, giỏ đất, điều kiện bồi thường, nguyờn tắc bồi thường, mục đớch bồi thường, đối tượng bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Việc tuõn thủ cỏc quy định phỏp luật định giỏ đất trong giải phúng mặt bằng đem lại hiệu quả cho tồn xó hội, chống lại việc định giỏ đất đất tớnh tiền bồi thường mang tớnh chủ quan, ỏp đặt duy ý chớ, thể hiện lợi ớch nhúm trong việc thực thi phỏp luật. Giỏm sỏt cỏc hành vi ứng xử cỏn bộ thực hiện định giỏ đất và giải phúng mặt bằng, trỏnh hiện tượng tham nhũng, tiờu cực, vi phạm phỏp luật nhằm bảo đảm duy trỡ kỷ cương của Nhà nước, tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa.